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一、就業(yè)援助對象和認定程序

（一）援助對象。援助對象為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力（在校學生、現(xiàn)役軍人、辦理提前退休人員除外）。城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”是指城鎮(zhèn)居民家庭中，在法定勞動年齡內(nèi)（男16-60周歲、女16-50周歲）有勞動能力和有就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)狀況6個月以上的，且無經(jīng)營性、投資性等收入的家庭；農(nóng)村低保戶勞動力是指經(jīng)民政部門核準并享受農(nóng)村低保待遇人員中，在法定勞動年齡內(nèi)，有勞動能力、有轉移就業(yè)愿望、并進行就業(yè)援助登記的人員。

（二）認定程序。符合認定條件的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”，持戶口薄、身份證和失業(yè)證明等材料，自愿到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）勞動保障與社會救助服務中心提出申請并登記，經(jīng)初審公示7天后，填寫申請認定表，報勞動保障部門確認。實行城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”退出制度，被認定的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中有1人實現(xiàn)就業(yè)或無正當理由3次不接受就業(yè)援助服務的，不再作為城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”對待。

符合認定條件的農(nóng)村低保戶勞動力，持戶口薄、身份證和農(nóng)村低保證等證明材料，自愿到戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障與社會救助服務中心提交申請并登記，報勞動保障部門審核，申領《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》。

二、就業(yè)援助目標

按照“源頭控制、動態(tài)管理、政府扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，建立就業(yè)困難人員援助長效機制，通過落實扶持政策，開展幫扶援助等措施，幫助“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村低保戶勞動力獲得穩(wěn)定收入。

三、就業(yè)援助內(nèi)容

（一）加強政策扶持。對“零就業(yè)家庭”成員勞動年齡段中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的，按申領程序發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》(在證件“是否困難對象”一欄注明“零就業(yè)家庭”)；對農(nóng)村低保人員在勞動年齡段內(nèi)有勞動能力和轉移就業(yè)愿望的，發(fā)給《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》,并根據(jù)浙政發(fā)〔20*〕21號和江政發(fā)〔2006〕71號文件精神享受以下優(yōu)惠政策扶持。

1．城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”扶持政策。

（1）“零就業(yè)家庭”勞動力參加職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，取得《職業(yè)資格證書》或勞動保障部門確認的其他培訓證書，在500元限額內(nèi)給予一次性補貼，補貼金額不超過申請者實際支付的培訓費、鑒定費。

（2）“零就業(yè)家庭”勞動力從事個體經(jīng)營，并能夠正常經(jīng)營1年以上的，可到市就業(yè)管理服務機構交驗《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》副本，經(jīng)審核屬實，給予2000元以內(nèi)的擇業(yè)補助。資金不足的可向市貸款擔保中心申請不高于2萬元的小額擔保貼息貸款，從事微利項目的，利息由市財政給予補貼。

（3）各類用人單位每錄用1名“零就業(yè)家庭”勞動力，簽訂1年以上勞動合同，并繳納社會保險費的，參照就業(yè)困難人員中男50周歲以上（含本數(shù)，下同）、女40周歲以上人員的標準，由用人單位提出申請，市財政和勞動保障部門審核后給予社會保險補貼，補貼標準按企業(yè)（單位）為其繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險之和計算，個人應繳部分由個人負擔。

（4）“零就業(yè)家庭”勞動力從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)并以個人身份參加社會保險的，經(jīng)市財政和勞動保障部門審核給予社會保險補貼，補貼標準為每人每年800元。

城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”的培訓補貼、擇業(yè)補助費、社會保險補貼的申領支付，參照《關于貫徹落實〈江山市人民政府關于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的實施意見〉若干問題的通知》（江人勞〔2006〕93號）執(zhí)行。

（5）城鎮(zhèn)低保戶中的“零就業(yè)家庭”勞動力通過各種途徑實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的，1年內(nèi)原享受的所有低保待遇不變，1年后由市民政部門重新核定。

2．農(nóng)村低保戶勞動力扶持政策。

（1）持有《農(nóng)村低保人員就業(yè)援助證》的人員和招收這類人員的單位，可享受城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員同樣的就業(yè)援助政策（稅收減免政策除外），包括社會保險補貼、免費職業(yè)介紹、免費職業(yè)培訓（每人享受1次）、小額擔保貸款貼息、行政事業(yè)性收費減免等。

（2）農(nóng)村低保人員從事種植養(yǎng)殖業(yè)的，市農(nóng)業(yè)部門應給予實用技術指導與服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應為自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村低保人員提供優(yōu)質(zhì)服務。

（3）建立低保待遇漸退機制，鼓勵農(nóng)村低保人員通過就業(yè)增加收入，改善生活狀況。實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保人員，市民政部門視其就業(yè)穩(wěn)定情況，在1年期限內(nèi)，對其家庭保留全部或部分低保待遇。

以上扶持政策自本文下發(fā)之日起開始執(zhí)行，政策審批時間截止20*年12月31日。各項扶持政策自開始享受之日起，最長期限為3年。

（二）開展職業(yè)技能培訓。運用各類職業(yè)技能培訓機構，針對“零就業(yè)家庭”成員和農(nóng)村低保戶勞動力的就業(yè)愿望和自身條件，結合市場需求，有的放矢，開展實用技能培訓，使其掌握一定的勞動技能，增強就業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員，重點推薦投資少見效快的創(chuàng)業(yè)項目，并提供創(chuàng)業(yè)培訓和指導。

（三）拓寬就業(yè)渠道。城鎮(zhèn)社區(qū)要圍繞社區(qū)服務、衛(wèi)生保潔、家政等便民利民服務，合理開發(fā)公益性崗位，促進“零就業(yè)家庭”勞動力順利就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要針對農(nóng)村低保人員的特點，積極開發(fā)合適的就業(yè)崗位，就地就近轉移就業(yè)；要結合新農(nóng)村建設，開發(fā)農(nóng)村社區(qū)公益性崗位。鼓勵各類企業(yè)優(yōu)先招用農(nóng)村低保家庭人員，落實殘疾人就業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、來料加工以及種植養(yǎng)殖業(yè)基地發(fā)展，更多地吸納農(nóng)村低保人員就業(yè)。

（四）強化就業(yè)服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障與社會救助服務中心要建立公共就業(yè)服務機構，負責掌握轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村低保家庭勞動力數(shù)量、勞動能力、就業(yè)愿望等基本情況，要有專人負責，建立就業(yè)基礎臺帳和“就業(yè)援助”制度，實行動態(tài)管理和動態(tài)援助，并為每戶“零就業(yè)家庭”每次提供不少于3個就業(yè)崗位的就業(yè)服務。對連續(xù)推薦3次因個人原因拒絕接受的，視作無就業(yè)愿望。公共就業(yè)服務機構要采取多種形式，免費提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，適時開展就業(yè)援助活動。

（五）建立援助基地幫扶。要在我市電光源、竹木、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)中選擇有一定規(guī)模的企業(yè)，作為市“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)援助基地，開展“真情相助、定向幫扶”活動，對重點幫扶對象提供即時服務，只要不挑不揀，隨時推薦到援助基地上崗，努力做到“零就業(yè)家庭”發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、消除一戶。

四、工作要求

（一）強化領導責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關部門要把“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)援助行動作為構建和諧社會，為民辦實事，促進穩(wěn)定就業(yè)的一項重要工作來抓，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共就業(yè)服務機構的作用，落實專人負責，確保工作目標順利實現(xiàn)。

（二）明確工作職責。市人事勞動社會保障局負責就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)的指導工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)就業(yè)服務平臺為依托，做好就業(yè)困難人員的就業(yè)援助工作；市農(nóng)辦負責農(nóng)村低保戶勞動力的素質(zhì)和技能培訓工作；市民政局負責農(nóng)村低保戶的統(tǒng)計、動態(tài)管理、服務等工作；市殘聯(lián)負責殘疾人的就業(yè)指導、服務和援助工作；市農(nóng)業(yè)局負責對農(nóng)村低保人員從事種植養(yǎng)殖業(yè)的技術指導服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障與社會救助服務中心要積極推進職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及社會保障事務進社區(qū)（村），使各項扶持政策惠及到每一個“零就業(yè)家庭”和每一位農(nóng)村低保戶勞動力，幫助其盡快實現(xiàn)就業(yè)。

（三）加強資金保障。要根據(jù)促進困難人員就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財政支出結構，加大資金投入，合理安排扶持政策所需專項資金。

（四）加大宣傳力度。要通過各種媒體，大力宣傳黨和政府關于就業(yè)再就業(yè)的各項方針政策，引導全社會共同關心、重視就業(yè)援助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、企事業(yè)單位、社會團體，要把促進“零就業(yè)家庭”成員和農(nóng)村低保戶勞動力就業(yè)作為一項應盡的社會責任，積極參與就業(yè)援助幫扶活動，幫助城鄉(xiāng)困難人員實現(xiàn)就業(yè)和轉移就業(yè)。