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一、全面貫徹“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，以創(chuàng)新優(yōu)化服務

一是多向度營造全民創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。大力推進社會創(chuàng)業(yè)，所有工商干部、個私協(xié)工作人員都要當好創(chuàng)業(yè)的宣傳員、指導員和服務員，力求把潛在的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)橹匾膭?chuàng)業(yè)主體，把流動的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)榉€(wěn)定的創(chuàng)業(yè)主體，把普通的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楣歉傻膭?chuàng)業(yè)主體。圍繞創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富、創(chuàng)新，具體落實各項扶持政策，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺，開展好一系列指導創(chuàng)業(yè)、聯(lián)動創(chuàng)業(yè)的幫扶活動。充分運用市場主體的信息資源，建立個私經(jīng)濟運行分析定期機制，為全民創(chuàng)業(yè)提供指南和幫助。市場準入服務要及時跟進、優(yōu)化升級，企業(yè)網(wǎng)上年檢要繼續(xù)加強宣傳指導，企業(yè)網(wǎng)上注冊登記要全面推行、規(guī)范運作，數(shù)字證書要在年檢和各種應用中體現(xiàn)作用。同時，聯(lián)合有關新聞媒體開展創(chuàng)業(yè)先進典型宣傳活動，努力營造全民參與創(chuàng)業(yè)、全民支持創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

二是高起點構建民企引領的平臺。堅持打基礎、抓長遠，找準助動民企發(fā)展的新坐標，用5年時間實施好“六百”工程，即培育200多只民企自主出口品牌、培植200多家誠信民營企業(yè)、扶持100多家成長型民營企業(yè)、引導100多家民企聯(lián)村幫扶、推動100多家民企安置失業(yè)人員、舉辦100多名民企高管培訓。“六百”工程是一項全局性的中心工作，牽頭科室每年要召開工作例會，各工商所要定期匯報工作進展情況，切實形成各條業(yè)務線齊抓共管，注冊助發(fā)展、服務育發(fā)展、品牌興發(fā)展的良好局面。

三是全方位拓展品牌建設的空間。品牌建設要立足于品牌強市、品牌強基、品牌強鎮(zhèn)。工商要做品牌強市建設的主力軍，借改革開放30周年的契機做一系列的品牌宣傳，放大商標、商號、信用等品牌無形資產(chǎn)，用全新的作為來保持強勢的引領。品牌強基，重點要做好專業(yè)商標品牌基地的培育和運用，擴大品牌的規(guī)模效應。品牌強鎮(zhèn)就是用品牌建設助推區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚，讓政府參與、讓社會參與。品牌建設還要強化培育力度，持之以恒、不遺余力地支持和幫助企業(yè)注冊商標，抓好農(nóng)村專業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品商標、服務商標、國際商標注冊，把這項基礎性工作抓實、抓到位。要對創(chuàng)牌企業(yè)進行分類指導、梯級培育、重點幫扶，今年力爭新培育馳名商標3件、省著名商標5件、*市著名商標10件。

四是新視野提升市場培育的經(jīng)驗。商品專業(yè)市場的培育要學習、借鑒義烏經(jīng)驗，按照市場建設標準化、流通業(yè)態(tài)現(xiàn)代化、經(jīng)營行為規(guī)范化、市場監(jiān)管制度化的要求，加快改造提升步伐，建設文明、繁榮、有序，開放型、專業(yè)化的現(xiàn)代市場。市場改造提升要著重抓好“三個結合”：首先要與特色產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展相結合，重點市場和區(qū)域龍頭市場要積極發(fā)展電子商務，建立網(wǎng)上交易平臺或信息網(wǎng)站，實現(xiàn)專業(yè)市場與特色產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展；其次要與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相結合，進一步加快農(nóng)貿(mào)城、裝飾城、溫西工量刃具市場、松門水產(chǎn)品批發(fā)市場等重點市場建設，完善信息網(wǎng)絡、金融、物流等配套服務功能，促進市場整體素質(zhì)和現(xiàn)代化水平的提高；市場改造提升還要與科學規(guī)范管理相結合，開展星級市場、品牌市場、信用市場、平安市場等系列創(chuàng)建活動，逐步擴大品牌商品入市經(jīng)營比重，形成品牌商品集中銷售區(qū)域、品牌產(chǎn)品銷售專業(yè)市場，不斷提高市場品牌效應和綜合競爭力。

二、努力維護市場有序平整，以監(jiān)管保障平安和諧

一是夯實信用基礎，全面推進企業(yè)信用建設。今年要全面推進政府企業(yè)信用監(jiān)管和企業(yè)信用指導工作。政府企業(yè)信用平臺要占牢、用好，加強與相關職能部門的協(xié)作與聯(lián)動，發(fā)揮企業(yè)信用促進會的作用，樹立一批企業(yè)信用管理示范點。企業(yè)信用指導要以信用教育和信用培育為主要手段，在日常巡查、案件辦理、企業(yè)走訪等過程中對企業(yè)信用行為進行行政指導。這項工作是工商部門拓展職能、服務經(jīng)濟、擴大影響的重要舉措。通過開展企業(yè)信用指導工作，逐步實現(xiàn)工商職能從權力本位向責任本位的轉變，工作方法從剛性監(jiān)管向剛柔相濟的轉變，工作重心從事后監(jiān)管向事前指導的轉變，工作特征從靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)服務的轉變。

二是攻大與戒小協(xié)同，全面提升執(zhí)法辦案水平。執(zhí)法辦案重點是堅守“攻大奸、戒小過”的執(zhí)法理念，把民生、秩序放在第一位，把有限的執(zhí)法力量向重點領域、重點部位集中，抓住群眾和政府的關注點、聚焦點，抓住一批有影響的案件，食品安全、無照經(jīng)營、商業(yè)賄賂、制假售假、合同欺詐、霸王條款、不正當競爭等等，都要嚴查嚴打、一個不放，形成市場監(jiān)管的優(yōu)勢和強勢。治理商業(yè)賄賂要突出熱點領域和焦點問題，加強與紀委、審計、檢察等部門聯(lián)動，查辦一批典型大要案件。非法傳銷要露頭就打，把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。對小過要倡導文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法，用行政告誡、行政建議等方式來解決，防止小案大辦、片面追求罰沒款。

三是以新法實施為契機，全面加強廣告監(jiān)管。今年要以貫徹《浙江省廣告管理條例》為主線，堅持指引發(fā)展與有效監(jiān)管同步推進。廣告監(jiān)管的指導思想要遵循放寬準入、引導發(fā)展、從嚴管理的原則，廣告監(jiān)測重點要管牢媒體的廣告。對藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務等五類違法廣告的監(jiān)管要出重拳，樹立標桿性的案件，打掉一家，震懾一片。要積極拓展新的領域，突出抓好網(wǎng)絡廣告、短信廣告和涉農(nóng)廣告的監(jiān)管。

四是大膽探索創(chuàng)新，全面啟動網(wǎng)絡經(jīng)濟監(jiān)管。這是網(wǎng)絡經(jīng)濟時代工商職能拓展的一個新領域，也是監(jiān)管創(chuàng)新的一個重點部位。今年要全面介入，積極作為，查處一批網(wǎng)絡違法典型案件。要建立網(wǎng)絡監(jiān)管的綜合執(zhí)法機制，落實網(wǎng)絡監(jiān)管的制度措施，力爭在這個新興的領域早出經(jīng)驗、多出成績。

三、緊緊圍繞民生權益，以維權體現(xiàn)為民宗旨

一是服務新農(nóng)村要找準定位。訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化、契約化的有力載體。要從單一類農(nóng)產(chǎn)品向糧油、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)全面拓展，專門制定訂單農(nóng)業(yè)規(guī)范文本大全，在重點產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立訂單農(nóng)業(yè)指導服務站，開展信用農(nóng)戶建設。要以農(nóng)資監(jiān)管為重心深化“紅盾護農(nóng)”，建立和完善農(nóng)資商品質(zhì)量承諾制、農(nóng)資商品退市制、重要農(nóng)資商品備案制、農(nóng)資進銷臺賬等一系列長效監(jiān)管機制。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人的紐帶作用，把農(nóng)戶和市場連接起來。今后工商扶持三農(nóng)要形成從農(nóng)戶-經(jīng)紀人-訂單合同－農(nóng)村合作社－農(nóng)批市場－放心示范店-消費者的一條龍服務體系，把從田頭到攤頭的監(jiān)管延伸到從田頭到攤頭的服務。相關科室和工商所都能夠在這條服務鏈中找準定位，發(fā)揮職能，體現(xiàn)作為。

二是食品安全要穩(wěn)扎穩(wěn)打。食品安全必須立足長效機制的構建，把關口前移、把基礎夯實。要把商品準入工程的重心從重點示范向普遍準入轉移，全面推行《流通領域食品銷售者經(jīng)營行為規(guī)范指引》。要健全流通領域的預警防范機制，建立專業(yè)化的檢測體系，及時向社會消費預警，真正建立流通領域食品安全的“天氣預報”。放心店工程在城區(qū)要繼續(xù)推進校園放心店、社區(qū)放心店等，在更大范圍內(nèi)擴大放心店的影響力。在農(nóng)村今年的主要任務是監(jiān)管和鞏固，加快標準化改造步伐，今年改造放心店200家，把放心店的“五統(tǒng)一”真正落實到位，狠抓源頭、提高配送率，配送率達到85％。要全面強化社會維權機制，對監(jiān)督員隊伍進行有計劃的拉練、實戰(zhàn)，完善考核激勵的辦法，讓監(jiān)督員的活動滲透到農(nóng)村食品安全管理的方方面面，使監(jiān)督網(wǎng)真正持久、管用、長效。要嚴厲查處各類食品違法經(jīng)營行為，堅持“三個一律”，即食品無索票索證或臺賬的一律不準上柜、查實銷售有毒有害食品違法行為的一律嚴懲、發(fā)生重大食品安全事件的一律實行監(jiān)管責任追究。

三是消保維權要持續(xù)深入。消保維權是工商部門與構建和諧社會關系最直接、最密切的一項重要職能。要加強12315品牌建設，把12315打造成精品、名品、社會管理的必需品。以12315行政執(zhí)法體系建設為載體，進一步規(guī)范調(diào)處行為、優(yōu)化工作流程、提高維權效率，積極探索與其他部門的協(xié)作辦理機制、消費侵權源頭治理機制、消費糾紛多方調(diào)解機制，不斷推進維權工作的深化。消保委要充分發(fā)揮社會團體優(yōu)勢，立足高層次、高起點維權，整合資源，為我所用，不斷提升消保維權的權威性。消保維權今年重點是突破服務領域的消費熱點，通訊、家電維修、餐館、旅游、美容、裝飾裝修等等。要開展重點行業(yè)的專項檢查，推廣服務合同示范文本，制止“霸王條款”，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為。新消費運動要持續(xù)推進，凸顯主題，創(chuàng)新載體，擴大影響，真正讓新消費理念深入人心。

四、堅持不懈強化隊伍建設，以務實作風提升工商形象

隊伍作風建設是工商行政管理的基礎性建設，也是永恒的課題。今年的隊伍作風建設，重點要突出六個方面：

一是塑造人文環(huán)境，豐富工商文化。工商文化建設要始終圍繞“科學發(fā)展”和“和諧構建”這兩個核心主題詞，在“道德理念、宗旨觀念、團隊精神、人文關懷、民生和諧、依法行政、科學監(jiān)管”等內(nèi)涵基礎上，不斷積累和提煉工商系統(tǒng)在實踐中所形成的共同價值觀和工作取向，融入工商文化建設，進而營造以“劍膽琴心”為核心的人文環(huán)境，執(zhí)法中敢于亮劍，服務中顯現(xiàn)琴心，為工商事業(yè)發(fā)展提供精神動力和思想保障。要全面開展學習型工商的練兵活動，以能力為尺度，以能手為載體，以能干為標準，發(fā)現(xiàn)一批能手，培育一批能手，表彰一批能手，拉動整體能力提升。

二是深化開放活動，推行社會報告。只有行政內(nèi)容和行政過程同時開放，才是真正的政務公開。繼續(xù)深化“開放日”、“懇談日”活動，讓普通群眾走進機關、走進窗口、走進維權現(xiàn)場，讓他們熟知行政過程，努力打造陽光工商。依托信息化建設，整合系統(tǒng)資源，以“三網(wǎng)一庫”（業(yè)務網(wǎng)、政務網(wǎng)、門戶網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫）為平臺加強應用，面向社會，聯(lián)結系統(tǒng)，努力打造數(shù)字工商。樹立社會化宣傳的工作理念，內(nèi)宣外宣并舉，集中反映工商服務發(fā)展、規(guī)范秩序、職能創(chuàng)新的重大工作，努力形成持續(xù)性影響，擴大工商工作的開放度和美譽度。要圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這一主題，在全系統(tǒng)部署開展“為和諧站崗，為發(fā)展助力——向人民報告”活動，把我們的工作，結合“三評”活動、“基層滿意站所”評議活動、工商所長公開述職述廉等方式，向當?shù)氐谋O(jiān)管服務對象報告、向消費者報告、向人民報告，建立正常性的社會監(jiān)督和評價機制。

三是推行電子監(jiān)察，強化廉政責任。把反腐倡廉放在更加突出的位置，扎實推進廉政懲防體系建設。實施電子監(jiān)察，通過軟件將行政流程監(jiān)控系統(tǒng)同步植入工商業(yè)務系統(tǒng)，對工作流程進行動態(tài)即時的自動監(jiān)督。這項工作是信息化手段在廉政建設中的運用，省局去年已經(jīng)有很好的試點，今年要在全系統(tǒng)全面推行，把它變成效能懲防的一個新的抓手。廉政文化建設重點抓深化和拓展，與業(yè)務工作開展相結合、相滲透，力求形成全方位、全貫穿、全參與。要強化廉政問責制，落實一崗雙責、人人有責的領導體制和工作機制。

四是堅持依法行政，建立剛性約束。依法行政是工商行政管理的基本要求，也是行政能力的具體體現(xiàn)。要以執(zhí)法證的換發(fā)為契機，加強執(zhí)法培訓，全面提高執(zhí)法隊伍的素質(zhì)和素養(yǎng)。要從制度入手，設置統(tǒng)一、透明、剛性的行政標準和要求，全面貫徹十條基準線、行政處罰程序規(guī)范，強化監(jiān)督，有效約束自由裁量。狠抓辦事、收費、辦案、決策、監(jiān)督等方面的制度落實，堅決防止制度庫存、文件積壓，切實做到全面規(guī)范、全程監(jiān)督。要把法律文書的規(guī)范性、說理性、文明性體現(xiàn)到辦案的質(zhì)量里面去，減少執(zhí)法隨意性和偏差，積極推進依法行政、文明執(zhí)法。

五是創(chuàng)新監(jiān)管模式，夯實工商基礎。工商職能創(chuàng)新的基礎在基層、效果也在基層，全系統(tǒng)一定要把創(chuàng)新的著力點放到基層一線去。要研究對基層工商所的行政方式、管理方式進行探索創(chuàng)新，優(yōu)化崗位目標考核，合理引入績效考核，科學配置工作力量和任務，把基層工商工作的潛力和優(yōu)勢充分挖掘出來、鞏固下去。星級工商所要作為推進基層建設的總抓手，把形象的要求、基礎設施的條件、人員的素質(zhì)以及工商文化的建設，都按照標準設置到星級所的創(chuàng)建活動中。要全面提升基層工商的行政方式和監(jiān)管模式，責任區(qū)監(jiān)管要在規(guī)范和創(chuàng)新上求提升，體現(xiàn)開放性、信息化、綜合型、責任區(qū)，用軟件來整合、用機制來保障、用責任來落實。要進一步夯實工商監(jiān)管基礎，機關要多關心基層難處，體察基層辛苦，主動做好指導、培訓、協(xié)調(diào)、服務工作，當好基層工作的堅強后盾。

六是提升隊伍建設，拓寬成長空間。事業(yè)是多數(shù)人做的，少數(shù)人的作用是有限的。要積極開拓干部成長的空間，搞活隊伍培育使用的機制，激發(fā)工商干部干事業(yè)的激情。重點要優(yōu)化干部的培養(yǎng)機制，提倡“關鍵崗位出干部”，在培養(yǎng)中層和后備干部工作中要堅持“三個注重”：注重長期表現(xiàn)、注重群眾基礎、注重實際工作的水平，讓想干事的有機會、能干事的有作為，最大限度地為年輕干部提供培訓和鍛煉的機會和平臺。