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(一)縣委2009年度農(nóng)村黨建工作承諾

2009年是全面貫徹落實省、市農(nóng)村基層組織建設(shè)五年規(guī)劃和《中共*縣委關(guān)于在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中開展黨的建設(shè)“四強四創(chuàng)”活動的意見》的第四年,我們要繼續(xù)按照“常規(guī)工作抓規(guī)范,重點工作抓創(chuàng)新,特色工作抓突破”的思路積極推進、狠抓落實。為此,縣委常委會議已研究通過了關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)村基層黨建工作的推進措施,并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做出如下十一項承諾:

1、全面貫徹落實《*省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)2006-2010年規(guī)劃》,扎實開展好2009年度農(nóng)村黨員干部主題教育活動和農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,認真做好第三輪全省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進縣的檢查考核驗收工作;切實組織好深進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。

2、進一步健全城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制,全面推進城鄉(xiāng)黨建工作一體化建設(shè)。堅持縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點和縣直單位幫扶貧困村、選派單位幫扶選派村制度,堅持縣直部分、企事業(yè)單位職工結(jié)對幫扶貧困戶制度。同時,加強縣、鄉(xiāng)機關(guān)和城市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校黨組織、黨員與農(nóng)村基層黨組織、黨員的結(jié)對互助,逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。積極探索建立從縣、鄉(xiāng)機關(guān)選派干部到農(nóng)村擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員制度。把縣、鄉(xiāng)機關(guān)黨組織與農(nóng)村基層黨組織的結(jié)對互助情況納進縣、鄉(xiāng)機關(guān)黨組織建設(shè)考核內(nèi)容。

3、進一步完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制。改善村干部報酬結(jié)構(gòu),穩(wěn)步增加在編村干部的固定補貼;對“十佳”村黨組織書記和“十佳”村委會主任予以表彰,積極探索進步優(yōu)秀村黨組織書記政治經(jīng)濟待遇的新途徑;認真抓好“一鄉(xiāng)一策”的落實,妥善解決困難離任村干部和貧困黨員的生活困難題目。

4、繼續(xù)組織實施好“雙向承諾”、“雙培雙帶”、農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)、為民辦事全程等工作載體,全面推行農(nóng)村黨員議事會制度和發(fā)展黨員“票決制”,加大黨建工作載體的整協(xié)力度,適時召開載體建設(shè)推進會。認真組織實施農(nóng)村黨員干部“素質(zhì)提升”工程,堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記周末讀書班制度,落實“一村一名大學(xué)生”計劃;充分發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村黨員中心戶的作用,切實改進對農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)方式;認真組織開展農(nóng)村黨員“雙技”培訓(xùn)。

5、認真分析研究重點貧困村、薄弱村班子和黨員隊伍狀況,采取有力措施加強重點貧困村、薄弱村班子建設(shè)和發(fā)展黨員工作,促進重點貧困村、薄弱村盡快改變面貌。

6、積極探索農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織黨建工作。加大農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織黨建工作力度,努力探索符合我縣實際的農(nóng)村社區(qū)黨建工作的新方法和推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的黨建工作新途徑。采取“以點帶面”的方式積極培育農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)典型,加大對先進典型的資金、政策、人才的支持力度。

7、進一步加強對活動黨員黨支部的治理,繼續(xù)在符合條件的地方建立活動黨員黨組織和外出務(wù)工職員服務(wù)站;組織召開活動黨員黨支部書記座談會,對活動黨員黨支部開展活動情況進行巡查。

8、認真抓好第三批選派工作“鞏固年”的工作。全面落實選派(聘)工作的各項政策、措施和制度,按照干部任用相關(guān)政策,提拔重用一批符合條件、在村工作表現(xiàn)突出的第三批選派干部,適時舉辦選派(聘)干部培訓(xùn)班;認真組織實施好第四批選派工作。

9、扎實做好農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)建“整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進”工作,選擇6—8個基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推進。大力推進鄉(xiāng)村黨建工作的信息化建設(shè),加大對鄉(xiāng)村兩級黨建工作的硬、軟件建設(shè)支持力度,進步鄉(xiāng)村黨建工作業(yè)務(wù)的治理水平;進一步加強村級組織活動場所建設(shè),充分發(fā)揮村級組織活動場所“五位一體”作用。

10、健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行黨建工作職責(zé)述職點評測評制度,組織部分縣黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及黨員群眾代表列席縣委全委會并參與測評。認真落實經(jīng)費保障,將黨建工作經(jīng)費、選派(聘)工作經(jīng)費、農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)和黨員信息庫建設(shè)經(jīng)費列進財政預(yù)算。

11、重視農(nóng)組工作干部隊伍建設(shè),加強農(nóng)組辦和選派(聘)辦隊伍建設(shè),確保縣委抓農(nóng)組工作氣力到位;加大對農(nóng)組(選派、選聘)工作的軟件建設(shè)投進;加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組工干部隊伍建設(shè),配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員。

(二)實現(xiàn)縣委2009年度農(nóng)村黨建工作各項承諾的工作要求

從總體情況看,我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)比較扎實,發(fā)展勢頭也比較好,總體水平處于全省、全市的先進行列,得到省、市委和省、市委組織部的充分肯定,先后兩輪被評為“全省農(nóng)村基層組織建設(shè)工作先進縣”。但我們不能簡單地滿足于已取得的成績,要清楚地熟悉到這項工作所面臨的挑戰(zhàn):從外部看,當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作面臨的新形勢和新任務(wù)比較繁重,全省各縣市的爭先創(chuàng)優(yōu)意識都比較強。從內(nèi)部看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的黨建工作水平發(fā)展不夠平衡,少數(shù)村黨組織主要負責(zé)人還存在思路不清、熟悉模糊、被動應(yīng)付的現(xiàn)象,甚至把黨建工作作為一項“軟任務(wù)”來對待;少數(shù)村級黨組織軟弱渙散,形成不了領(lǐng)導(dǎo)核心、黨的活動難以正常開展;少數(shù)村級班子作風(fēng)漂浮、精神狀態(tài)萎靡不振,難以擔(dān)當(dāng)推動農(nóng)村改革發(fā)展、促進農(nóng)村*穩(wěn)定的重任;少數(shù)農(nóng)村黨員黨員意識淡薄、難以在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用等等。這些都需要我們的鄉(xiāng)村黨組織本著與時俱進的理念,認真分析和研究,切實采取得力措施加以解決。要十分珍惜近年來我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)所取得的各項成果,因勢作為,乘勢而上,進一步增強工作的創(chuàng)造性和實效性,努力使我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的整體水平始終保持在全省、乃至全國的先進水平,成為老區(qū)人民一張閃亮的名片。就當(dāng)前而言,要突出以下幾項工作重點:

1、要善始善終地抓好2009年度農(nóng)村黨員干部主題教育活動。2009年度農(nóng)村黨員、干部主題教育活動啟動以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村緊扣“興起農(nóng)村改革新*、譜寫科學(xué)發(fā)展新篇章”這個主題,以學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會和省委八屆九次全會精神為主要內(nèi)容,結(jié)合實際扎實推進主題教育活動三個階段的工作,取得了豐富成果。目前,活動已接近尾聲,各地要及時進行一次回頭看,對照第三階段工作任務(wù),尚未完成的,抓緊補缺補差。主題教育活動固然即將告一段落,但這不是終點,而是我們工作更高的出發(fā)點,要再接再勵,進一步抓好黨的十七屆三中全會精神的學(xué)習(xí),進一步鞏固和擴大主題教育活動的成果,為今年下半年將要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展的深進學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,打下堅實的思想和組織基礎(chǔ)。

2、要圍繞黨的十七屆三中全會對農(nóng)村改革發(fā)展工作的整體部署,不斷推進農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會通過的《中共中心關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大題目的決定》:黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點、健全黨組織為保證、三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體,把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。最近的2009年中心“一號文件”又明確:要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè),深化農(nóng)村黨的建設(shè)三級聯(lián)創(chuàng)活動。并就創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)治理機制、廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村班子選任方式、構(gòu)建村干部激勵保障機制、加強村級組織活動場所建設(shè)、加強農(nóng)村*法制建設(shè)和精神文明建設(shè)等了具體要求。這是黨中心面對農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢,以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)的新思路、新舉措,也是我們做好農(nóng)村基層黨建工作的指南。結(jié)合*實際,我們要在以下幾個方面求得突破:一是要在建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)治理機制方面實現(xiàn)新突破。長期以來,受城鄉(xiāng)治理體制二元化影響,黨建工作自覺不自覺地形成了二元分離意識?；鶎狱h組織主要根據(jù)行政區(qū)劃或地域關(guān)系設(shè)置,黨員實行“單位所有”,每個黨員都隸屬于固定的基層黨組織。但是隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型,農(nóng)村進城務(wù)工職員和高校畢業(yè)生等進進社會,尤其是農(nóng)村進城務(wù)工職員在城鄉(xiāng)之間頻繁活動。多種原因的共同作用下,不少活動黨員成為了“隱形黨員”、“口袋黨員”,流出地黨組織管不到,流進地黨組織管不了,傳統(tǒng)的封閉靜態(tài)的黨員治理機制已難以適應(yīng)形勢發(fā)展要求,為此,亟須建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)治理機制。我們要在加大活動黨員黨支部建設(shè)力度的同時,進一步加強活動黨員信息庫建設(shè),積極依托農(nóng)村專業(yè)合作組織、農(nóng)村社區(qū)等建立黨組織,同時不斷推進6個城鎮(zhèn)社區(qū)的黨建工作上水平、上臺階。二是要在開展城鄉(xiāng)黨組織和黨員結(jié)對共建方面實現(xiàn)新突破。我們要在堅持縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點和縣直單位幫扶貧困村、選派單位幫扶選派村,縣直部分、企事業(yè)單位職工結(jié)對幫扶貧困戶制度的基礎(chǔ)上,進一步加強縣、鄉(xiāng)機關(guān)和城市社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校黨組織、黨員與農(nóng)村基層黨組織、黨員的結(jié)對互助,逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機制。目前,組織部正在起草這項工作的具體實施細則。?？纯h幾大機關(guān)和縣農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在這項工作中要起帶頭示范作用,要率先組織機關(guān)黨員與農(nóng)村黨員開展結(jié)對活動。原則上,每名機關(guān)黨員必須與一戶以上農(nóng)村黨員結(jié)成對子。同時,縣直機關(guān)黨組織要把機關(guān)黨的活動拓展、延伸到農(nóng)村基層,要在與農(nóng)村基層黨組織結(jié)對共建的生動實踐中不斷豐富機關(guān)黨建工作的內(nèi)涵。三是要在推進農(nóng)村黨建工作信息化建設(shè)上實現(xiàn)新突破。隨著農(nóng)村社會信息化進程的加快,推動農(nóng)村黨建工作的信息化建設(shè)也勢在必行。為了適應(yīng)新形勢、新變化,我們要積極依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建網(wǎng)站、移動電話平臺等手段推進黨建工作信息化。年初,省、市委組織部已下發(fā)了《關(guān)于開展黨組織和黨員信息庫建設(shè)工作的通知》,要求在今年8月底前,在全省、全市建立起自下而上、上下結(jié)合的黨組織和黨員信息庫,為全面加強組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)。?？唇M織部分和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把這項工作認真組織實施好。同時,要結(jié)合我縣農(nóng)村黨建工作實際,組織氣力集中研發(fā)農(nóng)村黨建工作治理軟件系統(tǒng)并盡快投進使用,切實進步鄉(xiāng)村黨建工作的治理水平。四是要在強化村干部激勵保障措施上實現(xiàn)新突破。今年的中心一號文件明確:要“按照定職責(zé)目標和工作有公道待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求,以不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力均勻收進水平確定村干部基本報酬,并根據(jù)實際情況建立業(yè)績考核獎勵制度,逐步解決好村干部養(yǎng)老保障題目,加大從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制職員的力度”。這是中心“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護”農(nóng)村基層干部的集中體現(xiàn),我們要牢牢把握各項政策機遇,進一步強化村干部的激勵保障措施。往年,縣委已專題召開常委會議,研究決定從今年起對村干部的補貼結(jié)構(gòu)進行調(diào)整;對“十佳”村黨組織書記和“十佳”村委會主任各給予800元獎勵,對連續(xù)兩年評為“雙十佳”的,正常離任后其離任補助在當(dāng)時離任政策標準的基礎(chǔ)上進步10%。組織部、民政局和財政局聯(lián)合出臺了《關(guān)于推行“一鄉(xiāng)一策”落實離任村干部、農(nóng)村困難老黨員生活困難補助的通知》,并下?lián)芰速Y金,盡大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都相應(yīng)出臺了這方面的政策措施,看尚未出臺具體政策措施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快進度。下一步,縣委也將根據(jù)中心和省、市精神進一步研究出臺進步村干部特別是村黨組織書記政治經(jīng)濟待遇的有關(guān)政策措施。

3、立足于“彰顯特色、打造品牌、提升層次”,全面推進全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作再上新臺階。我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作之所以能始終走在全省、全市的先進行列,一個重要的原因就是我們立足自身實際打造了一系列農(nóng)村黨建工作的品牌,如:我們的村黨組織換屆“兩推直選”、為民辦事全程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行黨建工作第一責(zé)任人述職測評點評制度、黨務(wù)公然、“雙向承諾”制、村級組織活動場所建設(shè)、黨員村干部實踐培訓(xùn)等項工作分別在全省、全市推廣,選派工作連續(xù)受到省委組織部的表彰,“小學(xué)教”活動連續(xù)多次在省進行交流發(fā)言。這就告訴我們:經(jīng)濟工作要講究品牌,黨建工作也要講究品牌。因此,鄉(xiāng)村黨組織在抓黨建工作的過程中不能簡單地滿足于完成上級布置的工作任務(wù),而是要結(jié)合自身實際彰顯特色、打造亮點,從而創(chuàng)造出自身的鮮活品牌。同樣一項黨建工作載體,在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都應(yīng)體現(xiàn)各自不同的工作特色;縣委組織實施的這么*建工作載體,我們必須找準一至兩項牽動性的載體工程,來帶動其他載體建設(shè)的齊頭并進。只有這樣,我們才能找準特色、提升層次?？h委組織部要在往年黨建工作考核的基礎(chǔ)上,針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作存在的題目進行分類指導(dǎo),特別是要重點抓好重點治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的整頓工作,確保全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)工作得以整體推進;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要因村施策,分村確定工作目標和工作重點,分村落實推進措施。要著力打造典型村和典型戶,并大力宣傳推廣先進典型,通過典型的示范帶動作用來帶后進促中間。要在做實基礎(chǔ)、夯實載體的基礎(chǔ)上張揚個性和特色,要緊扣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際來打造黨建工作品牌,使黨建工作與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融互動、相得益彰。通過分類指導(dǎo)、重點突破,力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展的典型村、每個村都有各項黨建工作載體的典型戶。

4、要整合資源,齊抓共管,強化農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的保障。一要強化領(lǐng)導(dǎo)保障?？h委將進一步強化管黨職能,進一步加強對農(nóng)村黨建工作的領(lǐng)導(dǎo);縣委委員和黨員縣干要在抓農(nóng)村黨建工作中做到身體力行、率先垂范;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職的觀念,始終把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)擺上重要議事日程;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé),對農(nóng)村基層組織建設(shè)中涉及全局性的重要工作,要親身掛帥,抓好協(xié)調(diào)和落實;分管領(lǐng)導(dǎo)和組織委員要真正承擔(dān)起主管責(zé)任,認真履行好安排部署、協(xié)調(diào)氣力、調(diào)查研究、抓點引路、檢查指導(dǎo)、考核賞罰等職責(zé)。二要強化機制保障。要進一步完善治理機制,縣農(nóng)村黨建領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要充分發(fā)揮部分的職能作用,認真抓好有關(guān)工作的落實;縣委組織部要充分發(fā)揮牽頭抓總作用,認真抓好農(nóng)村黨建工作各項任務(wù)的分解和農(nóng)村黨建工作各項資源的整合。要進一步完善考核機制,改進農(nóng)村基層組織建設(shè)考評標準和辦法,加大考評力度。要進一步完善激勵機制,結(jié)合紀念建黨88周年,大力表彰獎勵一批先進集體和先進個人。三要強化資金保障。要多渠道籌集資金,逐年加大對農(nóng)村黨建工作的投進,穩(wěn)步進步村干部的報酬;要積極整合相關(guān)資金和項目,繼續(xù)抓好村級組織活動場所建設(shè),認真搞好農(nóng)村黨員、干部的教育培訓(xùn),積極開展農(nóng)村社區(qū)試點工作。