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一、充分認(rèn)識推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險的重要意義

近年來，市火災(zāi)事故時有發(fā)生，一些公眾聚集場所的火災(zāi)隱患嚴(yán)重危脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，特別是商場、市場、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所火災(zāi)事故時有發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成很大損失。由于這些場所的經(jīng)營單位大部分沒有投保公眾責(zé)任保險，一旦發(fā)生火災(zāi)，業(yè)主或經(jīng)營單位無力承擔(dān)對火災(zāi)受害人的賠償責(zé)任。特別是一些火災(zāi)涉及群體利益，賠償金額巨大，如果受害人得不到及時賠償，極有可能引發(fā)群體性事件，甚至影響社會穩(wěn)定。

火災(zāi)公眾責(zé)任保險是以被保險人因火災(zāi)造成對第三者傷害應(yīng)依法承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的保險。推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險，通過市場化風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，采用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娣杉m紛的重要舉措，也是完善消防安全監(jiān)管體系的重要舉措，有利于使受害企業(yè)和群眾盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，有利于切實保護公民合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定；有利于預(yù)防和化解社會矛盾，減輕政府災(zāi)后救助負(fù)擔(dān)，提升政府綜合管理水平。各縣區(qū)、各部門要從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識到推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險的緊迫性和必要性，按照“政府推動、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”原則，積極、穩(wěn)妥地推動這項工作，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全保障。

二、推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險的原則、方式及目標(biāo)

開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險要堅持政府推動、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”原則先試點、后推廣，邊總結(jié)、邊完善；充分利用火災(zāi)責(zé)任險的輔助社會管理功能和經(jīng)濟補償功能，促進社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。

三、推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險的重點領(lǐng)域

根據(jù)公安部、中國保險監(jiān)督管理委員會《關(guān)于積極推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險切實加強火災(zāi)防范和風(fēng)險管理工作的通知》火災(zāi)公眾責(zé)任保險的范圍要以商場、市場、賓館、飯店、歌舞娛樂場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學(xué)危險品場所為重點”要求，結(jié)合我市實際，確定在以下重點領(lǐng)域，引導(dǎo)和督促管理單位或經(jīng)營單位開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險：

一）大型公眾聚集場所：

1.商場市場類：建筑面積在200平方米（含本數(shù)，下同）以上且經(jīng)營可燃商品的商場、超市和室內(nèi)市場；

2.賓館飯店類：床位數(shù)在50個以上的賓館（旅館、飯店、招待所）和就餐位在50座以上或就餐營業(yè)面積在200平方米以上的餐飲場所；

3.公共娛樂場所類：夜總會、歌舞廳、錄像廳、影劇院、卡拉OK廳、游樂廳、茶館、網(wǎng)吧、保齡球館、旱冰場、健身館、桑拿浴室；

4.公共的體育場（館）會堂、會所；

5.設(shè)在地下建筑內(nèi)的公眾聚集場所；

6.商業(yè)寫字樓。

二）醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園、學(xué)校。

三）公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館。

四）客運車站、碼頭、民用機場、地鐵。

五）易燃易爆化學(xué)危險品場所：

1.營業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應(yīng)站（換瓶站）

2.易燃易爆化學(xué)物品的專業(yè)儲存單位（倉庫、堆場、儲罐場所）

3.易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站、氣化站、混氣站經(jīng)營管理單位；

4.經(jīng)營甲、乙類易燃易爆化學(xué)物品且建筑面積在50平方米以上的商店；

5.生產(chǎn)易燃易爆化學(xué)物品的工廠。

四、推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險的步驟和方法

第一階段宣傳動員階段，依據(jù)《消防法》國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》關(guān)于積極推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險切實加強火災(zāi)防范和風(fēng)險管理工作的通知》等文件精神，宣傳教育各單位充分認(rèn)識開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險的緊迫性和必要性。

第二階段自查落實階段，各相關(guān)單位根據(jù)公安部、中國保險監(jiān)督管理委員會《關(guān)于積極推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險切實加強火災(zāi)防范和風(fēng)險管理工作的通知》火災(zāi)公眾責(zé)任保險的范圍要以商場、市場、賓館、飯店、歌舞娛樂場所等公眾聚集場所和易燃易爆化學(xué)危險品場所為重點”要求，結(jié)合自身實際情況自覺組織落實火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第三階段監(jiān)督督促階段，由市政府牽頭，組織消防等部門對各單位落實火災(zāi)公眾責(zé)任保險情況進行監(jiān)督抽查，督促各單位認(rèn)真落實火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第四階段整改、總結(jié)階段，要求各單位嚴(yán)格落實火災(zāi)公眾責(zé)任保險。依據(jù)監(jiān)督抽查的情況，總結(jié)在火災(zāi)公眾責(zé)任保險方面存在經(jīng)驗和不足之處，并向市人民政府匯報。

五、推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險要求

一）要充分發(fā)揮保險在災(zāi)害事前防范和事后救助中的重要作用。努力擴大保險的覆蓋面和普及率，推動火災(zāi)公眾責(zé)任保險持續(xù)深入開展。

二）加強對公眾聚集場所和易燃易爆場所的監(jiān)督檢查。積極引導(dǎo)公眾聚集場所和易燃易爆場所的管理單位或經(jīng)營單位參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

三）保險監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理，引導(dǎo)各保險公司積極創(chuàng)新，改善服務(wù)，切實做好火災(zāi)公眾責(zé)任保險的承保和理賠工作，著力提高保險業(yè)火災(zāi)風(fēng)險管理水平。要切實發(fā)揮保險費率經(jīng)濟杠桿作用，實行保險費率與消防安全評價結(jié)果掛鉤的費率浮動機制，推動被保險人自覺做好消防安全工作。

四）消防部門和保險公司要加強協(xié)作，促進消防與保險良性互動發(fā)展，共同推進火災(zāi)風(fēng)險防范。要建立火災(zāi)保險檢查與消防監(jiān)督檢查、保險理賠與火災(zāi)原因調(diào)查聯(lián)動機制。消防部門和保險公司要按照各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，建立信息交換制度，共同促進被保險單位做好消防安全管理工作。保險公司要加強對防災(zāi)防損、核保和理賠定損人員的消防安全知識和技能培訓(xùn)。消防部門對保險公司理賠人員進入火災(zāi)現(xiàn)場參與火災(zāi)原因調(diào)查、進行火災(zāi)損失核定應(yīng)依法提供條件。

五）市各有關(guān)部門和保險公司、保險行業(yè)協(xié)會組織要采取多種形式在全社會普及消防安全知識，宣傳開展火災(zāi)責(zé)任保險工作的重要意義，增強火災(zāi)責(zé)任意識、風(fēng)險意識和保險意識，營造良好的輿論氛圍。

六）加強協(xié)作，規(guī)范保險經(jīng)營行為。要按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、齊抓共管、商業(yè)運作”原則，逐步建立起科學(xué)的火災(zāi)風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)和消防安全評價體系。認(rèn)真執(zhí)行火災(zāi)公眾責(zé)任保險行業(yè)指導(dǎo)性條款費率，認(rèn)真開展防災(zāi)防損工作，要在工作中建立起消防與保險的良性互動機制，規(guī)范保險行為，提高服務(wù)水平，使火災(zāi)公眾責(zé)任保險真正成為有利于社會，有利于政府，有利于群眾的事業(yè)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以市委常委、市政府常務(wù)副市長同志為組長，市公安局副局長、市消防支隊支隊長、政委和永安財產(chǎn)保險公司市中心支公司負(fù)責(zé)人為副組長的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市消防支隊防火處處長任辦公室主任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：1）負(fù)責(zé)全市火災(zāi)公眾責(zé)任保險承保的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)及培訓(xùn)；2負(fù)責(zé)全市火災(zāi)公眾責(zé)任保險的日常管理工作（業(yè)務(wù)出單、建檔）3督辦火災(zāi)公眾責(zé)任保險賠案處理、財務(wù)結(jié)算等工作；4向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，就公保工作有關(guān)事項通知公保成員開會研究并作出決定。

市、縣（區(qū)）成立火災(zāi)公眾責(zé)任保險促進工作組（由消防人員組成）負(fù)責(zé)全市火災(zāi)公眾責(zé)任保險的促進工作。其具體職責(zé)：1結(jié)合消防法宣傳活動，依法通知客戶參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險；2對客戶投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險情況把關(guān)，對新建、改建、擴建項目未投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險的依法予以監(jiān)督，對存在消防違法行為依法查處；3向小組辦公室提供投?？蛻裘麅约霸敿?xì)情況，并將保單復(fù)印件上報市公安消防支隊。