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各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市新城、工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務外包產業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標之一。近年來，我市全社會研發(fā)投入雖保持了較快增長，但與全面達小康的要求相比還有較大差距。為引導全社會進一步增強自主創(chuàng)新意識，自覺加大研發(fā)投入，促進我市全社會研發(fā)投入快速增長，實現(xiàn)“十二五”末全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值1.5%的目標，現(xiàn)提出如下意見：

一、強化企業(yè)研發(fā)投入主體地位

（一）鼓勵規(guī)模以上企業(yè)加大研發(fā)投入。規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入應不低于銷售收入的2%，對未達到此標準的企業(yè)，市級科技、人才、新興產業(yè)等各類專項資金一律不予支持，不予推薦申報國家、省級科技計劃等項目，不享受科技優(yōu)惠政策。

（二）大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)建立研究院、院士工作站、工程技術研究中心等研發(fā)機構，引進和培養(yǎng)創(chuàng)新團隊和科技型企業(yè)家，承擔國家和省重大科技項目，重點培育一批創(chuàng)新型龍頭、骨干企業(yè)。充分用好省委、省政府支持的有關政策，積極招引一批高新技術企業(yè)來宿落戶和投資發(fā)展。組織認定科技型中小企業(yè)，重點培育一批技術水平高、創(chuàng)新能力強、成長潛力大的“科技小巨人”企業(yè)。

（三）加大金融支持力度。建立多元化、多渠道的研發(fā)投入體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技小額貸款、科技擔保公司等投融資機構，支持企業(yè)利用銀行貸款、創(chuàng)業(yè)風險投資、科技擔保等金融工具和手段，開展股權質押和知識產權質押貸款等業(yè)務，進一步拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵科技型企業(yè)涉足資本市場，多渠道吸引社會資本加大研發(fā)投入力度。

（四）深化產學研合作。圍繞蘇北工業(yè)技術研究院等產業(yè)重大創(chuàng)新載體的建設，深化與省內外高校和科研單位的產學研合作，引進和共建一批與我市產業(yè)發(fā)展緊密結合的研究院、研發(fā)中心，支持高校院所在我市建設一批技術轉移中心、成果產業(yè)化基地，提升對研發(fā)項目的承載能力。積極發(fā)展校企聯(lián)盟，廣泛推進企業(yè)與高校院所建立穩(wěn)定的產學研合作關系和共建研發(fā)機構，加大研發(fā)投入。

二、強化政府研發(fā)投入引導作用

（五）加大財政科技經(jīng)費引導投入力度。市、縣財政科技撥款占本級財政支出的比例要分別達到3%、2%。市、縣財政經(jīng)費對科技的投入增長幅度要高于財政一般性支出增長幅度2-3個百分點。探索財政經(jīng)費更加有效的使用方式，充分發(fā)揮財政科技經(jīng)費重要引導作用。

（六）落實企業(yè)研發(fā)投入優(yōu)惠政策。加大科技政策宣傳，落實企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除優(yōu)惠政策，確保企業(yè)上報研發(fā)投入的加計抵扣政策兌現(xiàn)。各級、各有關部門對企業(yè)上報的科技開發(fā)項目凡真實可行、研發(fā)臺帳清晰合理的，要加強指導和審核，縮短退稅流程，激發(fā)企業(yè)積極性。

（七）加強行政引導。各縣、區(qū)要對各類企業(yè)的研發(fā)投入提出明確要求，并列入統(tǒng)計考核。凡政府支持企業(yè)發(fā)展的各項獎補資金，必須嚴格用于企業(yè)研發(fā)支出。

三、建立健全全社會研發(fā)投入統(tǒng)計機制

（八）建立動態(tài)監(jiān)測機制。對列入動態(tài)監(jiān)測的大中型企業(yè)，要安排專人負責臺帳記錄、研發(fā)投入統(tǒng)計和上報工作。各縣、區(qū)科技局、統(tǒng)計局負責所屬區(qū)域內列入動態(tài)監(jiān)測的大中型企業(yè)數(shù)據(jù)審核、上報工作，確保所報數(shù)據(jù)的及時準確無誤。市科技局、市統(tǒng)計局對每季度上報數(shù)據(jù)要加以分析研究，并適時公布。

（九）建立培訓機制。市科技局要會同市統(tǒng)計局加大對企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計工作的培訓力度，完成首輪培訓，對培訓合格人員頒發(fā)合格證，確保企業(yè)一個不漏、人員一個不少。每年根據(jù)工作中的實際情況，不定期組織專門培訓。

（十）開展統(tǒng)計工作考核和獎勵。制定《市全社會研發(fā)投入統(tǒng)計工作考核評比辦法》，主要考核各縣區(qū)統(tǒng)計、科技部門和相關企事業(yè)單位的研發(fā)投入統(tǒng)計工作，對全社會研發(fā)投入統(tǒng)計工作先進集體和先進個人進行表彰、獎勵。

四、建立健全全社會研發(fā)投入的考核機制

（十一）市委、市政府將全社會研發(fā)投入完成情況列入對縣、區(qū)黨政主要領導考核指標，市政府對各縣、區(qū)政府和各開發(fā)區(qū)（園區(qū)、新城）管委會進行專項考核。對各高校和研究機構的研發(fā)投入也將建立相應的考核機制。各縣、區(qū)也要把此項指標列為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門的考核指標，層層分解目標和工作任務，確保此項工作落到實處。

五、切實加強組織領導

（十二）推動全社會加大研發(fā)投入工作任務重、難度大，各地、各有關部門要高度重視，切實加強對該項工作的組織領導，各縣、區(qū)政府要結合實際，認真制定本地區(qū)工作推進措施，確保工作實效。