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一、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七屆三中全會精神為指針，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”總戰(zhàn)略，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為基本方略，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，圍繞保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益這一核心，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，激勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善農(nóng)村社會管理，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年，我市農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制初步構(gòu)建；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村文化進(jìn)一步繁榮，農(nóng)村人人享有良好的教育機(jī)會和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)民整體素質(zhì)進(jìn)一步提升，農(nóng)村勞動力就業(yè)更加充分，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度基本建立；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村人居條件和農(nóng)民生活質(zhì)量顯著改善；農(nóng)村居民人均純收入超過11000元，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢得到有效遏制，70%以上的低收入農(nóng)戶（“低保”農(nóng)戶除外）家庭人均收入達(dá)到4000元，農(nóng)村消費水平大幅提升；農(nóng)村基層組織建設(shè)切實加強(qiáng)，農(nóng)民民主權(quán)利有效保障，農(nóng)村社會管理更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。到2020年，全市農(nóng)村居民人均純收入超過20000元，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局基本形成。

（三）基本原則。實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要遵循以下五條基本原則：

——以人為本，保障民生。

——以農(nóng)為重，強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)。

——求真務(wù)實，改革創(chuàng)新。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域協(xié)調(diào)。

——黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地使用管理制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益

（四）穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長久穩(wěn)定不變，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

（六）積極探索農(nóng)村宅基地制度改革。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。穩(wěn)步開展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點，鼓勵農(nóng)民在政府主導(dǎo)下以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會保障的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)。

（七）積極穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目的，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保證農(nóng)民受益。

（八）深化征地制度改革。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性的建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償?shù)膮^(qū)片綜合價制度，健全區(qū)片綜合價形成機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地要按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，并切實解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。

三、推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力

（九）建立完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，主體多元、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全和適度競爭的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

（十）強(qiáng)化財稅對金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)。加大對農(nóng)村金融政策支持力度，綜合運(yùn)用財稅杠桿，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

（十一）完善農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全政策扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極穩(wěn)妥地探索確權(quán)登記后的農(nóng)民住房和依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行抵押融資的有效途徑，探索農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押的操作辦法。

（十二）推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合“三農(nóng)”特點的各種微型金融服務(wù)，開辟網(wǎng)上銀行、電話銀行等業(yè)務(wù)結(jié)算新渠道。對符合條件的種養(yǎng)大戶和農(nóng)村企業(yè)通過聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供資金支持。全面推行聯(lián)保貸款和農(nóng)村信用社小額支農(nóng)貸款卡、貸記卡業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)私募基金、風(fēng)險投資基金作為戰(zhàn)略投資者進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。推進(jìn)金融的利率市場化改革，實行適度的農(nóng)村優(yōu)惠利率。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和較大規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場進(jìn)行套期保值，規(guī)避風(fēng)險。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)新，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

（十三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做大做強(qiáng)茶葉、香榧、中藥材、席草、青棗、果蔬食品等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。培育一批特色明顯、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點實施一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力培育多種類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作社為骨干、專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、其他力量共同參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。

（十四）高度重視糧食生產(chǎn)和安全。建立健全供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強(qiáng)基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)，確保26.3萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和16萬噸糧食生產(chǎn)能力。

（十五）健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)資源整合力度，加快建設(shè)主體多元、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織體系，強(qiáng)化社會分工，努力提供各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作、信用合作和供銷合作“三位一體”的服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)和力量整合，增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力和綜合服務(wù)功能，提供信息、技術(shù)、機(jī)械、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷、資金結(jié)算等服務(wù)。

（十六）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程，在耕地質(zhì)量等級全面普查的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃，分批改造，培肥地力，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“強(qiáng)塘工程”實施力度，加快現(xiàn)有灌區(qū)渠系改造，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)水土保持和水域管理。繼續(xù)實施“農(nóng)民飲用水”、“節(jié)水灌溉”、“水庫保安”、“清水河道”工程建設(shè)。鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項目建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)，強(qiáng)化各項封育管護(hù)措施，涵養(yǎng)水土。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力和水平。

五、推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民增收致富

（十七）提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深入實施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，切實提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以“萬名農(nóng)民技工培訓(xùn)行動”為載體，按照“延長培訓(xùn)時間，加大培訓(xùn)強(qiáng)度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)”的要求，加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能提升培訓(xùn)，完善財政對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的補(bǔ)助政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)，著力提高受訓(xùn)農(nóng)民的職業(yè)資格證書獲證率和轉(zhuǎn)移就業(yè)率。

（十八）拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。加快中等城市、中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)集聚和輻射帶動作用，提高城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村的能力。認(rèn)真落實培育中心鎮(zhèn)的各項政策措施，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，拓展中心鎮(zhèn)搞建設(shè)、抓發(fā)展的空間。積極發(fā)展特色塊狀經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)群技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)，提高技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，推進(jìn)特色塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展家庭工業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵有條件的村創(chuàng)辦家庭工業(yè)集聚點。把發(fā)展來料加工業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要渠道，實施“萬名婦女來料加工推進(jìn)計劃”，培育和扶持來料加工經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村，帶動農(nóng)戶增收致富。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、科技推廣、信息咨詢、教育培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展商貿(mào)、保潔、保安、保健、養(yǎng)老、幼教等農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步加大農(nóng)民因地制宜發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)的扶持力度，在稅費方面給予優(yōu)惠。

（十九）營造農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)，消除對進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的一切政策性歧視，加強(qiáng)和改進(jìn)各項服務(wù)。認(rèn)真落實集體工資協(xié)商制度和農(nóng)民工工資正常增長及支付保障機(jī)制，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)享有同等待遇。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，推進(jìn)農(nóng)民工公寓建設(shè)。

六、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方式創(chuàng)新，改善農(nóng)村人居環(huán)境

（二十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，深入推進(jìn)城市總體規(guī)劃和市域總體規(guī)劃編制和實施工作，加強(qiáng)與主體功能規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，科學(xué)編制和完善城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村莊分布、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。采取合并小型村、縮減自然村、拆除空心村、搬遷高山村、保護(hù)文化村、改造城中村的辦法，推進(jìn)中心村建設(shè)，率先把一批中心村建設(shè)成為全面小康的農(nóng)村新社區(qū)。

（二十一）全面推進(jìn)村莊整治建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)抓好“百村整治、十村示范”工程，完善市域村莊整治建設(shè)規(guī)劃，按照“富民美村”要求，拓展整治內(nèi)容，提升整治水平，2012年前所有行政村得到較好的整治。村莊整治中，要突出垃圾收集處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、綠化美化、村莊道路硬化等重點，并加強(qiáng)項目管理和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加快農(nóng)村生活污水治理工程進(jìn)度，加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2012年全市60%以上的村要完成污水治理工程建設(shè)。

（二十二）積極推進(jìn)全面小康農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)福利、社區(qū)救助、社區(qū)法律、社區(qū)保潔等公共服務(wù)，推進(jìn)“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，力爭到2012年全市鎮(zhèn)鄉(xiāng)、中心村普遍建立社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的全面小康農(nóng)村新社區(qū)。健全公共財政、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營企業(yè)和社會力量對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

七、推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

（二十三）加快提高農(nóng)村社會保障水平。加快推進(jìn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保障向農(nóng)民工覆蓋。按照個人繳費、集體補(bǔ)貼、政府補(bǔ)助相結(jié)合的原則，建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，對長期流出全部土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶要給予優(yōu)惠政策。建立農(nóng)村社會保障與農(nóng)民收入增長和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的籌資增長機(jī)制，穩(wěn)步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二十四）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。全面實施農(nóng)村文化建設(shè)十項工程，加快鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站和村文化室建設(shè)，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年基礎(chǔ)教育。

深入實施“農(nóng)民健康工程”，建立財政對農(nóng)村衛(wèi)生投入的長效增長機(jī)制，加快市鎮(zhèn)（街道）村三級公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對村站的一體化管理。推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（二十五）深入實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”。以提高低收入群眾致富能力和收入水平為中心，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動的長效機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策引導(dǎo)，形成政府主導(dǎo)、全社會參與的扶貧格局，加大對低收入農(nóng)戶集中村的結(jié)對幫扶力度，完善“一戶一策”幫扶機(jī)制。

八、推進(jìn)農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)

（二十六）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府職能，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能。實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)差別化管理的體制，分類確定鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的職責(zé)定位，完善市級對鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政管理體制，并相應(yīng)劃分市與鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)、物權(quán)。

（二十七）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選擇村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深化村干部創(chuàng)業(yè)承諾制，抓好承諾項目的兌現(xiàn)和落實。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，探索在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。

（二十八）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子，加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，鼓勵其參股領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項目，廣辟村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。落實集體非農(nóng)建設(shè)留用地政策，支持村集體大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)管理和財務(wù)監(jiān)督管理。繼續(xù)幫扶集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，逐步增加對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部誤工報酬的補(bǔ)助，切實加大規(guī)劃、財政、信貸、稅費等方面的扶持力度，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二十九）加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制，實行政務(wù)公開。逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在市鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大代表中的比例。

九、推進(jìn)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

（三十）完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。堅持黨管農(nóng)村工作長期不動搖，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委、政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投入、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。

（三十一）加大財政對“三農(nóng)”的投入力度。健全對“三農(nóng)”的投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，保證財政對“三農(nóng)”投入的增長幅度高于經(jīng)常性財政收入的增長幅度，大幅度增加政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于“三農(nóng)”的比例。財政預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出應(yīng)包括鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。建立“三農(nóng)”投入監(jiān)督檢查機(jī)制，并逐步納入法制化軌道。推進(jìn)支農(nóng)資金的有效整合，完善資金使用監(jiān)督和績效評估機(jī)制，提高資金使用效益。

（三十二）營造全社會支持農(nóng)村的良好氛圍。廣泛動員全市企事業(yè)單位和社會各界力量參與新農(nóng)村建設(shè)。合理有序引導(dǎo)社會各界積極支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)、幫扶貧困農(nóng)戶，幫助挖掘農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的潛力，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。鼓勵企業(yè)通過村企合作，開發(fā)農(nóng)村資源，實現(xiàn)更好發(fā)展，建立長效合作機(jī)制。對在支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)突出的企業(yè)給予表彰。企事業(yè)單位捐贈新農(nóng)村公益性建設(shè)項目的資金經(jīng)確認(rèn)后，不超過年度利潤總額12%部分可以稅前扣除。