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一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，合理確定信貸工作思路和任務(wù)

一）信貸工作的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這條主線和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步更新服務(wù)理念，加大信貸投入，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，不斷提高金融服務(wù)效率和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二）信貸增長預(yù)期目標(biāo)年全市銀行信貸增長預(yù)期目標(biāo)是存款增長40%左右，余額達(dá)到400億元；貸款增長30%左右，余額達(dá)到130億元。

二、發(fā)揮金融杠桿作用，保證信貸投放的總量增長

一）加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投入力度，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

一是繼續(xù)大力支持糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和良種良法推廣、優(yōu)質(zhì)糧食和特色糧食生產(chǎn)的信貸投入，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食生產(chǎn)安全。

二是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)、公路、沼氣、通訊、節(jié)水灌溉、塘渠疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及抗震安居和生態(tài)移民等工程的信貸支持力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三是大力支持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)特色基地建設(shè)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的信貸支持力度，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

四是支持培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的信貸支持，促進(jìn)形成“市場(chǎng)帶龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系。

五是加大對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的信貸支持。積極為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

六是加大對(duì)扶貧工作的信貸支持。按照國務(wù)院扶貧辦等部門《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》國開辦【29號(hào)）完善扶貧貼息貸款運(yùn)作模式，努力擴(kuò)大扶貧貼息貸款的規(guī)模和覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力。

二）加大對(duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度，加快工業(yè)強(qiáng)市步伐

一是依托轄內(nèi)礦產(chǎn)資源、水電資源和農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞鉛鋅、黃金、水電等“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”精選項(xiàng)目，集中資金支持有一定科技含量、市場(chǎng)前景廣闊、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，積極挖掘、培育能夠帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)群體。

二是認(rèn)真貫徹國家支持中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，研究制定適合我市中小企業(yè)起步和發(fā)展的信貸營銷手段和融資工具，建立與中小企業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的貸款發(fā)放與審批程序，加大對(duì)中小民營企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的信貸投入。

三是支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育和發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。要著眼于可持續(xù)發(fā)展，有重點(diǎn)地支持一批具有隴南特色的綠色食品、白酒、制藥、建材、小水電等工業(yè)發(fā)展。

四是加大金融支持節(jié)能降耗的力度。優(yōu)先支持緩解資源瓶頸約束、改善環(huán)境污染狀況、降低資源消耗的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)含量高、附加值高的新型工業(yè)；發(fā)放技術(shù)改造貸款，提高能源、資源和原材料開采和加工效率，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)提高資源的多次使用效率和循環(huán)使用效率。

五是大力支持市內(nèi)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，積極推進(jìn)貿(mào)易和投資外匯收支便利化。

三加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把支持基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為信貸投入的重點(diǎn)，圍繞國家和省、市確定的交通、能源、水利、電力、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，深入研究地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和項(xiàng)目發(fā)展前景，適時(shí)適當(dāng)?shù)卦黾訉?duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，積極關(guān)注和研究蘭渝鐵路、蘭海高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的信貸需求，加強(qiáng)項(xiàng)目分析，確保重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的合理信貸資金需求。

四）落實(shí)弱勢(shì)群體的信貸扶持政策，積極開辦國家助學(xué)貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款

一是做好金融支持就業(yè)再就業(yè)工作。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照《中國人民銀行財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的通知》銀發(fā)[]238號(hào)）要求，及時(shí)調(diào)整貸款管理辦法，對(duì)符合要求和條件的其他登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生及零就業(yè)家庭加大信貸支持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)符合貸款條件、新增就業(yè)崗位吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持力度，充分發(fā)揮小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)國家助學(xué)貸款政策。嚴(yán)格落實(shí)與高校簽訂的國家助學(xué)貸款合作協(xié)議，采取行之有效的措施，保證符合條件的國家助學(xué)貸款及時(shí)發(fā)放到位。加強(qiáng)與教育部門和高校的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)貸款審查和管理的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地抓好國家助學(xué)貸款政策的宣傳解釋工作，加強(qiáng)在校學(xué)生的誠信教育，營造有利于助學(xué)貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展的信用環(huán)境。農(nóng)村信用社要繼續(xù)做好生源地國家助學(xué)貸款工作，進(jìn)一步提高助學(xué)貸款的覆蓋面。

五）積極發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以擴(kuò)大內(nèi)需為著眼點(diǎn)，認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見國辦發(fā)[]134號(hào)結(jié)合當(dāng)?shù)叵M(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的變化，積極探索新的消費(fèi)信貸形式，不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。改進(jìn)住房金融服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理,支持合理住房消費(fèi)，推動(dòng)個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展。改進(jìn)和完善汽車貸款擔(dān)保抵押方式，促進(jìn)汽車貸款業(yè)務(wù)健康穩(wěn)步發(fā)展。加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸扶持力度，支持新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。拓展消費(fèi)信貸服務(wù)領(lǐng)域，培育和發(fā)展文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新的消費(fèi)信貸熱點(diǎn)。大力推進(jìn)銀商合作，推廣銀行卡的結(jié)算和支付，促進(jìn)擴(kuò)大銀行卡消費(fèi)市場(chǎng)。著力培育農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，積極開發(fā)滿足農(nóng)民不同特點(diǎn)、不同層次需求的消費(fèi)信貸產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸。支持建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”雙百市場(chǎng)”家電下鄉(xiāng)”和“汽車下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六）加大對(duì)保障性住房建設(shè)和個(gè)人購房的信貸支持力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》國辦發(fā)〔〕131號(hào)）和中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法》廉租住房建設(shè)貸款管理辦法》以保障性住房建設(shè)和安居工程為重點(diǎn)，加大對(duì)符合貸款條件的中低價(jià)位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房建設(shè)的信貸支持，滿足房地產(chǎn)開發(fā)的合理融資需求，增強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。按照《中國人民銀行關(guān)于擴(kuò)大商業(yè)性個(gè)人住房貸款利率下浮幅度等有關(guān)問題的通知銀發(fā)[]302號(hào)對(duì)居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房貸款需求的降低貸款首付比例，合理下浮利率，鼓勵(lì)合理的住房消費(fèi)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

三、合理調(diào)配信貸資源配置，大力支持災(zāi)區(qū)重建

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)金融支持災(zāi)后重建的政策，全方位做好全市災(zāi)后重建的金融支持與服務(wù)工作。

一）加快農(nóng)戶住房貸款發(fā)放力度。農(nóng)村信用社要以現(xiàn)有小額貸款管理機(jī)制為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，優(yōu)化貸款流程，簡化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，進(jìn)一步便利農(nóng)戶辦理住房重建貸款。財(cái)政補(bǔ)助資金、農(nóng)戶自籌資金已經(jīng)到位并投入建房后，根據(jù)建房工程進(jìn)度和實(shí)際資金需要發(fā)放，并盡可能加快投放進(jìn)度，并合理確定農(nóng)戶住房重建貸款的額度、利率、期限及償還方式，減輕農(nóng)戶前三年的本金償還壓力。

二）落實(shí)好災(zāi)區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。發(fā)放災(zāi)后重建貸款的金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)地震災(zāi)前貸款因?yàn)?zāi)延期償還的有關(guān)政策，對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還且符合有關(guān)政策的各項(xiàng)貸款，規(guī)定寬限期內(nèi)，繼續(xù)給予“四不政策”不催收催繳、不罰息、不作不良記錄、不影響借款人繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持）優(yōu)惠。

三）積極主動(dòng)參與災(zāi)后重建。要圍繞災(zāi)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、列入國家重建規(guī)劃的工農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，以及災(zāi)區(qū)中小企業(yè)、因?yàn)?zāi)失業(yè)人員等社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和弱勢(shì)群體，加大信貸投入力度，促進(jìn)我市災(zāi)后重建工作有力、有序開展。

四、完善信貸管理工作機(jī)制，全面提高金融服務(wù)水平

一）發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。人民銀行在實(shí)施“窗口指導(dǎo)”和運(yùn)用貨幣政策工具時(shí)，根據(jù)資源型地區(qū)的特點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把信貸資源用在更有發(fā)展?jié)摿?、更有?jìng)爭力的生物制藥、綠色食品、新型建材、清潔能源等產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，用在有利于培育和壯大資源開發(fā)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，發(fā)揮信貸政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。

二）積極完善中小企業(yè)信貸服務(wù)體系。一是完善現(xiàn)有信貸管理方式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，完善現(xiàn)有信貸管理方式，建立符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度。加強(qiáng)信貸管理、集中信貸審批權(quán)限的同時(shí)，要努力形成符合中小企業(yè)融資需要的信貸營銷模式和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。二是積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，把握行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)支持的重點(diǎn)。把符合國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策以及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)作為支持重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注能大量吸納就業(yè)、技術(shù)含量高、產(chǎn)品有市場(chǎng)、節(jié)能降耗、有利于環(huán)境保護(hù)、能夠出口創(chuàng)匯等有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的中小企業(yè)，特別是符合國家和我市目前積極引導(dǎo)和支持的科技型企業(yè)。三是改進(jìn)績效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)信貸工作人員的積極性，科學(xué)合理地制定信貸人員發(fā)放、回收貸款的綜合考核辦法，鼓勵(lì)信貸人員在提高貸款質(zhì)量的前提下，積極發(fā)展中小企業(yè)客戶，客觀公正地考核評(píng)價(jià)信貸人員的工作績效，收入分配上應(yīng)強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)信貸人員收入與其業(yè)務(wù)量、效益和貸款質(zhì)量等綜合績效指標(biāo)掛鉤。

三）進(jìn)一步完善“三農(nóng)”金融服務(wù)體系。各國有商業(yè)性銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行要適當(dāng)調(diào)整支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策，擴(kuò)大對(duì)縣級(jí)支行的授權(quán)，合理調(diào)整農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，研究縣及縣以下機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）新增存款的一定比例用于支持“三農(nóng)”具體辦法。郵政儲(chǔ)蓄銀行要通過小額信貸渠道將資金返還農(nóng)村，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行要發(fā)揮機(jī)制靈活作用，加大貸款營銷，促進(jìn)貸款增長，著力滿足差異化、多樣性、全方位的農(nóng)村金融服務(wù)需求。

四）落實(shí)政銀企協(xié)作機(jī)制。逐步建立人民銀行與地方政府、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理部門、商業(yè)銀行和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通、磋商機(jī)制，提高中央銀行宏觀調(diào)控績效，通過定期或不定期地召開經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析例會(huì)等形式，共同搭建多層次、全方位的信息交流和銀企服務(wù)平臺(tái)。

五）進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

人民銀行和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宣傳力度，配合政府部門推動(dòng)社會(huì)信用體系和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極培育誠實(shí)守信的社會(huì)信用環(huán)境和規(guī)范有序的社會(huì)信用秩序。協(xié)調(diào)司法部門加大銀行訴訟案件的執(zhí)行力度，打擊逃廢銀行債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步深化改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，建立有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營和自主決策，增強(qiáng)自身發(fā)展的能力。人民銀行要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，積極推進(jìn)“信用村鎮(zhèn)”和“信用社區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化當(dāng)?shù)匦庞铆h(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

六）豐富金融服務(wù)手段。金融機(jī)構(gòu)要積極適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要開展以提高服務(wù)水平為主題的系列活動(dòng)，樹立金融服務(wù)的良好形象。要改善銀行卡受理市場(chǎng)環(huán)境，努力提高商戶普及率和持卡消費(fèi)率，尤其要改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)，積極推廣使用非現(xiàn)金支付工具，擴(kuò)大農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)范圍；提供更加高效的財(cái)務(wù)管理和保值增值服務(wù)，為企業(yè)和居民提供財(cái)務(wù)管理平臺(tái)、財(cái)務(wù)分析工具和多層次的投資產(chǎn)品。