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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，市機(jī)關(guān)各部門：

為切實(shí)做好我市深化集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔20*〕10號）、《中共*省委*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》（浙委〔20*〕146號）和《中共金華市委金華市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（市委〔20*〕35號）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市深化集體林權(quán)制度改革提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要意義

集體林權(quán)制度改革是把集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善。深化集體林權(quán)制度改革，對明晰林權(quán)歸屬、加強(qiáng)森林資源保護(hù)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、增加林農(nóng)收入，維護(hù)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有十分重要意義。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，以創(chuàng)新現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和促進(jìn)森林資源向森林資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，積極推進(jìn)這項(xiàng)改革，對促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

二、深化集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)營體制，進(jìn)一步確立林農(nóng)的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，盤活森林資源資產(chǎn)，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，確保林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展和生態(tài)環(huán)境顯著改善。

（二）總體目標(biāo)。在完成產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，健全服務(wù)，規(guī)范管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

（三）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

三、深化集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)

（一）建立林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)

1、建立“*市林權(quán)管理中心”。在市林業(yè)局設(shè)立“*市林權(quán)管理中心”，人員先由市林業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑安排，下步按上級文件要求逐步落實(shí)人員編制、經(jīng)費(fèi)?！?市林權(quán)管理中心”主要負(fù)責(zé)林權(quán)確認(rèn)、初始登記、變更登記、注銷登記、林權(quán)抵押貸款登記備案；辦理森林、林木和林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌審查及合同備案，林權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)；收集和林權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息、林權(quán)抵押、市場參考價(jià)格、市場交易行情等相關(guān)信息，組織森林、林木和林地流轉(zhuǎn)拍賣、掛牌等交易，做好信息系統(tǒng)維護(hù)等工作。

2、建立森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)。森林資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)一般為社會(huì)中介組織，依照有關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評估準(zhǔn)則對所需流轉(zhuǎn)和抵押的森林資源進(jìn)行評估并出具森林資源資產(chǎn)評估報(bào)告或咨詢報(bào)告，為金融機(jī)構(gòu)確立貸款額度提供價(jià)值依據(jù)。

3、隨著深化林改工作的推進(jìn)，條件成熟時(shí)組建“*市森林資源收儲(chǔ)中心”，負(fù)責(zé)為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保和反擔(dān)保，在林農(nóng)和金融機(jī)構(gòu)之間起橋梁和紐帶作用。依法對森林資源進(jìn)行收購及對已收儲(chǔ)的森林資源進(jìn)行管理和處置。

（二）組建要素服務(wù)市場

依托市行政服務(wù)中心組建流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，開展林權(quán)登記管理、信息、森林資產(chǎn)評估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)法律咨詢和林業(yè)科技服務(wù)等工作，為林農(nóng)提供一站式服務(wù)。

（三）健全相關(guān)規(guī)章制度

出臺(tái)《*市森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》，研究制訂《*市森林資源資產(chǎn)抵押管理辦法》、《*市國有和集體森林、林木、林地流轉(zhuǎn)招標(biāo)拍賣掛牌辦法》、《*市森林資源收儲(chǔ)管理辦法》、《*市林權(quán)登記管理辦法》、《林木保險(xiǎn)條款》等規(guī)章制度，為深化集體林權(quán)制度改革提供政策保障。

（四）明晰產(chǎn)權(quán)，抓好林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)

通過20*年山林延包和換發(fā)證工作，我市集體林權(quán)制度主體改革（即明晰產(chǎn)權(quán)）已基本完成。對已經(jīng)劃定的自留山，要保持林權(quán)長期不變；對已承包到戶的責(zé)任山，要穩(wěn)定承包關(guān)系；對集體統(tǒng)管山，要采取均股均利等方式，進(jìn)一步做好集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶的產(chǎn)權(quán)明晰工作。

在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《林權(quán)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)操作規(guī)程》，逐步將主體改革成果資料錄入電腦，建立一套全市范圍的以林地所有權(quán)為基礎(chǔ)的圖、表、冊一致，人、地、證相符合的林權(quán)地籍電子管理檔案，并按林業(yè)信息化管理要求對林權(quán)實(shí)行即時(shí)管理的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。上半年完成一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)任務(wù)。2010年底，完成全市的林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化管理。

（五）積極推進(jìn)集體林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)

在產(chǎn)權(quán)明晰、不改變林地所有權(quán)和用途的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，積極推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模林業(yè)。對依法取得的集體林權(quán)，可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、抵押，也可依法作價(jià)入股或作為合資合作造林、經(jīng)營林木的出資或合作條件。對已經(jīng)發(fā)生流轉(zhuǎn)的林權(quán)，要本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，依法合規(guī)”的原則，對程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)完備的予以維護(hù)，對暗箱操作、以權(quán)謀私、損害集體或林農(nóng)利益的，應(yīng)及時(shí)予以制止和糾正。

(六)積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)

加快開展林權(quán)抵押貸款步伐，拓展信貸渠道，盤活森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)森林資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的能力。人民銀行要加強(qiáng)對林權(quán)抵押貸款的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，盡快出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見。農(nóng)村信用聯(lián)社，要盡快出臺(tái)林權(quán)抵押貸款管理辦法和操作規(guī)程，創(chuàng)新貸款模式，為林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)企業(yè)提供便捷、高效、多元化信貸服務(wù)。對林權(quán)抵押貸款專門用于營林生產(chǎn)、森林資源保護(hù)、木竹經(jīng)營加工、森林休閑等林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款給予一定的利率優(yōu)惠，并盡量根據(jù)生產(chǎn)周期合理確定貸款期限。完善林業(yè)貸款貼息政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展。林業(yè)部門要做好林權(quán)證合法性和真實(shí)性的確認(rèn)以及林權(quán)抵押登記，在抵押貸款期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證，不予辦理林權(quán)變更手續(xù)。

（七）努力降低貸款風(fēng)險(xiǎn)

市發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、金融等部門要認(rèn)真研究出臺(tái)與林權(quán)抵押貸款相配套的林業(yè)保險(xiǎn)、貸款貼息、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等扶持政策，降低金融風(fēng)險(xiǎn)和融資成本。要積極探索創(chuàng)新，研究制訂政策性林業(yè)保險(xiǎn)政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司提供森林林木保險(xiǎn)服務(wù)。穩(wěn)妥發(fā)展林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)林業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為林權(quán)抵押貸款提供擔(dān)保。抵押權(quán)人通過司法程序取得的抵押林權(quán)，林業(yè)部門應(yīng)優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。

（八）創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)體系

扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮其在林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、林（竹）區(qū)作業(yè)道路建設(shè)、林木采伐、森林防火、有害生物防治、竹木產(chǎn)品銷售等方面的作用，不斷提高林業(yè)經(jīng)營管理水平。創(chuàng)新森林資源保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立護(hù)林防火、防止亂砍濫伐、防治有害生物等聯(lián)防民間組織，建立健全森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防火服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府指導(dǎo)、村民自治基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村聯(lián)合、村組互動(dòng)、群防群治的工作新機(jī)制。

（九）切實(shí)加強(qiáng)林木采伐管理

嚴(yán)格控制公益林采伐，依法進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。積極探索和建立商品林采伐管理新辦法，簡化采伐手續(xù)，落實(shí)林木所有者對林木的處置權(quán)。指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者特別是國有林場和森林經(jīng)營大戶自主編制森林經(jīng)營方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由經(jīng)營者自主確定采伐方式、時(shí)間和數(shù)量。逐步放開毛竹經(jīng)營采伐計(jì)劃管理，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)自主采伐。工業(yè)原料林和非林地上營造的人工商品林，其主伐年齡由林木所有者自主確定；速生豐產(chǎn)林的主伐年齡、采伐方式和采伐強(qiáng)度由縣級林業(yè)主管部門確定。對成熟的人工用材林，在采伐限額內(nèi)優(yōu)先審批；對定向培育面積在3000畝以上的工業(yè)原料林和其它人工商品林實(shí)行采伐限額單列，采伐指標(biāo)優(yōu)先安排。對農(nóng)村居民在房前屋后等非規(guī)劃林地種植的個(gè)人所有的零星林木不納入森林采伐限額管理。

（十）積極調(diào)處山林糾紛

要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，進(jìn)一步完善山林糾紛調(diào)處預(yù)案，明確工作職責(zé)；對于林改中發(fā)生的糾紛，要及時(shí)進(jìn)行處理，對于歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，予以調(diào)處解決。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解機(jī)構(gòu)和民間調(diào)解組織的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的長效調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對山林糾紛調(diào)處不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。

（十一）積極推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法

林業(yè)主管部門要整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，理順執(zhí)法體系，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)對森林資源的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等違法行為。

（十二）加快建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度

要加大財(cái)政政策扶持力度，保障必要的林業(yè)建設(shè)資金。林業(yè)綠化造林、生態(tài)公益林管護(hù)、森林資源保護(hù)、林木良種培養(yǎng)推廣、山林糾紛調(diào)處、生物多樣性、濕地和野生動(dòng)植物保護(hù)等要列入財(cái)政預(yù)算。要加大森林防火、林業(yè)有害生物防治等林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。市財(cái)政每年安排一定的經(jīng)費(fèi)，用于林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)、鼓勵(lì)林地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、小額貸款貼息、山林糾紛調(diào)處以及公共服務(wù)管理等方面，保障集體林權(quán)制度改革工作順利進(jìn)行。

四、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化集體林權(quán)制度改革的重要性、必要性和復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織，抽調(diào)專門力量，集中時(shí)間和精力開展工作。為加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）明確責(zé)任，緊密配合。發(fā)改、監(jiān)察、民政、公安、司法、財(cái)政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)辦、信訪、檔案、金融、保險(xiǎn)、新聞宣傳等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，形成合力。林業(yè)部門要加強(qiáng)對改革的政策研究、技術(shù)指導(dǎo)和檢查督促。金融部門要積極提供金融優(yōu)惠政策，為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；新聞宣傳部門要為深化林權(quán)制度改革營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范操作。集體林權(quán)制度改革要嚴(yán)格依法、依政策規(guī)定辦事，不得損害農(nóng)民群眾利益。要維護(hù)穩(wěn)定，確保林區(qū)秩序不亂，確保不造成亂砍濫伐。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處林權(quán)改革中的違紀(jì)違規(guī)、不作為或亂作為行為，確保改革工作順利。