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一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

一）指導(dǎo)思想

以黨的全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保穩(wěn)定、保增長(zhǎng)和擴(kuò)大內(nèi)需的決策部署以及省委、省政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的工作要求，積極消除金融危機(jī)對(duì)我市就業(yè)的影響。堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合，完善長(zhǎng)效機(jī)制和建立應(yīng)急措施相結(jié)合，幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合，全力保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定。

二）目標(biāo)任務(wù)

確保今年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.17萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)60.5萬(wàn)人，創(chuàng)勞務(wù)收入40.5億元的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

二、大力推進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)

一）實(shí)行更加積極的就業(yè)政策。大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)擺在更加突出的位置，注重發(fā)展有利于增加社會(huì)就業(yè)容量和充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)項(xiàng)目和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大機(jī)遇，加快我市交通和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮投資和項(xiàng)目建設(shè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用。

二）推動(dòng)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極落實(shí)鼓勵(lì)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收、信貸、土地使用、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、職稱(chēng)評(píng)定、安全環(huán)保治理等方面的各項(xiàng)扶持政策，建立健全服務(wù)體系，提供政策、資金、信息、管理、技術(shù)咨詢(xún)等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，著力幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在突出問(wèn)題，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)容量。充分利用、挖掘農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源和潛力，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，扶持創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等組織，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和物業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)護(hù)服務(wù)、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)用生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)等服務(wù)業(yè)。全面貫徹落實(shí)省政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的扶持政策，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)文化、旅游資源，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。

四）鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。延續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收扶持政策，對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的按實(shí)際招用人數(shù)，相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長(zhǎng)至年底。對(duì)各類(lèi)企業(yè)招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》就業(yè)困難人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的按實(shí)際招用人數(shù)，相應(yīng)期限內(nèi)按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)當(dāng)年新招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達(dá)到現(xiàn)有職工總數(shù)30%以上、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的勞動(dòng)密集型小企業(yè)，可以申請(qǐng)最高額度200萬(wàn)元、期限不超過(guò)3年的小額擔(dān)保貸款，并由財(cái)政部門(mén)按中國(guó)人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。

五）積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。認(rèn)真貫徹《市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)保障局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)以全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》隴政辦發(fā)〔〕47號(hào)）精神，堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，完善小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等扶持政策,重點(diǎn)支持大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對(duì)持有《就業(yè)失業(yè)登記證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長(zhǎng)至年底。進(jìn)一步規(guī)范行政管理，推行聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、專(zhuān)家指導(dǎo)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、用工推介等服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)”主題活動(dòng)，掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮。

六）發(fā)揮小額貸款政策促進(jìn)就業(yè)的作用。勞動(dòng)保障、財(cái)政、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和承貸銀行等部門(mén)要進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，大力推進(jìn)小額擔(dān)保貸款工作。要?jiǎng)?chuàng)新貸款管理模式，盡量簡(jiǎn)化貸款手續(xù)。降低反擔(dān)保門(mén)檻，反擔(dān)保人員可擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)良好、收入穩(wěn)定的企業(yè)員工，允許經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的創(chuàng)業(yè)人員之間實(shí)行“聯(lián)保”實(shí)施小額擔(dān)保貸款工作激勵(lì)機(jī)制，對(duì)小額擔(dān)保貸款工作開(kāi)展較好的經(jīng)辦銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等給予一定的工作獎(jiǎng)勵(lì)。市、縣（區(qū)）財(cái)政要建立擔(dān)?；鹧a(bǔ)充機(jī)制，不斷擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模。要按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見(jiàn)隴政發(fā)〔〕23號(hào)）規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，將持有《就業(yè)失業(yè)登記證》城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員、未就業(yè)的城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)婦女納入政策范圍。提高貸款額度，延長(zhǎng)貸款期限。符合條件人員申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的額度可提高到5萬(wàn)元，期限為3年。經(jīng)辦銀行可將貸款利率在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，其中微利項(xiàng)目增加的利息由財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加強(qiáng)小額擔(dān)保貸款目標(biāo)責(zé)任管理，確保實(shí)現(xiàn)年全市累計(jì)小額擔(dān)保貸款達(dá)到2000萬(wàn)元。

三、采取積極措施，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

一）落實(shí)困難企業(yè)幫扶政策，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。對(duì)受金融危機(jī)影響面臨暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，年內(nèi)可申請(qǐng)緩繳不超過(guò)6個(gè)月期限的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，適當(dāng)降低企業(yè)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率。積極發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用，對(duì)符合條件的企業(yè)，給予不超過(guò)6個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。企業(yè)為穩(wěn)定職工隊(duì)伍，組織開(kāi)展在崗培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足的可由就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼。具體辦法按照市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市地稅局、市政府國(guó)資委、市經(jīng)委等部門(mén)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)已批準(zhǔn)實(shí)施的企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和破產(chǎn)重組企業(yè)的稅收減免等相關(guān)扶持政策。

二）加大失業(yè)調(diào)控和勞動(dòng)保障維權(quán)力度。各縣（區(qū)）政府要建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和失業(yè)預(yù)警制度，制定失業(yè)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)異常失業(yè)情況進(jìn)行及時(shí)干預(yù)和處理。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，企業(yè)裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工意見(jiàn)后，向勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)告裁減人員方案，確保解除勞動(dòng)關(guān)系人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納，并按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)符合條件的人員，要及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和一次性生活補(bǔ)助，并統(tǒng)一進(jìn)行失業(yè)登記。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察工作力度，勞動(dòng)保障、公安、工商管理等部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極防范和嚴(yán)肅查處少數(shù)企業(yè)主欠薪、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后轉(zhuǎn)移資金、關(guān)廠逃匿等行為，努力保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三）倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。各類(lèi)用人單位要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力克服金融危機(jī)造成的影響，采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、降低薪酬等階段性措施，合理安排生產(chǎn)，挖掘用工潛力，通過(guò)多種穩(wěn)妥方式分流安置富余人員，盡最大努力不裁員或少裁員。要引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，理解企業(yè)困難，珍惜工作崗位，與企業(yè)共克時(shí)艱，共渡時(shí)難。

四、加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)

一）實(shí)施政府辦實(shí)事計(jì)劃。按照省政府要求，做好全省選拔純農(nóng)牧戶(hù)中零就業(yè)家庭未就業(yè)的4000多名本科以上畢業(yè)生就業(yè)，招考5000名普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教，招考5000名普通高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。人事、財(cái)政、教育、衛(wèi)生等部門(mén)要密切配合，認(rèn)真制定落實(shí)方案，確保8月底前完成純農(nóng)牧戶(hù)畢業(yè)生的安置、農(nóng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員的選拔錄用工作。選拔農(nóng)村中小學(xué)教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人員要優(yōu)先安排符合條件的純農(nóng)牧戶(hù)零就業(yè)家庭本科以上畢業(yè)生。

二）鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。繼續(xù)完善高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的政策體系，實(shí)施好“三支一扶”進(jìn)村（社區(qū)）農(nóng)村特設(shè)教師崗位”省醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)大學(xué)生進(jìn)農(nóng)村”選聘高校畢業(yè)生到村任職”志愿服務(wù)西部”等六大畢業(yè)生配置計(jì)劃。圍繞面向基層群眾的社會(huì)管理、公共服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)、救助服務(wù)等領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，并在社會(huì)保險(xiǎn)和薪酬待遇等方面給予傾斜政策。對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)等社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的要落實(shí)薪酬或生活補(bǔ)貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，同時(shí)按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)到農(nóng)村基層單位就業(yè)并服務(wù)滿(mǎn)一定期限的以及應(yīng)征入伍的高校畢業(yè)生，按規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償?；鶎訖C(jī)關(guān)、事業(yè)單位考錄和招聘工作人員時(shí)，要優(yōu)先考慮具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生。

三）強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。積極為未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)展的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，落實(shí)對(duì)登記失業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)扶持政策。積極組織高校畢業(yè)生參加社會(huì)實(shí)踐，增加見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)能力。通過(guò)組織高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)分析會(huì)、自主創(chuàng)業(yè)報(bào)告會(huì)等形式，進(jìn)一步引導(dǎo)高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、基層就業(yè)。積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益維護(hù)工作，各縣（區(qū)）要建立高校畢業(yè)生就業(yè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行月報(bào)告制度，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。

五、開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)

一）多渠道促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開(kāi)拓市內(nèi)市外兩個(gè)市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化勞務(wù)協(xié)作，搭建對(duì)接平臺(tái)，拓展勞務(wù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)與深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需對(duì)接。進(jìn)一步拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)保持和擴(kuò)大第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工規(guī)模，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向家政服務(wù)、商業(yè)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。結(jié)合災(zāi)后重建新農(nóng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目建設(shè)，組織農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。各縣（區(qū)）各部門(mén)要在實(shí)施各類(lèi)工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，把增加就業(yè)崗位作為必須要求予以落實(shí)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體安排。市、縣（區(qū)）發(fā)改委、勞動(dòng)保障、人事、建設(shè)、交通、水利等部門(mén)要密切協(xié)作，搞好配合，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)。特別要結(jié)合我市交通、水利、市政、房地產(chǎn)等大中型建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與項(xiàng)目單位的溝通聯(lián)系，積極推薦我市勞動(dòng)力，使項(xiàng)目建設(shè)盡量多吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)一批有資金、有技術(shù)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃（年）通知》隴政辦發(fā)〔〕41號(hào)）精神，全面完成年度勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)和勞務(wù)收入目標(biāo)任務(wù)。

二）進(jìn)一步提高勞務(wù)輸出質(zhì)量。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度，進(jìn)一步整合農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作力量、培訓(xùn)資金，落實(shí)省上關(guān)于“扶貧資金的10％和就業(yè)再就業(yè)資金的10%用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”要求，鼓勵(lì)和動(dòng)員各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多渠道、多層次、多形式的開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，以市、縣（區(qū)）政府駐外辦事機(jī)構(gòu)為依托，力爭(zhēng)在珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐和新疆地區(qū)形成若干個(gè)有規(guī)模、有影響、相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)基地。堅(jiān)持政府推動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立和完善勞務(wù)輸出市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村能人帶動(dòng)作用，培育一批勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)帶頭人，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)中介組織，努力形成多輪驅(qū)動(dòng)的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)機(jī)制。組織開(kāi)展勞務(wù)品牌評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，按照“統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一鑒定發(fā)證、統(tǒng)一品牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一跟蹤管理”要求，鞏固現(xiàn)有勞務(wù)品牌，重點(diǎn)扶持培育已經(jīng)形成且具有一定市場(chǎng)占有率的優(yōu)勢(shì)工種，通過(guò)實(shí)施特色培訓(xùn)、強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)宣傳，打造一批新的勞務(wù)品牌。

三）加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障和就業(yè)服務(wù)工作。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)行《省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》甘政辦發(fā)〔〕86號(hào)）規(guī)定并逐步擴(kuò)大到其他行業(yè)領(lǐng)域，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。要進(jìn)一步做好農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、安全生產(chǎn)和參加工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”二期）等工作。落實(shí)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”系列活動(dòng)，重點(diǎn)做好因金融危機(jī)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立信息制度，及時(shí)提供有效崗位信息。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，逐步完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系。

六、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力職業(yè)技能水平

一）組織實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。引導(dǎo)幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)組織待崗人員開(kāi)展技能提升或轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加實(shí)用技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升技能水平，幫助其尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。幫助失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，提升再就業(yè)能力。組織引導(dǎo)退役士兵免費(fèi)參加相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型人才。充分利用市內(nèi)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等條件，對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生未能繼續(xù)升學(xué)的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村兩后生”實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能，加強(qiáng)技能勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備。

二）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度,充分發(fā)揮其對(duì)就業(yè)的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。建立職業(yè)技能鑒定多元化考核評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)技能人才成長(zhǎng)和職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。加大職業(yè)資格證書(shū)制度監(jiān)察力度，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證市場(chǎng)，保障職業(yè)技能鑒定健康有序發(fā)展。落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策，對(duì)就業(yè)困難人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者和登記失業(yè)高校畢業(yè)生通過(guò)職業(yè)技能鑒定取得職業(yè)資格證書(shū)的給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

七、強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，積極開(kāi)展就業(yè)援助工作

一）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)按照《就業(yè)促進(jìn)法》要求，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)制度，著力提高就業(yè)服務(wù)制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化工作水平。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，將就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)要把人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源開(kāi)發(fā)、做好就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障的重要載體和發(fā)展平臺(tái)，編制規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)上重點(diǎn)支持。要培育一批人力資源服務(wù)企業(yè)和勞務(wù)中介組織，全方位、多渠道、多層次為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)。

二）完善就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。實(shí)行全市統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，將未就業(yè)高校畢業(yè)生和在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)6個(gè)月后失業(yè)的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員納入登記失業(yè)范圍。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為勞動(dòng)者辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》登記失業(yè)人員憑登記證在全市范圍內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。

三）積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。市、縣（區(qū)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照《就業(yè)促進(jìn)法》要求，突出公益性特征，建立健全面向所有勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)制度。認(rèn)真組織開(kāi)展城鄉(xiāng)就業(yè)援助、春風(fēng)送崗位、民營(yíng)企業(yè)招聘周和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月等就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)，突出活動(dòng)重點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，確保活動(dòng)效果。

四）繼續(xù)做好就業(yè)援助工作。要充分利用災(zāi)后重建有利時(shí)機(jī)，落實(shí)就業(yè)援助相關(guān)政策，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，努力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，妥善解決因地震受災(zāi)的就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)問(wèn)題。落實(shí)同深圳市簽訂的對(duì)口就業(yè)援助協(xié)議，加強(qiáng)與深圳市及其他省市需求用工企業(yè)的聯(lián)系溝通，做好勞動(dòng)力組織服務(wù)工作，幫助城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)省外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五）完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員援助機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上、未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員給予重點(diǎn)援助。市、縣（區(qū)）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要開(kāi)展上門(mén)服務(wù)和“一對(duì)一”援助服務(wù)，政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，建立動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制。市、縣（區(qū)）勞動(dòng)保障、民政部門(mén)要科學(xué)編制下達(dá)企業(yè)安置退役士兵計(jì)劃，有關(guān)企業(yè)要切實(shí)履行法律規(guī)定的安置義務(wù)。繼續(xù)對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員給予一定數(shù)額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)年享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿(mǎn)、仍未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的靈活就業(yè)人員，可根據(jù)實(shí)際情況將其享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的期限一次性延長(zhǎng)，期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年。對(duì)于距法定退休年齡不足5年的人員，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼期限可延長(zhǎng)至退休。

六）建立農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭就業(yè)援助制度。農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭是指農(nóng)村家庭成員中在勞動(dòng)年齡內(nèi)、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望但無(wú)人外出務(wù)工或就地從事二、三產(chǎn)業(yè)的家庭。各縣區(qū)）各相關(guān)部門(mén)要把解決農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題作為農(nóng)村扶貧工作的突破口，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)扶持政策，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“以工代賑”就近就地開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，優(yōu)先吸納有就業(yè)愿望的農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭有1人就業(yè)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)

一）明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。做好當(dāng)前特殊時(shí)期的就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣。各縣（區(qū)）政府要充分發(fā)揮再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議的作用，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮部門(mén)職能，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在問(wèn)題，形成工作合力。勞動(dòng)保障、人事部門(mén)作為牽頭單位,要積極主動(dòng)地搞好組織協(xié)調(diào)。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)，為落實(shí)各項(xiàng)政策提供保障。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的積極性，共同做好就業(yè)促進(jìn)工作。

二）進(jìn)一步加強(qiáng)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)和工作督查。各縣（區(qū)）各部門(mén)要研究分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整完善政策。要深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決政策貫徹落實(shí)中的新情況和新問(wèn)題。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解落實(shí)工作任務(wù)。要制定年度工作安排，進(jìn)一步完善就業(yè)工作情況通報(bào)制度,加強(qiáng)對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三）切實(shí)強(qiáng)化宣傳工作，努力營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳就業(yè)形勢(shì)和各項(xiàng)就業(yè)政策，宣傳促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)先進(jìn)典型。對(duì)涌現(xiàn)出的勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任穩(wěn)定就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，要重點(diǎn)宣傳，深入推廣。對(duì)在當(dāng)前保就業(yè)、保穩(wěn)定工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。