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20*年上半年，我區(qū)將進行村級組織換屆選舉。這是我區(qū)農村基層組織和民主政治建設的一件大事。根據(jù)市委、市政府有關文件精神，為全面完成我區(qū)村級組織換屆選舉工作任務，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、總體要求

這次村級組織換屆選舉工作的總體要求是：緊緊圍繞打造“五個吳興”和建設“六個區(qū)”的目標，進一步發(fā)揚民主，拓寬選人渠道，切實加強村級班子建設，進一步理順村黨組織與村民委員會的關系，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，將村級班子建設成為團結帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟、共同致富的具有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強領導班子，建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，構建和諧社會提供堅強的組織保證。

二、時間安排和方法步驟

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，原則上，按先黨組織后村委會的順序進行，試點工作3月底前完成，全區(qū)面上的工作于20*年5月底前全面完成，整個工作大體上分五個階段進行。

第一階段：成立機構、制定方案、理清財務。

1、成立機構。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要按要求層層成立村級組織換屆工作領導機構和辦事機構，統(tǒng)一領導村級組織換屆工作；要從區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部中抽調人員組成工作組，保證每個村都有兩名以上工作人員，進村幫助指導村級組織換屆工作。

2、制定方案。根據(jù)省、市、區(qū)有關村級組織換屆選舉要求，結合當?shù)貙嶋H，制定切實可行的實施方案。

3、理清財務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立村級財務清理小組，及時開展清賬理財、公布賬目工作。

第二階段：培訓骨干、輿論引導、試點先行。

1、培訓骨干。由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織換屆工作領導小組負責抓好工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的培訓，發(fā)揮好骨干作用。

2、輿論引導。采用墻報畫欄、宣傳標語、公開信等多種形式，廣泛開展宣傳發(fā)動工作，大力宣傳《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《浙江省村民委員會選舉辦法》，宣講實施方案和這次換屆選舉的重大意義，理直氣壯地宣傳候選人資格條件等，營造有利于換屆選舉的濃厚氛圍。

3、試點先行。在充分調研，深入排查，研究對策，制定工作預案的基礎上，選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村先行試點，摸索經(jīng)驗和方法。試點工作重點要在“公推直選”和無候選人選舉村黨組織領導班子成員上有所創(chuàng)新，提倡候選人崗位承諾、競職演說，完善村級組織換屆選舉各項制度，規(guī)范選舉工作辦法等方面進行探索實踐。試點工作在3月底前完成。

第三階段：堅持標準、嚴格程序、全面推進。

按照精干高效的要求，從嚴控制村黨組織、村委會班子成員的職數(shù)。原則上村兩委會成員一般為3至7人。對規(guī)模特大的村可適當放寬，但最多不超過9人。具體職數(shù)根據(jù)村規(guī)模大小、經(jīng)濟發(fā)展水平由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定。對原班子內的成員，年齡一般控制在55周歲以下；新進班子人員一般應具有高中以上文化，年齡在45周歲以下。每個村兩委班子要有一名婦女干部，原則上要有一名35歲以下的年輕干部。換屆選舉工作必須按照有關法律法規(guī)進行，堅持標準、嚴格程序，認真制定好《選舉辦法》，把法律法規(guī)沒有規(guī)定的實際問題在《選舉辦法》中予以明確，使整個換屆選舉工作合法、嚴密、規(guī)范、有序地推進。

1、抓好村黨組織換屆選舉工作。

(1)民主推薦。組織黨員、群眾差額提名推薦村黨組織委員候選人初步人選。群眾參與推薦的范圍，可根據(jù)各地實際情況確定?？梢允怯羞x舉權的全體村民，也可以組織村民代表、戶代表進行推薦。黨員推薦必須有五分之四以上正式黨員參加。推薦時間可與村民提名村委會成員候選人同時進行，以避免重復召集會議。群眾推薦票和黨員推薦票分別統(tǒng)計，綜合考慮。

(2)組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)群眾、黨員的推薦情況，以群眾、黨員推薦票之和為重要依據(jù)，提出候選人考察人選名單，并組織力量進行嚴格考察。根據(jù)考察情況提出候選人預備人選，在選舉時，以上屆黨組織委員會的名義，提交全體黨員進行醞釀和討論，并根據(jù)多數(shù)黨員的意見確定候選人。

(3)民主選舉。召開黨員大會，以無記名差額選舉的方法，選舉產生村黨組織委員會。然后再由黨組織委員會選舉產生黨組織書記、副書記。

按照十六屆四中全會決定中關于“逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍”的精神，全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證一定數(shù)量的行政村黨組織在換屆中實行公推直選制度，直接選舉產生村黨組織書記、委員。在具體操作方法上，按“一戶一票”的辦法分別推薦產生書記和委員候選人初步人選。對村規(guī)模特別大的，也可以由本村黨員和群眾代表同時、分別推薦書記、委員候選人初步人選。得票數(shù)為黨員推薦票數(shù)加群眾代表推薦票數(shù)。推薦中，同一人的高職位得票可計入低職位票數(shù)。書記、委員候選人初步人選產生后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照任職條件，對村黨組織書記和委員候選人初步人選進行資格審查和考察，然后根據(jù)黨員群眾推薦情況，擇優(yōu)確定2名黨組織書記候選人預備人選；委員則按不少于20%的差額比例確定候選人預備人選。書記候選人落選的應列入委員正式候選人。候選人預備人選確定后，要在本村張榜公示。對不符合條件的，要及時向黨員群眾說明情況，堅決取消候選人資格。公示后，召開黨員、村民代表會議，候選人預備人選作競職演說，闡明任職工作思路、任期工作目標等，回答黨員和群眾代表的提問。然后按照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作條例》的規(guī)定，召開全體黨員大會，通過確定正式候選人，先直接投票差額選出村黨組織書記，然后再投票差額選出黨組織委員。無候選人的選舉重點要組織好符合參選條件的黨員開展競職演說，然后由黨員大會直接投票選舉產生書記和委員。

所有選舉產生的黨組織成員，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。對一時無合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時選派得力的黨員干部到村任職。

對村黨總支下屬的支部，這次是否同時換屆選舉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)實際情況確定。

2、抓好村民委員會的換屆選舉工作。

(1)推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會的推選工作由村黨組織主持，選舉委員會一般由3-9人單數(shù)組成，成員由村民會議、村民代表會議或村民小組推選產生。要保證村民的推選權，禁止硬性規(guī)定或由組織指定、委派村民選舉委員會成員。村黨組織書記要通過法定程序，擔任村民選舉委員會負責人，主持選舉委員會工作。推選產生的村民選舉委員會組成人員名單要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并通告。村民選舉委員會負責制定選舉辦法、組織選舉各項工作，直到新一屆村民委員會第一次全體會議召開為止。

(2)選民登記。要堅持普遍選舉原則，認真審查選民資格，進行選民登記，做到不錯登、不重登、不漏登，保證村民的選舉權和被選舉權。要認真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動、移民等給選民登記帶來的新情況、新問題，每一選民只能在一地登記，保障廣大村民能依法行使選舉權。有特殊情況，戶籍不在本村的人員，是否在本村登記，由村選舉辦法確定。

(3)推選村民代表。一般要先進行新一屆村民代表的推選，再進行村民委員會的選舉。村民代表推選由村民選舉委員會主持，在村民選舉委員會產生之前推選村民代表的，推選工作通常由上屆村民委員會組織和主持。村民代表名額由村民按每5戶至15戶推選1人或由村民小組推選產生，人數(shù)要適當。要提倡和引導黨員依法當選村民代表。非村兩委會成員的村民代表應占三分之二以上。

(4)提名村民委員會候選人。要堅持平等選舉原則，保證村民的直接提名權。應提倡由村民一人一票直接提名確定村民委員會成員候選人的方式，不能用組織提名代替村民提名，不得委托提名。村民委員會成員一般由3-7人組成。村民委員會候選人中應當有適當?shù)膵D女名額，要有年輕的后備干部。要提倡村黨組織和村民委員會成員交叉任職，減少村干部職數(shù)。村黨組織書記和村民委員會主任宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”。候選人確定后，有條件的地方，村民選舉委員會應組織正式候選人與村民見面，介紹治村設想，回答村民提出的問題。

(5)投票選舉村民委員會。要保障每一名選民的選舉權，并積極動員組織選民自己投票，提高參選率。正式選舉時各村應當召開選舉大會投票或設立中心投票會場和若干投票站。人口較多或居住分散、交通不便的村，經(jīng)村選舉辦法規(guī)定，可以設立流動票箱。要制定嚴密的實施辦法，嚴格限制使用流動票箱，嚴格規(guī)范委托投票。選舉大會和投票站都要設秘密寫票處，并要嚴格管理。大會投票結束后，要當眾開箱，公開唱票，選舉結果經(jīng)村民選舉委員會確認有效后當場公布，并分別報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)村級換屆選舉工作領導小組辦公室備案。

(6)選舉村民小組長。村民小組長由村民小組會議推選產生，推選工作一般由新一屆村民委員會召集和主持，村民小組長推選產生后，應報村民委員會備案，并張榜公布。

第四階段：辦好交接、建章立制、組織培訓。

1、辦好交接。新一屆村黨組織、村民委員會產生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強指導和督促上屆村領導班子與新一屆村領導班子在20日內辦好工作、財產、賬務等的交接手續(xù)；對退下來的村干部要進行談心談話，做好思想工作，并落實相關的待遇。

2、建章立制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要指導新一屆村級組織結合本村實際，研究制定三年任期目標規(guī)劃，完善、修訂基層黨組織和黨員目標管理制度、民主評議黨員村干部制度、村級組織班子工作協(xié)調制度、黨員民主議事制度，發(fā)動村民依法修訂以村民會議和村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內容的民主管理制度和以村務公開、民主理財、民主評議、村民委員會定期報告工作等為主要內容的民主監(jiān)督制度，進一步健全和完善村黨組織和村民委員會的各項工作制度，提高農村基層黨組織建設和民主政治建設的水平。

3、組織培訓。換屆選舉結束后，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有計劃有針對性地抓好新一屆村兩委班子成員的上崗培訓和思想作風建設，增強村兩委班子的責任感和使命感。

第五階段：檢查驗收、統(tǒng)計分析、總結提高。

1、檢查驗收。以上各個階段工作結束后，區(qū)有關部門將依據(jù)實施方案對村組織換屆選舉工作進行檢查驗收。檢查的主要內容為：是否按有關法律開展選舉工作，選舉工作中是否有違法違紀行為；是否按《實施方案》的步驟開展工作；村黨組織是否發(fā)揮了領導核心作用；新一屆村組織是否制定了3年任期目標和工作實施方案；新一屆村級組織體系和各項規(guī)章制度是否健全；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否組織監(jiān)督搞好換屆后的交接工作等。

2、總結提高。換屆選舉結束,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須于20*年5月底前將村級組織換屆工作總結及統(tǒng)計表分別報送區(qū)委組織部和區(qū)民政局。區(qū)對村級組織換屆選舉工作進行認真的統(tǒng)計分析，認真總結換屆選舉工作中好的經(jīng)驗做法和存在的問題，形成全區(qū)村級組織換屆選舉工作總結。

三、切實加強領導

這次村級組織換屆選舉涉及面大，工作任務重，政策性強，要按照“加強黨的領導、嚴格依法辦事、充分發(fā)揚民主”的要求，切實加強領導，高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實，扎實做好各項工作。

一是要堅持黨的領導，全面落實領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把村級組織換屆選舉工作列入重要議事日程，切實加強領導，認真分析和處理換屆中面臨的困難和問題，確保村級組織換屆選舉工作依章依法有序進行。區(qū)委建立村級班子換屆選舉工作領導（指導）小組（具體名單附后），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應建立村級班子換屆選舉工作領導（指導）小組，對各村要派出換屆選舉工作指導組，加強分類指導。要明確責任，建立換屆選舉工作責任制，做到黨委書記親自抓，分管領導集中精力抓，職能部門具體抓，形成齊抓共管的工作格局。村黨組織要理直氣壯地加強對村級換屆選舉工作的領導，切實做好村級組織換屆選舉工作。

二是要通盤考慮安排，以點促面推進換屆。堅持“四先四后”，即：先清理后換屆，組織力量認真做好換屆前村級財務審計、清產核資、公布賬目和追繳失散財產等工作；要先易后難，特別是對宗族宗派勢力較強、村民法制觀念淡薄、干群關系緊張、遺留問題較多的村，要集中精力先做好工作再進行換屆；要先整頓后換屆，對村黨組織軟弱渙散的村，要先進行集中整頓，加大轉化工作力度，待打好工作基礎后再進行換屆選舉；要先改制后換屆，已批準改制為居委會（社區(qū)）的村，應先集中力量搞好“村改居”工作，然后依據(jù)《居民委員會組織法》進行選舉。對村居合一的村在沒有撤村前，依據(jù)《村民委員會組織法》進行選舉。

三是要借勢借力，充分發(fā)揮指導員作用。從實際出發(fā)，提倡農村工作指導員在協(xié)助完成村級組織換屆選舉后，再進行交接換班。農村工作指導員要在村黨組織的領導下，掌握實情，出謀劃策，做好群眾工作，積極發(fā)揮溝通協(xié)調作用，經(jīng)受鍛煉和考驗。

四是要嚴肅換屆紀律，大力倡導浩然正氣。要進一步完善財務審計、村干部創(chuàng)業(yè)承諾、候選人競職演說、民主推薦、民主評議等制度，維護好黨員群眾的利益。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織換屆選舉工作領導（指導）小組都要向社會公布專門電話，提供咨詢服務。要建立信息快速傳遞反應系統(tǒng)，全面掌握選舉動態(tài)。要堅決防止和抵制各種違法行為和不正當競爭，對干擾妨礙、破壞換屆選舉的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時制止；造成后果的，要給予必要的處分；觸犯法律的，要依法懲處。