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為了切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作,根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(魯政辦發(fā)73號)精神,經(jīng)市政府同意,提出如下意見。

一、采取有效措施,確保各項惠農(nóng)政策落實到位

年以來,按照全國統(tǒng)一規(guī)定,全市實施了“一免三補”等支農(nóng)惠農(nóng)政策。這是各級黨委政府加強農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重大措施。各級、各部門要以高度的政治責(zé)任感,切實加大工作力度,將惠及農(nóng)民的政策措施宣傳好、落實好。對各項補貼款的發(fā)放使用要實行公布或公示制度,接受農(nóng)民監(jiān)督。對應(yīng)該到村、到戶、到人的,必須確保及時足額發(fā)放到村、到戶、到人。對于農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付的村級補助資金和“一事一議”籌資,要按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點的意見》(國發(fā)12號),納入村級資金管理范疇,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,實行鄉(xiāng)管村用,專戶儲存。各級要切實保證財政轉(zhuǎn)移支付的專項資金和各項補貼款的?？顚Ｓ?不得以任何理由、任何形式,進(jìn)行截留、擠占和挪用,不得抵頂農(nóng)業(yè)稅費尾欠,嚴(yán)禁各種亂扣亂收,確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)和村級組織的正常運轉(zhuǎn),確保各項政策落實到位,確保農(nóng)民群眾實實在在感受到黨和國家關(guān)心“三農(nóng)”問題帶來的實惠。對于違反“一免三補”政策的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要從嚴(yán)處理。

二、嚴(yán)格把握政策界限,規(guī)范一事一議籌資籌勞

嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)政策,嚴(yán)肅收取程序,嚴(yán)明政治紀(jì)律,嚴(yán)格完備手續(xù),嚴(yán)禁把實行一事一議籌資籌勞變?yōu)楣潭ǖ氖召M項目,嚴(yán)禁借建設(shè)新農(nóng)村名義擅自加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),嚴(yán)禁不經(jīng)過審批備案向農(nóng)民收取“一事一議”的違規(guī)行為,嚴(yán)禁強行以資代工。同時,要加強對一事一議籌資和以資代工資金的專項監(jiān)管,確保所籌資金用在規(guī)定的項目和規(guī)定的范圍內(nèi),任何單位、任何部門不得平調(diào)和挪用村級資金。一經(jīng)查實,按有關(guān)紀(jì)律和規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

三、全面貫徹落實“四項制度”,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

制度建設(shè)是鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的有力保證。各縣(區(qū))要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市物價局、財政局、教育局、建設(shè)局《關(guān)于重申部分重要涉農(nóng)收費政策嚴(yán)肅涉農(nóng)收費紀(jì)律,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》(濱價發(fā)104號)等文件精神,進(jìn)一步落實和完善涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”、全面推行中小學(xué)收費“一費制”、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村訂閱報刊“限額制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的“責(zé)任追究制”。各級物價部門要和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門聯(lián)合對涉農(nóng)價格和收費的公示內(nèi)容進(jìn)行檢查,逐步把“公示制”與村務(wù)公開特別是村級財務(wù)公開工作結(jié)合起來,制定完善有關(guān)制度,堅持全面、及時、合法、準(zhǔn)確,做到真公示、常公示,保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),嚴(yán)禁以經(jīng)營服務(wù)性收費為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。凡是按規(guī)定應(yīng)公示而未公示的,農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。農(nóng)村中小學(xué)必須認(rèn)真落實義務(wù)教育收費“一費制”,嚴(yán)禁在“一費制”的范圍外隨意增加收費項目,嚴(yán)禁以分解項目、分段收費等方式重復(fù)收費,變相提高“一費制”標(biāo)準(zhǔn),變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格按照農(nóng)村訂閱報刊費用限額控制到每一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、每一個村的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊“限額制”。必須執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁有關(guān)部門向鄉(xiāng)、村集體組織和農(nóng)村中小學(xué)亂攤派。落實和完善涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件“責(zé)任追究制”,積極推行預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機制,做到關(guān)口前移、防范于前,把不穩(wěn)定因素化解、消除在萌芽狀態(tài)。按照《中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于執(zhí)行〈關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實行責(zé)任追究的暫行辦法〉若干問題的解釋》,進(jìn)一步明確案(事)件的范圍,界定責(zé)任追究的對象,完善核查督辦的程序,限定案情和查處結(jié)果上報的時間,增強“責(zé)任追究制”的可操作性。

四、深入開展專項治理,解決突出問題

各有關(guān)部門要明確工作職責(zé),落實工作措施,深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。認(rèn)真落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項治理部門責(zé)任制,教育、物價、國土、計劃生育等部門開展專項檢查時,要主動邀請農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門參加。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門也要充分發(fā)揮主管部門的牽頭作用,強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。農(nóng)村中小學(xué)校不準(zhǔn)要求學(xué)生統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具,不準(zhǔn)要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具,不準(zhǔn)額外收取試卷費、測驗費等已經(jīng)在學(xué)費中包含的費用。取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅之后,嚴(yán)禁各村變換名堂向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。對極少數(shù)存在“兩田制”的村按照法律規(guī)定和工作程序限期進(jìn)行整頓。對機動地超出5%的村,要制定切實可行的方案予以糾正。整頓、糾正之后,與農(nóng)戶簽定30年的承包合同。對問題比較多、在全國全省影響較大的地方,全市將作為重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行綜合治理,實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化監(jiān)督管理

要繼續(xù)堅持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的工作制度,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓,落實責(zé)任制,一級抓一級。各級要逐步建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機制,進(jìn)一步強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度、專用票據(jù)制度、專項審計檢查制度、定點監(jiān)測制度。對農(nóng)民反映問題突出的地方要進(jìn)行重點督查,切實解決突出問題。各縣(區(qū))要在秋季收取結(jié)束后普遍開展一次考核檢查,發(fā)現(xiàn)問題限期整改。全市將于月中下旬開始組織對各縣(區(qū))的年度考核。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、糾風(fēng)、物價、財政、審計等部門要緊密配合,促使農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作逐步走向規(guī)范化、法制化。