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一、新時期人口和計劃生育工作的指導思想和主要任務(wù)

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實《實施意見》精神，以穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題為重點，完善利益導向機制，強化農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)和管理體系，健全“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制，切實維護群眾的合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為推進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）主要任務(wù)

全力穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，不斷加強計劃生育經(jīng)常性工作，狠抓控制人口措施的落實，嚴肅處理違法生育人員，提高村級計生工作質(zhì)量水平，綜合治理出生人口性別比偏高問題，促使出生人口性別比逐步趨于平衡，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，保障育齡群眾的身心健康。加強流動人口管理與服務(wù)，全面落實計劃生育各項優(yōu)惠政策，創(chuàng)建一批計劃生育新農(nóng)村、新家庭，全面提高農(nóng)村人口和計劃生育整體工作水平。

二、充分認識加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性

我鄉(xiāng)農(nóng)村人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.5%，農(nóng)村人口問題始終是制約經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。實行計劃生育30年來，我鄉(xiāng)農(nóng)村人口和計劃生育工作取得了巨大成就，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造了條件。受第四次人口生育高峰的影響，生育人群大量增加，違法生育在一些村組時有發(fā)生，人口增長的壓力巨大，人口結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，人口總體素質(zhì)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，村級自我管理能力不高，流動人口管理難度加大，對人口形勢缺乏清醒的認識，存在著盲目樂觀、麻痹松懈的思想，重視程度有所下降，工作力度有所減弱，致使基層基礎(chǔ)薄弱，這些問題必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。加強農(nóng)村人口和計劃生育工作，對于解決農(nóng)村人口和計劃生育工作問題，避免或化解可能出現(xiàn)的人口安全隱患，對于加快突破發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧商州，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，具有十分重要的意義。各級組織必須充分認識到加強農(nóng)村人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性，扎實踐行科學發(fā)展觀，毫不動搖、堅持不懈的做好新時期農(nóng)村人口和計劃生育工作。

三、主要工作

（一）全面提升村級計生質(zhì)量水平

穩(wěn)定低生育水平依然是農(nóng)村人口和計劃生育工作的主要任務(wù)。要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策和節(jié)育措施規(guī)定，開展無多胎出生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無政策外生育村“雙創(chuàng)”活動，定期開展生育秩序整頓，對無視生育政策違法生育的，堅決依法嚴肅處理。要強化村級生育、節(jié)育狀態(tài)的監(jiān)測，采取綜合措施，杜絕違法生育，要定期分析工作形勢，建立人口預(yù)警機制，確保人口控制目標實現(xiàn)。

（二）積極開展計劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動圍繞“倡導新風尚、培育新農(nóng)民、爭創(chuàng)新家庭、建設(shè)新農(nóng)村”這一主題，夯實基層基礎(chǔ)工作，提高村級控制人口的能力，以村為基礎(chǔ)，以家庭為主體，以提高農(nóng)民計劃生育生殖健康水平和家庭生活質(zhì)量為目標，依托人口和計劃生育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展計劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動，使農(nóng)村計劃生育家庭率先脫貧致富，將計劃生育新農(nóng)村新家庭作為新農(nóng)村新家庭建設(shè)的主要抓手，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一檢查。凡是有違法生育現(xiàn)象的，不得命名為新農(nóng)村示范村。每年命名表彰一批計劃生育新家庭，力爭經(jīng)過五年努力，有相當一部分村達到計劃生育新農(nóng)村示范村標準。

（三）建立和完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機制堅持開展送指標、送政策、送服務(wù)“三上門”活動，為育齡群眾提供全方位服務(wù)。全力推進以避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染防治和出生缺陷干預(yù)為主要內(nèi)容“三大工程”的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。加強對已婚育齡婦女的環(huán)孕情監(jiān)測和避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)，指導群眾選擇以長效避孕節(jié)育為主的自主、有效、適當?shù)谋茉蟹绞?。提高?jié)育措施的有效率和及時率。大力推廣斯利安等葉酸制劑，積極開展優(yōu)生篩查，加強艾滋病普查，全面開展防治工作，提高育齡婦女的生殖健康水平，積極實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院補助項目，提高農(nóng)村婦女住院分娩率。

（四）完善農(nóng)村人口和計劃生育利益導向機制

1、全面貫徹落實中、省、市制定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策。相關(guān)部門在出臺惠民政策時，應(yīng)優(yōu)先照顧計劃生育家庭，按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，以征地面積為主要依據(jù)分配土地補償費和安置補助費，并對獨生子女戶、雙女戶予以照顧。制定移民搬遷、危舊房改造等補助政策時，要以家庭作為基本單位，并適當提高對計劃生育獨女戶危舊房改造補助標準。轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村獨生子女戶和雙女戶的子女在中考錄取時加10分，獨生子女保健費按標準足額兌現(xiàn)。享受計劃生育獎勵優(yōu)待政策的群眾，不影響其同時享受其他惠民政策待遇。按照國家規(guī)定所獲得的計劃生育獎勵和扶助金，在開展農(nóng)村最低生活保障時一律不計入家庭收入。符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的獨生子女死亡家庭，應(yīng)落實農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并按規(guī)定享受計劃生育扶助。

2、建立計劃生育家庭產(chǎn)業(yè)扶持機制。認真實施“少生快富”工程和“三結(jié)合”項目建設(shè)，對獨生子女戶雙女戶進行重點幫扶。要確保計劃生育家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)，各項國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)先照顧計劃生育家庭，優(yōu)先培訓主要勞動力，促進其穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。在扶貧開發(fā)、貼．息貸款、審批宅基地等方面，對獨生子女戶和雙女戶給予優(yōu)待照顧。對從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、月及務(wù)業(yè)或辦企業(yè)的計劃生育家庭，在同等條件下優(yōu)先資助。

3、構(gòu)建農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障體系。要從農(nóng)村計劃生育家庭，特別是獨生子女戶和雙女戶著手，積極探索建立政府獎勵、集體補助、個人交費的計劃生育養(yǎng)老保險制度。開展獨生子女保險試點，建立節(jié)育手術(shù)保險、長效節(jié)育措施獎勵等制度。

（五）加強農(nóng)村人口和計劃生育重點難點工作

1、綜合治理出生人口性別比偏高問題。認真落實省、市、區(qū)關(guān)于綜合治理出生性別比的政策措施，深入開展“關(guān)愛女孩行動”和婚育新風進萬家活動，堅決打擊“兩非”行為。實行生育二孩只給一次機會，逐步推行定點接生。鼓勵男到獨女家結(jié)婚落戶，依法保護婦女的房屋等繼承權(quán)和土地承包權(quán)。計劃生育領(lǐng)導小組成員要和村計生專干、信息員要密切配合、明確職責、夯實責任，加大治理力度。要把綜合治理出生人口性別比工作作為人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要內(nèi)容，健全黨政負責、部門配合、群眾參與、綜合治理的工作機制。

2、加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)。建立健全流入地為主流出地和流入地協(xié)調(diào)配合管理的工作機制，逐步形成流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局。發(fā)揮村委會源頭管理優(yōu)勢，做好外流人員的登記、宣傳、教育工作，落實避孕節(jié)育措施。教育、衛(wèi)生、計生等部門要密切配合，對轄區(qū)內(nèi)中小學在流動人口子女入學時嚴把計劃生育關(guān)，加強對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯(lián)系制度。積極幫助計劃生育家庭解決老年人和留守子女的實際困難，為農(nóng)村留守老人和留守子女創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

四、落實農(nóng)村人口和計劃生育工作的保障措施

（一）完善黨政領(lǐng)導齊抓共管、部門相互協(xié)作配合的綜合治理機制。要切實把農(nóng)村人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，加強協(xié)調(diào)和督促檢查，做到責任、措施、投入到位。認真落實“三個一”領(lǐng)導機制，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持實行計劃生育目標責任制，堅持人口和計劃生育工作獎勵和“一票否決”制度。

（二）切實加強對農(nóng)村人口和計劃生育工作的投入。按照區(qū)委、區(qū)政府《實施意見》的規(guī)定落實經(jīng)費，將區(qū)級財政承擔的經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，及時撥付到位，為工作開展提供經(jīng)費保障。（三）健全基層工作機構(gòu)和隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，按照計劃生育隊伍只能加強不能削弱的原則，保持人口和計劃生育隊伍相對穩(wěn)定。加強對專業(yè)技術(shù)人員的培訓，改善技術(shù)人員配置機構(gòu)，要實行人員聘用制度，合理搭配計劃生育服務(wù)站專業(yè)技術(shù)人員，提高服務(wù)水平和能力，按照“區(qū)管鄉(xiāng)聘村用”原則，選好配強村級計生專干。提高基層工作人員報酬和待遇，按照區(qū)上的統(tǒng)一規(guī)定配備好計生信息員，原則信息員每人每月補助不少于50元，做好鄉(xiāng)村干部培訓和管理考核，完善經(jīng)常性工作制度，促使村級計生干部切實發(fā)揮作用。加強鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置必要的設(shè)備，改善計劃生育服務(wù)體系，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站”創(chuàng)建活動。（四）提高基層依法行政水平。加強宣傳，認真貫徹落實人口和計劃生育法律法規(guī)，定期培訓執(zhí)法人員，提高基層干部依法行政能力和服務(wù)水平。加大對違法生育案件的查處力度，嚴格按區(qū)上規(guī)定的標準征收社會撫養(yǎng)費，依法維護正常的生育秩序，落實行政執(zhí)法責任制，建立規(guī)范的計劃生育行政執(zhí)法制度。深入開展計劃生育便民維權(quán)活動，扎實推進計劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，保障廣大群眾實行計劃生育的合法權(quán)益，杜絕惡性案件和群體性事件的發(fā)生，提升群眾對計生工作的滿意度。（五）改革完善考核制度。加大對農(nóng)村計劃生育工作的考核力度，認真貫徹落實《商州區(qū)人口和計劃生育考核及獎懲辦法》及《關(guān)于人口和計劃生育直查直處的暫行規(guī)定》精神，增強考核的準確性和導向性，建立客觀公開、目標明確、注重實效，簡便易行的考核評估機制，鄉(xiāng)黨委、政府將定期對各村（單位）進行考核，后進村實行重點整改，對計生指標嚴重超標的村級責任人和包村干部必要時實行組織處理，全面推動我鄉(xiāng)的計劃生育工作均衡有序的開展。