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一、實(shí)施原則和范圍
(一)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍為納入部門(mén)預(yù)算管理的財(cái)政性資金,包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和其他資金。按照上述原則,我區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)范圍暫定為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出類(lèi)項(xiàng)目,包括建設(shè)性專(zhuān)項(xiàng)支出、大型購(gòu)置性專(zhuān)項(xiàng)支出、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)等發(fā)展性專(zhuān)項(xiàng)支出,以及其他具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目支出。
(二)按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作先以項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目評(píng)價(jià)”)為重點(diǎn),采取項(xiàng)目單位自行評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“自評(píng)”)、主管部門(mén)評(píng)價(jià)和財(cái)政部門(mén)評(píng)價(jià)三者相結(jié)合的方式,全面推進(jìn)我區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。待條件成熟后再逐步推進(jìn)部門(mén)(單位)財(cái)政支出整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
二、評(píng)價(jià)類(lèi)型
項(xiàng)目評(píng)價(jià)類(lèi)型按評(píng)價(jià)階段的不同分為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià);項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績(jī)效評(píng)價(jià)。
三、組織方式
項(xiàng)目評(píng)價(jià)的組織方式主要有:項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門(mén)組織評(píng)價(jià)和財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)等。
(一)項(xiàng)目單位自評(píng)
項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)要求組織自評(píng)。
對(duì)于實(shí)施范圍內(nèi)的非跨年度項(xiàng)目,在預(yù)算項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi),項(xiàng)目單位必須對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評(píng)。對(duì)于實(shí)施范圍內(nèi)的跨年度項(xiàng)目,在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi),項(xiàng)目單位要對(duì)績(jī)效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià);該項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi),要對(duì)績(jī)效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、自評(píng)結(jié)論、問(wèn)題與建議、評(píng)價(jià)人員等。如項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)存在差異的,應(yīng)在自評(píng)報(bào)告中做出詳細(xì)說(shuō)明。
項(xiàng)目單位應(yīng)在自評(píng)結(jié)束后20天內(nèi)將自評(píng)報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén),無(wú)主管部門(mén)的直接上報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)對(duì)上報(bào)時(shí)間另有規(guī)定的,從其規(guī)定。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)可對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查。
(二)主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)
根據(jù)評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求,財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)可選擇部分具有代表性和一定影響力的項(xiàng)目組織評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容包括基本概況、績(jī)效情況、評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)報(bào)告(文字部分)等。
主管部門(mén)應(yīng)在評(píng)價(jià)結(jié)束后20天內(nèi)將評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)對(duì)上報(bào)時(shí)間另有規(guī)定的,從其規(guī)定。財(cái)政部門(mén)在評(píng)價(jià)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)將評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)資料報(bào)同級(jí)政府或上級(jí)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)可對(duì)主管部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行抽查。
四、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及委托
(一)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)包括:
1、由項(xiàng)目單位或主管部門(mén)內(nèi)部相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成的評(píng)價(jià)組;
2、由項(xiàng)目單位、主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)組織的專(zhuān)家組;
3、具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等。
(二)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的委托應(yīng)在全省績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇,專(zhuān)家的聘請(qǐng)優(yōu)先從績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)熘羞x取,并可邀請(qǐng)人大、政協(xié)等部門(mén)參加。
(三)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的,委托方和受托方應(yīng)簽訂委托協(xié)議。
(四)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)專(zhuān)家的,由委托方或聘請(qǐng)方支付相關(guān)費(fèi)用。
五、具體指標(biāo)設(shè)置
(一)對(duì)于納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位在申報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí),必須向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目可行性方案,提出項(xiàng)目的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)及能體現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的具體績(jī)效指標(biāo),績(jī)效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化和量化。
(二)項(xiàng)目單位在進(jìn)行自評(píng)時(shí),側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià),在自評(píng)報(bào)告“項(xiàng)目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對(duì)基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評(píng)價(jià)。主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位另有要求的,從其規(guī)定。
(三)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí),應(yīng)設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項(xiàng)目績(jī)效的具體指標(biāo)。在設(shè)定、選用具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值(權(quán)重),便于評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算。
六、組織管理
(一)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)制度和操作規(guī)程,統(tǒng)一組織和規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)工作,主管部門(mén)和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)擬定本部門(mén)、單位績(jī)效評(píng)價(jià)具體實(shí)施辦法,并商財(cái)政部門(mén)確定。
(二)項(xiàng)目單位應(yīng)按規(guī)定組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作,及時(shí)提交自評(píng)報(bào)告。對(duì)被列入主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)年度評(píng)價(jià)計(jì)劃的項(xiàng)目,項(xiàng)目單位應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)材料,做好指標(biāo)體系設(shè)置和績(jī)效評(píng)價(jià)的配合工作。
(三)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真編制本部門(mén)年度項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本部門(mén)、單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目單位的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作,并將項(xiàng)目單位自評(píng)情況和主管部門(mén)評(píng)價(jià)情況統(tǒng)一匯總。主管部門(mén)的評(píng)價(jià)計(jì)劃在每年12月15日前上報(bào)財(cái)政部門(mén),匯總情況應(yīng)在每年2月20日前上報(bào)財(cái)政部門(mén)。
(四)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查主管部門(mén)和單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作,并選擇若干項(xiàng)目直接組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)將年度項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃和項(xiàng)目評(píng)價(jià)開(kāi)展情況匯總后上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)。
七、工作規(guī)范
(一)被評(píng)價(jià)單位要積極配合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作,并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
(二)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)被評(píng)價(jià)單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有保密責(zé)任,對(duì)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性和公正性負(fù)責(zé)。
(三)參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)價(jià),確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對(duì)評(píng)價(jià)工作施加傾向性影響;不得干預(yù)和影響被評(píng)價(jià)單位的正常工作秩序;不得謀取不正當(dāng)利益。
(四)評(píng)價(jià)人員的聘任實(shí)行回避制度。如存在某種原因可能影響評(píng)價(jià)人員作出獨(dú)立、客觀和公正評(píng)價(jià)的,評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避,評(píng)價(jià)單位和被評(píng)價(jià)單位有權(quán)要求他們回避。
八、結(jié)果應(yīng)用
(一)項(xiàng)目單位、主管部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為編報(bào)和調(diào)整年度部門(mén)預(yù)算的依據(jù),并根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析,對(duì)于管理中存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)措施,不斷提高管理水平。
(二)項(xiàng)目單位逾期不報(bào)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告的,視同該項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。對(duì)于跨年度項(xiàng)目,在項(xiàng)目單位報(bào)送自評(píng)報(bào)告之前,財(cái)政部門(mén)可暫不撥付資金。
(三)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是政府對(duì)主管部門(mén)和單位實(shí)施年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一,也是財(cái)政部門(mén)核定部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。對(duì)于績(jī)效優(yōu)良的項(xiàng)目單位,在安排預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮;對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由沒(méi)有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)或績(jī)效差劣的項(xiàng)目單位,在安排預(yù)算時(shí)應(yīng)從緊考慮或不予安排。對(duì)于跨年度項(xiàng)目,財(cái)政部門(mén)依據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金安排或撥付的意見(jiàn),經(jīng)批準(zhǔn)后可調(diào)整支出預(yù)算。
(四)對(duì)于項(xiàng)目評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促項(xiàng)目單位或主管部門(mén)進(jìn)行落實(shí)整改。若發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法行為的,財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令〔20*〕427號(hào))等有關(guān)規(guī)定予以處理;構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。
(五)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)公布。其中重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)報(bào)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)閱示,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差劣的要進(jìn)行通報(bào)。
九、其他
(一)本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)文之日起實(shí)施。
(二)本實(shí)施意見(jiàn)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
財(cái)政工作意見(jiàn) 財(cái)政稅收 財(cái)政金融期刊 財(cái)政工作總結(jié) 財(cái)政金融論文 財(cái)政管理 財(cái)政預(yù)算論文 財(cái)政文化論文 財(cái)政制度論文 財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀