做好普查入戶登記工作意見
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搞好人口普查，關(guān)鍵是入戶登記，入戶登記質(zhì)量的好與壞，關(guān)系到整個(gè)普查的成與敗。如何確保普查登記質(zhì)量，既在登記中做到不重不漏，又要確保所獲信息的準(zhǔn)確性，我縣在整個(gè)普查工作中，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，邊摸索、邊實(shí)踐，采用不同的辦法，解決遇到的不同問題，順利完成了第六次人口普查工作。
普查登記要做到不重不漏，小區(qū)劃分和繪圖是基礎(chǔ)，為確保小區(qū)的劃分和繪圖工作不重不漏，我縣采取了以下工作措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。人口普查是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，為保證各項(xiàng)普查工作順利推進(jìn)，我縣指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速成立人口普查小組，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)員職責(zé)，要求他們充分認(rèn)識(shí)普查小區(qū)劃分和地圖繪制的重要性，明確此項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)，全力配合普查辦繪圖人員高質(zhì)量地完成普查區(qū)域劃分和地圖繪制工作，為人口普查工作提供組織保障。二是密切配合，通力合作。加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)，依靠部門資源，調(diào)動(dòng)各部門共同配合畫好普查地圖，是做好此項(xiàng)工作的關(guān)鍵?？h人普辦積極與派出所溝通，利用現(xiàn)有的地圖資料，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員梳理地圖資料的完整情況，共同搞好普查區(qū)域劃分和地圖繪制工作。三是深入調(diào)研，合理劃區(qū)。在前期調(diào)研工作中，縣人普辦多次深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，考察地理信息資料的準(zhǔn)確度，有針對(duì)性地開展普查小區(qū)劃分的討論研究，最終明確有利于統(tǒng)籌部署的按照村居委會(huì)轄區(qū)劃分普查小區(qū)的方法，確保做到小區(qū)劃分不交叉、不重疊、不遺漏。四是實(shí)地勘察，確保質(zhì)量。切實(shí)做好邊界線勘察，摸清地形，是整個(gè)普查區(qū)域劃分和地圖繪制的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)繪圖人員及普查員堅(jiān)持做到每處邊界實(shí)地查看，對(duì)有疑問的地方向轄區(qū)村居委干部了解情況并及時(shí)上報(bào)縣人口普查辦公室，同時(shí)，做好文字說明。地圖繪制完成后，要求各村居委主任到場(chǎng)校對(duì)，多方保障，確保地圖繪制質(zhì)量。
二、多措并舉，破解普查登記入戶難
1、廣泛宣傳，營造良好社會(huì)氛圍。為增加普查對(duì)象對(duì)人口普查的信任度，使調(diào)查對(duì)象消除疑慮，我縣要結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的宣傳工作規(guī)劃，保證必要的宣傳經(jīng)費(fèi)，采用多種形式，廣泛深入有針對(duì)性地開展宣傳動(dòng)員。利用宣傳手冊(cè)、電視、橫幅等群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳普查政策、要求和意義，切實(shí)搞好對(duì)社會(huì)公眾的宣傳動(dòng)員，打消普查對(duì)象的思想顧慮，引導(dǎo)廣大群眾依法配合普查，如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目。
2、廣開渠道，組建精干“兩員”隊(duì)伍。普查上來的數(shù)據(jù)是否真實(shí)可信，普查工作人員尤其是“兩員”的素質(zhì)、技能和責(zé)任心至關(guān)重要，當(dāng)然普查對(duì)象對(duì)于社會(huì)上很信賴、誠信度比較高的普查人員更易接受，他們宣傳的普查有關(guān)方面的內(nèi)容也容易引起普查對(duì)象的共鳴，普查對(duì)象容易對(duì)這樣的普查人員講真話，填報(bào)真實(shí)的普查數(shù)據(jù)。普查員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，直接影響其普查數(shù)據(jù)，素質(zhì)低，業(yè)務(wù)不熟的普查員，在普查中容易出現(xiàn)只求數(shù)量，不求質(zhì)量，甚至在普查中不按要求“入戶登記”，而憑空設(shè)想、閉門造車，造成普查數(shù)據(jù)失實(shí)。對(duì)此，在“兩員”的選調(diào)上，我縣主要由從各村居委會(huì)干部、村居民小組長、及一部分有影響力、為人正直以及技能和責(zé)任心強(qiáng)的人中產(chǎn)生，在普查中憑借其在社會(huì)上的威信來搞好工作。
3、攻堅(jiān)克難，切實(shí)解決入戶難問題。人口普查的工作重點(diǎn)，難度最大的就是上門登記，，因此，在調(diào)查方法上，詢問技巧上，我們對(duì)待不同的普查對(duì)象，采取了不同的調(diào)查方法。一是預(yù)約調(diào)查登記：針對(duì)個(gè)別普查對(duì)象由于事務(wù)多、工作忙，外出回家都沒有規(guī)律的情況，普查員在《致人口普查調(diào)查戶住戶的一封信》中公布調(diào)查組電話，開展預(yù)約登記調(diào)查，隨叫隨到。同時(shí)，主動(dòng)在不同時(shí)間上門，和這些普查對(duì)象見面預(yù)約時(shí)間，讓他們根據(jù)自己的實(shí)際情況，確定合適的普查登記時(shí)間，在方便普查對(duì)象的前提下完成普查登記任務(wù)。二是迂回調(diào)查法：針對(duì)個(gè)別不理解、不配合甚至不開門，不見面的普查對(duì)象，普查員選擇先避開這些戶，到其鄰居家進(jìn)行登記，過一段時(shí)間再返回。同時(shí)，通過親人、朋友的勸說，對(duì)其進(jìn)行耐心細(xì)致地宣傳引導(dǎo)，從而贏得他們的信任和配合。三是跟蹤調(diào)查法：針對(duì)在登記工作中，一部分長期在外從事經(jīng)營活動(dòng)的普查對(duì)象，為確保這些調(diào)查戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記，普查人員要通過各種方法摸清被普查對(duì)象的經(jīng)營場(chǎng)所和活動(dòng)規(guī)律，從而根據(jù)線索追蹤尋找被普查對(duì)象，從而達(dá)到“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不錯(cuò)項(xiàng)”的目的。四是等候調(diào)查法：針對(duì)沒有登記過的調(diào)查戶，普查員在戶主每天上班前、晚上下班后在小區(qū)樓下等候，或預(yù)約時(shí)間、或現(xiàn)場(chǎng)登記，以便查漏補(bǔ)缺。
4、依法普查，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度。要使人口普查得以順利進(jìn)行，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度也是必不可少的。要嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和《全國人口普查條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，嚴(yán)防弄虛作假，嚴(yán)防虛報(bào)瞞報(bào)，嚴(yán)防遲報(bào)亂報(bào)，對(duì)于普查中的違法行為，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門要依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》給予教育、懲處，提高政府普查的權(quán)威性。
三、入戶登記的重點(diǎn)、難點(diǎn)和詢問的方法技巧
入戶登記工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是入戶進(jìn)門，特別是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份復(fù)雜，人口流入流出十分頻繁的情況下，能夠順利的進(jìn)門入戶就相當(dāng)于完成了調(diào)查登記工作的一半以上。對(duì)此，我縣針對(duì)在調(diào)查登記中普遍存在的“門難進(jìn)、難入戶”狀況，采用不同的調(diào)查技巧予以解決。
1、禮貌入戶。首先，在入戶前要做到衣帽整齊，舉止端正，按規(guī)定佩帶普查證，具有較好的儀表和精神面貌。其次，到了家門口，要先按門鈴或輕敲幾下門，要面帶微笑迎接開門，要虛心穩(wěn)重的與對(duì)方講話，如“您好！”“對(duì)不起”，“打擾了”，“耽誤您一點(diǎn)時(shí)間”，并出示證件。使普查對(duì)象得到信任感。第三，進(jìn)門后，要介紹身份，說明來意，普查對(duì)象主動(dòng)參與普查。
2、積極引導(dǎo)。一是要積極引導(dǎo)調(diào)查對(duì)象增強(qiáng)普查意識(shí)，提高配合程度。在全社會(huì)采取多形式宣傳人口普要性的同時(shí)，普查員在入戶登記時(shí)，要向普查對(duì)象講清楚人口普查是國務(wù)院統(tǒng)一安排的一項(xiàng)利國利民的調(diào)查，是每個(gè)家庭住戶及人的權(quán)力和義務(wù)，必須積極參與和主動(dòng)配合。二是要通過實(shí)地觀察的方式，從側(cè)面引導(dǎo)調(diào)查對(duì)象如實(shí)申報(bào)。如對(duì)死亡人口的調(diào)查，決不能直問“你家里死了人沒有”;如家里沒有看到老人，可以這樣詢問“大爺或奶奶都不在家，沒有和你們生活在一起？身體還好嗎？”這樣被調(diào)查對(duì)象就會(huì)不輕意的隨口說出情況，如果說出己去世，即可詢問死亡的時(shí)間。
3、把握時(shí)效。人口普查調(diào)查登記階段的工作任務(wù)大，難度大，時(shí)間緊。要按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)，普查員必須科學(xué)合理的安排好入戶登記時(shí)間。如對(duì)于那些長期以來崗位固定，如在行政、事業(yè)單位從事工作的普查對(duì)象，應(yīng)利用星期天休息時(shí)間入戶登記；對(duì)于那些長期以來職業(yè)穩(wěn)定，如在本普查區(qū)從事職業(yè)的普查對(duì)象，入戶調(diào)查登記的時(shí)間應(yīng)放在中午的12：30—2時(shí)左右；對(duì)于那些從事商業(yè)經(jīng)營、銷售貨物、銷售肉菜的普查對(duì)象，入戶調(diào)查登記的時(shí)間應(yīng)放在晚上8—10時(shí)左右；對(duì)于那些從事飯店、酒店等從事餐飲業(yè)的普查對(duì)象，入戶調(diào)查登記的時(shí)間應(yīng)放在上午的7—9時(shí)左右。
4、先易后難。這種入戶調(diào)查登記的技巧既能節(jié)約調(diào)查時(shí)間，也能保證調(diào)查質(zhì)量。不論是從訪問普查對(duì)象的項(xiàng)目上看，還是從訪問調(diào)查對(duì)象的內(nèi)容上看，先詢問簡(jiǎn)單性問題，一般性問題，調(diào)查對(duì)象不容易引起情緒反應(yīng)，不會(huì)產(chǎn)生任何顧慮。而且調(diào)查項(xiàng)目較為熟悉，能夠理解容易回答。而復(fù)雜性問題、敏感性問題往往都是涉及到個(gè)人的機(jī)密和利益，不愿意或不便于公開表態(tài)或陳述，如果一進(jìn)門就直接詢問，往往會(huì)被調(diào)查對(duì)象拒絕提問或回答不實(shí)。對(duì)此，普查員在調(diào)查訪問中，不應(yīng)按普查表的次序去訪問，應(yīng)采取先易后難的方法去詢問。涉及到人口指標(biāo)應(yīng)先詢問總?cè)丝?，男女性別，然后再詢問出生人口和死亡人口。涉及到婚姻狀況的項(xiàng)目要先詢問是否有配偶，然后再詢問是否離婚、喪偶。涉及到受教育程度的項(xiàng)目最好應(yīng)由高向低進(jìn)行詢問，如果被調(diào)查對(duì)象有一定文化程度，對(duì)一些敏感性問題，最好讓普查對(duì)象看表后自己進(jìn)行圈填。這樣，既不會(huì)引起調(diào)查對(duì)象的反感，也能保證調(diào)查項(xiàng)目真實(shí)準(zhǔn)確。
5、間接詢問。普查試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別普查對(duì)象不如實(shí)申報(bào)有關(guān)普查資料的主要原因是擔(dān)心個(gè)人利益，有的是怕罰款，有的是怕收費(fèi)，有的是怕受到行政或紀(jì)律處分。針對(duì)這種情況，我們采取間接詢問的方式，如對(duì)出生人口特別是超生人口的調(diào)查，事先要了解一年內(nèi)附近醫(yī)院出生嬰兒記錄情況，鄉(xiāng)、村生育記錄情況，鄉(xiāng)村接生婆的接生情況，衛(wèi)生部門注射疫苗及發(fā)放免疫藥物情況，再如死亡人口，特別是嬰兒死亡人口的調(diào)查，事前通過村委會(huì)、街道知情人，以及親朋好友了解情況。從而間接掌握這些基本信息后，在《戶主姓名底冊(cè)》和《清查摸底表》上標(biāo)有記號(hào)，在做到入戶普查登記時(shí)心中有數(shù)。
同時(shí)，采取側(cè)面詢問的辦法加以核實(shí)，收到了很好的效果。
四、輔助資料比對(duì)，保證信息的準(zhǔn)確性
為了保證普查信息的準(zhǔn)確性，我縣在普查入戶的同時(shí)，收集公安部門的戶口整頓資料、計(jì)生部門出生、死亡資料、農(nóng)村合作醫(yī)療花名冊(cè)，與普查情況進(jìn)行比對(duì)，發(fā)現(xiàn)有出入的，反復(fù)核查，能過重新入戶或間接調(diào)查，確認(rèn)調(diào)查信息的可靠性。
五、認(rèn)真負(fù)責(zé)、反復(fù)核查，填寫好普查表
我縣有50多萬人口，普查表的填寫任務(wù)量大，時(shí)間緊，為了填好各種普查登記表，做到“工整、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、清楚”，我縣采取了嚴(yán)把三關(guān)的措施。
1、普查員通過自查把好填寫基礎(chǔ)關(guān)。入戶前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，由各村居委會(huì)重點(diǎn)對(duì)入戶登記的長、短表的填寫再次深入淺出的講解，統(tǒng)一印發(fā)普查登記模擬題，全體普查員進(jìn)行長、短表試填，然后結(jié)對(duì)閱對(duì)方的卷，進(jìn)行糾錯(cuò)和交流，確保每一個(gè)人員對(duì)普查表中每一個(gè)填項(xiàng)都能理解透徹。
2、設(shè)專人每天抽查填寫的長、短表把好監(jiān)督糾錯(cuò)關(guān)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都確定幾名悟性好，認(rèn)真細(xì)致的普查指導(dǎo)員，集中培訓(xùn)，吃透表中的每項(xiàng)填寫內(nèi)容，掌握各個(gè)填項(xiàng)的邏輯關(guān)系，由他們每天專門抽查長、短表填寫情況，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)及時(shí)分析講評(píng)糾錯(cuò)。
3、普查員結(jié)對(duì)逐人逐項(xiàng)互查把好改錯(cuò)關(guān)。實(shí)踐證明，面對(duì)各種普查表枯燥乏味的填寫，即使普查員100%的努力，100%的盡心填寫，也難免出現(xiàn)個(gè)別差錯(cuò)。為此，我們采取了每兩個(gè)普查小區(qū)結(jié)成一個(gè)對(duì)子，對(duì)長、短表、死亡、出生表、快速匯總過錄表的填寫情況，進(jìn)行逐人逐項(xiàng)互查，確保普查表填寫質(zhì)量。
