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一、把握重點，明確加強農(nóng)村“三資”管理工作的基本要求

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

1、建立資產(chǎn)臺賬。要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清理核實，并逐一登記造冊，對賬實不符，產(chǎn)權(quán)不清，存在糾紛的，要根據(jù)不同情況，分別妥善處理。在此基礎(chǔ)上，建立資產(chǎn)管理臺賬，對集體資產(chǎn)的變動情況及時登記，保證賬實相符。

2、正常資產(chǎn)評估。農(nóng)村集體資產(chǎn)有下列情形之一的，必須經(jīng)過具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估，按照市場確定價格：⑴資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；⑵所屬企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、破產(chǎn)清算；⑶集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)實行股份合作制；⑷依照國家有關(guān)規(guī)定，需要進行評估的其他情況。

3、強化資產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)村集體資產(chǎn)可以按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，采取多種經(jīng)營方式，實行有償使用，確保資產(chǎn)保值增值。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當采取公開招標的方式確定經(jīng)營者、承包標的或租賃標的。集體資產(chǎn)經(jīng)營方式的確定、變更和主要資產(chǎn)處置等重大事項，必須經(jīng)村民代表會議審議通過。集體資產(chǎn)集體經(jīng)營的要公開透明，經(jīng)營收益及時納入賬內(nèi)核算。

4、加快改革步伐。凡集體經(jīng)營性資產(chǎn)人均在1000元以上的村組，都要通過經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股的辦法，建立“民有、民辦、民管、民收益”的社區(qū)股份合作社。

（二）農(nóng)村集體資源管理

1、建立資源臺賬。村經(jīng)濟合作社作為發(fā)包方是集體資源管理的主體，要建立集體資源臺賬，落實登記集體資源項目、面積（數(shù)量）等事項。

2、規(guī)范土地承包。全面落實農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)妥善解決好個別地方的二輪承包遺留問題，將土地承包經(jīng)營權(quán)證書全面發(fā)放到戶。土地承包經(jīng)營權(quán)證書的具體內(nèi)容必須填寫完整，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營的糾紛仲裁工作。

3、有序土地流轉(zhuǎn)。建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，鎮(zhèn)級建立土地流轉(zhuǎn)交易市場，依照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可進一步發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地股份合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度，積極開展流轉(zhuǎn)合同鑒證。

4、透明資源發(fā)包。農(nóng)村集體資源開發(fā)經(jīng)營方式和承包、租賃方案必須經(jīng)本組織成員代表會議討論通過。村集體資源流轉(zhuǎn)、租賃經(jīng)營的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，必須采取招標、投標方式確定經(jīng)營權(quán)和承包人，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心通過鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易市場公開招標投標，做到公開透明，防止暗箱操作。同時，要按規(guī)范要求簽訂好承包合同，對時間較長、面積較大的應(yīng)經(jīng)司法部門進行合同公正。凡村組所簽的資源發(fā)包合同必須報鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備案。

5、推進土地股份合作。對有條件的村組，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可將農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建土地股份合作社，土地股份合作社要制定好規(guī)范章程和各項管理制度。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強財務(wù)管理，規(guī)范合作社的建賬核算機制，維護農(nóng)民土地權(quán)益，確保土地股份合作社有序推進和規(guī)范發(fā)展。

（三）農(nóng)村集體資金管理

1、明確管理主體。村集體資金必須由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要與村集體經(jīng)濟組織簽訂規(guī)范的協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。在堅持資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和審批權(quán)不變的前提下，管好用好集體資金，嚴禁平調(diào)、挪用，確保資金安全。凡涉及村級財政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ棑芸疃急仨毴~在村級賬戶上核算反應(yīng)，確保村級財務(wù)核算體系的完整性。各鎮(zhèn)村級資金管理專戶要設(shè)定村級轉(zhuǎn)移支付資金核算專頁，單獨反映其資金狀況。

2、健全管理制度。村級集體經(jīng)濟組織要建立健全財務(wù)預(yù)決算、費用報批、票據(jù)使用、民主理財、財務(wù)公開等制度，并張貼上墻，接受群眾監(jiān)督。要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，村級資金的收入解交，全部由村會計進行，村其他人員不得代替。村級集體經(jīng)濟組織要加強全面管理，保證承包金、租金等村級收入按時進入村級賬戶，不得以任何個人或集體名義設(shè)置賬外賬、小金庫，搞體外“循環(huán)”，確保村級資金保值增值。村級組織內(nèi)部結(jié)算必須使用省農(nóng)經(jīng)站監(jiān)制的結(jié)算憑證，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對票據(jù)的管理要實行交銷制度。

3、規(guī)范賬務(wù)處理。在賬務(wù)處理上要做到先理財，后入賬。財務(wù)事項發(fā)生時，必須取得或填制有效的原始憑證，由經(jīng)手人和證明人簽字并注明用途，交民主理財小組審核同意并簽字蓋章，經(jīng)集體經(jīng)濟組織負責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由會計人員審核記賬。

4、及時財務(wù)公開。村級財務(wù)收支情況每季至少公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題、以及群眾關(guān)心的熱點、難點問題應(yīng)隨時公開，集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況必須做到每月公布一次。公開后，要安排專人聽取和解答村民提出的問題。凡是公開的資料，年底要裝訂成冊，歸檔保管。

5、嚴格執(zhí)行收支管理制度。（1）各項收入管理。①村級各項收入。村級發(fā)包收入、經(jīng)營收入、資源資產(chǎn)出租出讓收入、上級財政補助收入等必須全額列入村級賬內(nèi)核算，不得隱瞞不報、不入賬簿或賬外設(shè)賬。村級取得收入時，必須出具省經(jīng)管站監(jiān)制的村級結(jié)算憑證，不得使用白條或其他票據(jù)。取得的收入必須交鎮(zhèn)代管，嚴禁坐收坐支。②籌資籌勞收入。根據(jù)歸戶計算表金額，通過定點收繳或上門收繳的辦法，向農(nóng)民出具省減負辦監(jiān)制的專用票據(jù)后，收取籌資籌勞資金，并列入村賬核算。③捐款捐物收入。村級接受社會各界的所有捐贈資金（物資）統(tǒng)一列入村級賬內(nèi)核算。村級在接受捐贈資金（物資）以后，必須向捐贈者出具由省經(jīng)管站監(jiān)制的村級結(jié)算憑證，不得使用白條或其他票據(jù)，捐贈資金全額交鎮(zhèn)代管。（2）各項開支標準。①村級不得在村財政轉(zhuǎn)移支付資金和一事一議資金中報支招待費。為村級經(jīng)濟發(fā)展確需發(fā)生的招待經(jīng)費，控制在村自營收入的10%以內(nèi)。②村干部個人通信費補貼每村每年控制在1500元以內(nèi)，村級辦公用品經(jīng)費每村每年控制在300元以內(nèi)，差旅費每村每年控制在300元以內(nèi)，并實行定額到人，包干使用。③村民小組長及村民代表會議實行誤工補貼辦法，誤工標準原則掌握在每次5-20元之間。④經(jīng)上級主管部門批準向單位或個人借款的，按銀行同期同檔存款利率標準支付利息。⑤村級不得重復(fù)報支已經(jīng)由鎮(zhèn)統(tǒng)一支付的同一項目費用；不得報支各種捐贈、贊助費；不得報支由個人負擔(dān)的教材講義、學(xué)習(xí)用品、培訓(xùn)費等；不得報支個人訂閱的報刊、雜志費；不得報支未經(jīng)鎮(zhèn)政府審批的各種津貼、補助、獎金；不得報支為農(nóng)戶代墊的相關(guān)費用。不得擅自借款給其他單位或個人；不得為任何單位、個人提供擔(dān)保。

二、統(tǒng)一思想，充分認識加強農(nóng)村“三資”管理工作的重要性

農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金是廣大農(nóng)民群眾長期以來共同創(chuàng)造的財富，農(nóng)村集體資源是國家賦予廣大農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料。實踐證明，加強農(nóng)村“三資”管理，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群干群關(guān)系，有利于推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。近年來，各地在加強農(nóng)村“三資”管理方面，做了大量的工作，進行了有益的探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗，取得了一定的成效。但在管理工作中也存在一些突出問題：有些地方由于農(nóng)村集體資金管理體制不順、制度不夠健全、管理尚未到位等原因，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)家底不清，責(zé)任不明，主體缺位；農(nóng)村集體資源利用不合理，經(jīng)濟效益不高，操作不透明，發(fā)包不規(guī)范；農(nóng)村集體資金管理不嚴，非生產(chǎn)性開支較多，重大收支事項決策不民主等等。這些問題在一定程度上挫傷了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。各地必須從深入落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識加強農(nóng)村“三資”管理工作的重要性，將農(nóng)村“三資”管理工作擺上重要議事日程，把它作為農(nóng)村工作的一件大事、實事來抓，采取有效措施，加強監(jiān)督管理，使農(nóng)村“三資”管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

三、落實責(zé)任，切實加強對農(nóng)村“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強農(nóng)村“三資”管理工作是推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措，事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，各鎮(zhèn)、區(qū)、園人民政府、管委會一定要高度重視，認真履行職責(zé)，密切配合，共同把這項工作扎實有效地開展好。各鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門要嚴格執(zhí)行紀律，切實加強對“三資”管理的監(jiān)督檢查，嚴肅查處侵占集體資產(chǎn)，貪污、平調(diào)、挪用、截留村級資金以及私設(shè)“小金庫”的行為，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，問題嚴重的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要認真履行職責(zé)，切實加強“三資”管理。對政策落實不到位、制度執(zhí)行不嚴格、造成工作嚴重失誤的，要及時查核上報。各地要把農(nóng)村“三資”管理工作與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，與推進農(nóng)村“三大合作”結(jié)合起來，與鞏固農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)村創(chuàng)建成果結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實推進，把全市農(nóng)村“三資”管理工作提高到一個新水平。