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一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

一）認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、管理職能、工作方式和工作作風(fēng)，真抓實(shí)干，全力支持鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，使之成為我市最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二）堅(jiān)決執(zhí)行停止征收“兩費(fèi)”規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于停止征收個(gè)體工商戶(hù)管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》將工作重心放在提高服務(wù)水平和創(chuàng)新監(jiān)管方式上，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)和變相收費(fèi)，使工商部門(mén)從“收費(fèi)型”向“監(jiān)管型”服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，更好地為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

三）大力支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省工商局《關(guān)于服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》以服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，并貫穿工商行政管理工作始終,大膽放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，努力優(yōu)化投資環(huán)境，用足用活政策上下功夫,法律法規(guī)“盲區(qū)”上求突破,全力支持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、增強(qiáng)發(fā)展理念，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

四）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)抓發(fā)展。全市工商行政管理干部要樹(shù)立“工商為本，發(fā)展為要，服務(wù)為先”理念，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士，力爭(zhēng)個(gè)體工商戶(hù)每年比上年底新增15%私營(yíng)企業(yè)每年比上年底新增20%農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社年底每個(gè)縣區(qū)至少發(fā)展20戶(hù),以后每年比上年底新增20%

五）取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)抓發(fā)展。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為要區(qū)分不同情況，分類(lèi)指導(dǎo)，規(guī)范管理。對(duì)基本符合條件的無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，幫助、引導(dǎo)其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，納入個(gè)體規(guī)范化管理的范疇，支持其合法經(jīng)營(yíng)；對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)條件，又對(duì)人民群眾生命安全造成危害的要堅(jiān)決予以取締。

六）借助招商引資抓發(fā)展。對(duì)大項(xiàng)目、大企業(yè)落戶(hù)實(shí)行特事特辦。指定專(zhuān)人、提前介入、實(shí)行事前、事中、事后全程服務(wù)，主動(dòng)做好相關(guān)法律、法規(guī)宣傳和咨詢(xún)，企業(yè)登記注冊(cè)法律文書(shū)起草，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作，直到完成企業(yè)登記注冊(cè)。促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早受益。

七）實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略抓發(fā)展。市、縣工商部門(mén)要幫助轄區(qū)企業(yè)建立和完善培育、發(fā)展商標(biāo)品牌的規(guī)劃；同時(shí)還要充分利用商標(biāo)注冊(cè)信息，指導(dǎo)企業(yè)在進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)的基礎(chǔ)上，逐級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)知名商標(biāo)、省級(jí)著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)，增強(qiáng)品牌帶動(dòng)效應(yīng)，以品牌助推企業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

三、放寬準(zhǔn)入條件，支持非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

八）推行“非禁即入”原則。全面放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、注冊(cè)資本（金）限制，落實(shí)公平待遇，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

九）鼓勵(lì)個(gè)體戶(hù)向私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)制。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展已形成一定規(guī)模的要鼓勵(lì)幫助其申請(qǐng)辦理公司登記，擴(kuò)大再生產(chǎn)。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)，主要投資人不變的情況下，按“一歇一開(kāi)”簡(jiǎn)易程序辦理，其名稱(chēng)可延續(xù)使用。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)為擴(kuò)大規(guī)模而申請(qǐng)?jiān)O(shè)立為公司的主要出資人不變的情況下，允許保留原字號(hào)和行業(yè)用語(yǔ)。

十）放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）使用證明的審查要求。申請(qǐng)人只需要提交能夠證明對(duì)其住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所享有使用權(quán)的文件或租約文件，即準(zhǔn)于登記。

十一）積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。對(duì)一般性服務(wù)業(yè)類(lèi)的企業(yè)降低注冊(cè)資本限額，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律降到3萬(wàn)元。支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店等現(xiàn)代流通形式。

十二）放寬企業(yè)集團(tuán)登記的條件，支持規(guī)模較大的企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)。凡申請(qǐng)集團(tuán)登記的企業(yè)，母公司注冊(cè)資本達(dá)到1000。

萬(wàn)元以上，擁有三家以上控股子公司的可以登記為企業(yè)集團(tuán)。

十三）引導(dǎo)以租賃柜臺(tái)方式經(jīng)營(yíng)和折扣經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)登記為有限公司，抓大放小，支持私營(yíng)企業(yè)上檔次，上規(guī)模，效益上求發(fā)展。

十四）支持規(guī)模型私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。私營(yíng)有限公司注冊(cè)資本達(dá)到1000萬(wàn)元以上的可在市、縣（區(qū)）之間自主選擇注冊(cè)登記機(jī)關(guān)和名稱(chēng)中的行政區(qū)劃（國(guó)家另有規(guī)定的除外）

十五）積極支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革、改制及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，簡(jiǎn)化企業(yè)改制登記手續(xù)。對(duì)企業(yè)提交的符合法律、法規(guī)規(guī)定的文件，工商部門(mén)只對(duì)其真實(shí)性和合法性進(jìn)行形式審查，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。國(guó)有企業(yè)改制按新設(shè)立企業(yè)相關(guān)規(guī)定提交登記注冊(cè)文件，按變更登記辦理登記手續(xù)，只收取變更登記費(fèi)，不再按新設(shè)立企業(yè)收取企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)。

十六）積極幫助企業(yè)突破融資困難瓶頸。允許股東、出資人以持有的有限責(zé)任公司和股份有限公司股權(quán)出質(zhì)，辦理出質(zhì)登記。允許股東以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資。公司對(duì)外投資額度由企業(yè)自主決定，不受注冊(cè)資本限制。支持企業(yè)對(duì)有貢獻(xiàn)人員實(shí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，允許以科技創(chuàng)新成果作價(jià)入股創(chuàng)建企業(yè)或入股收益，登記機(jī)關(guān)依法辦理股東、股權(quán)轉(zhuǎn)讓注冊(cè)登記。

十七）堅(jiān)決落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。凡下崗失業(yè)人員、殘疾人、高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的除國(guó)家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起，3年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費(fèi)，包括經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)，使非公有制經(jīng)濟(jì)成為我市解決就業(yè)再就業(yè)的重要渠道。

十八）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省上支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)、搞活流通、繁榮市場(chǎng)、重建家園的各項(xiàng)政策措施，對(duì)地震災(zāi)區(qū)的個(gè)體戶(hù)3年內(nèi)免收登記費(fèi)和驗(yàn)照費(fèi)。

四、創(chuàng)新登記方式，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)辟綠色通道

十九）實(shí)行登記注冊(cè)服務(wù)承諾和限時(shí)辦結(jié)制。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在市場(chǎng)主體登記時(shí)公開(kāi)向社會(huì)承諾，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。凡手續(xù)齊全，名稱(chēng)預(yù)核一般做到當(dāng)場(chǎng)核發(fā)通知書(shū)；個(gè)體工商戶(hù)變更、注銷(xiāo)登記1個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢；個(gè)體工商戶(hù)、企業(yè)設(shè)立登記及變更、注銷(xiāo)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

二十）認(rèn)真落實(shí)登記注冊(cè)一審一核制”各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在登記注冊(cè)大廳，完善相應(yīng)的登記注冊(cè)指南、公示欄、綠色通道標(biāo)識(shí)和便民措施，實(shí)行受理員受理、核準(zhǔn)員核準(zhǔn)發(fā)照，減少審批環(huán)節(jié)，減少登記注冊(cè)程序。方便群眾，方便市場(chǎng)主體。

二十一）不斷深化個(gè)體工商戶(hù)分層分類(lèi)登記改革。按照“城區(qū)實(shí)行集中登記、邊遠(yuǎn)農(nóng)村實(shí)行分層登記”方法，實(shí)行城區(qū)個(gè)體戶(hù)及涉及高危行業(yè)的個(gè)體戶(hù)到縣局（分局）登記大廳集中辦理登記，農(nóng)村個(gè)體戶(hù)實(shí)行轄區(qū)工商所登記，創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高服務(wù)水平，積極培育和扶持非公經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

二十二）推行流動(dòng)辦照制度。對(duì)邊遠(yuǎn)農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行上門(mén)服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦照，破解邊遠(yuǎn)農(nóng)村辦照難的問(wèn)題。

二十三）開(kāi)展工商干部掛鉤幫扶活動(dòng)。各級(jí)工商干部要主動(dòng)走出辦公室，走進(jìn)企業(yè)，走進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)之中，積極了解他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，提供上門(mén)服務(wù)，面對(duì)面聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)和建議，共同研究分析，謀劃發(fā)展思路，幫助經(jīng)營(yíng)者解決合并分設(shè)、名稱(chēng)保護(hù)、企業(yè)維權(quán)和培育商標(biāo)等方面的難題，努力增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展后勁，當(dāng)好非公經(jīng)濟(jì)的助理員”和“指導(dǎo)員”市局領(lǐng)導(dǎo)確定1戶(hù)企業(yè)、5戶(hù)個(gè)體戶(hù)為聯(lián)系點(diǎn)，縣（區(qū)）局領(lǐng)導(dǎo)確定2戶(hù)企業(yè)、10戶(hù)個(gè)體戶(hù)為聯(lián)系點(diǎn)，其它干部確定3戶(hù)企業(yè)、15戶(hù)個(gè)體戶(hù)為聯(lián)系點(diǎn)，各級(jí)工商干部每年至少要為聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者各解決一個(gè)實(shí)實(shí)在問(wèn)題。

二十四）建立信息采集和反饋制度。履行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、企業(yè)年檢、個(gè)體戶(hù)驗(yàn)照登記職能的同時(shí)，要利用擁有登記注冊(cè)資源的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好非公有制經(jīng)濟(jì)的信息員”和“服務(wù)員”盡可能地為經(jīng)營(yíng)者投資提供建設(shè)性的參考意見(jiàn)，實(shí)實(shí)在地幫助經(jīng)營(yíng)者找準(zhǔn)投資方向，為企業(yè)、個(gè)體戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。通過(guò)注冊(cè)登記個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)等發(fā)展變化情況，注意經(jīng)常分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)變化，搞好信息采集和反饋，及時(shí)給地方黨委、政府提出意見(jiàn)建議。

五、推行農(nóng)民企業(yè)法人化，加快農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

二十五）積極支持農(nóng)民開(kāi)展傳授生產(chǎn)、養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)技術(shù)和信息，從事農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)、培訓(xùn)、推廣服務(wù)、經(jīng)營(yíng)策劃等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

二十六）積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民興辦各類(lèi)企業(yè)。對(duì)具備一定基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展?jié)摿Φ膶?zhuān)業(yè)村”專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助組建以品牌為紐帶，以產(chǎn)品為依托的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、合伙制和公司制企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)品檔次。

二十七）大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記不驗(yàn)資、不限出資數(shù)額、不收取費(fèi)用。允許開(kāi)展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)等經(jīng)營(yíng)行為。

二十八）積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，或季節(jié)性、臨時(shí)性從事經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，實(shí)行免費(fèi)咨詢(xún)、免費(fèi)發(fā)證、免費(fèi)辦照，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)中的積極作用。

二十九）鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng),成為市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)于在農(nóng)村從事商業(yè)零售和修理服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流動(dòng)性小商小販以及農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或地方政府指定區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的都予以登記，免收注冊(cè)登記費(fèi)，讓他合法經(jīng)營(yíng)。

三十）扶持發(fā)展現(xiàn)代物流配送體系建設(shè)。引導(dǎo)一批食品配送企業(yè)向農(nóng)村延伸連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，打造現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。形成以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級(jí)店為基礎(chǔ)的物流體系，規(guī)范配送行為，維護(hù)農(nóng)村食品安全，促進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、高效、健康運(yùn)作。

三十一）鼓勵(lì)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真做好農(nóng)資流通領(lǐng)域的規(guī)范和發(fā)展，鼓勵(lì)以連鎖經(jīng)營(yíng)的方式設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位，使現(xiàn)有的松散型經(jīng)營(yíng)方式逐步向規(guī)范化、制度化、連鎖化轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。

六、加強(qiáng)行政指導(dǎo),營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境

三十二）實(shí)行行政提醒、行政勸導(dǎo)、企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度。行政許可領(lǐng)域，采用信息公開(kāi)、條件公示、期提醒、退出指導(dǎo)等方式，寓管理于服務(wù)之中；監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，采取主體事項(xiàng)提示制、輕微問(wèn)題告誡制、突出問(wèn)題約見(jiàn)制、管理責(zé)任建議制等措施，對(duì)企業(yè)發(fā)生的違法苗頭予以糾正。所管轄區(qū)域的大中型企業(yè)中，建立企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度，通過(guò)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)、事前介入、上門(mén)服務(wù)、全程跟蹤服務(wù)等方式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

三十三）堅(jiān)持教育和懲處相結(jié)合的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三步式”執(zhí)法。對(duì)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者因不了解工商行政管理法規(guī)、未對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者造成嚴(yán)重后果的輕微違規(guī)行為，先行教育規(guī)范、限期整改，逾期不改的再進(jìn)行處罰。堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和搭車(chē)收費(fèi)問(wèn)題發(fā)生。

三十四）簡(jiǎn)化年檢手續(xù)。對(duì)提交材料齊全，內(nèi)容填寫(xiě)完整，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦理。對(duì)新設(shè)立企業(yè)和個(gè)體戶(hù)，首次逾期未辦理年檢驗(yàn)照，通知限期辦理年檢驗(yàn)照，對(duì)限期內(nèi)辦理年檢驗(yàn)照的不予行政處罰，不列入信息記錄。

三十五對(duì)企業(yè)和個(gè)體戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中暫時(shí)遇有困難、資金短缺等情形難以為繼的經(jīng)申請(qǐng)可按暫時(shí)歇業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，不作注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)處理。對(duì)營(yíng)業(yè)期限屆滿(mǎn)后未能及時(shí)辦理變更登記的經(jīng)提示能主動(dòng)補(bǔ)辦手續(xù)的不予行政處罰。

三十六）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加大對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)依法登記注冊(cè)的字號(hào)、名稱(chēng)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)和商業(yè)秘密的保護(hù)力度。

三十七）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把查處案件的重點(diǎn)放在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假?gòu)V告、從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)欺詐和傳銷(xiāo)上，特別是要嚴(yán)厲打擊查處危害人民群眾生命安全的案件和危害社會(huì)穩(wěn)定的傳銷(xiāo)案件，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為合法經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)主體保駕護(hù)航。

三十八）對(duì)執(zhí)法違法、干擾個(gè)體私營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、侵犯其合法權(quán)益的工商行政管理人員，依法給予政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任。