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水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利具有較強的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，加快水利改革發(fā)展，事關(guān)防洪安全、供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全和國家安全。我市作為北方城市和國家重要商品糧基地、老工業(yè)基地，自建國以來，堅持不懈地興水利、除水害，相繼建成了一大批水利工程，對于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境改善作出了重要貢獻。但受開發(fā)歷史較短、經(jīng)濟實力不強等因素影響，我市水利基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱。隨著“以水定城”、“一江居中、兩岸繁榮”城市建設(shè)和發(fā)展總綱的實施，以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的進一步加快，水利建設(shè)滯后問題將日益突出，加快水利改革發(fā)展已成為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民安居樂業(yè)的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的有關(guān)文件精神，搶抓重大機遇，加快我市水利改革發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際，提出如下意見。

一、加快水利改革發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新”，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，突出建設(shè)一批對發(fā)展具有牽動、支撐和保障作用的大型水利項目，大興民生水利，深化水利改革，加強水利管理，為全面實施新戰(zhàn)略，實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

（二）目標任務(wù)。力爭通過5年至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建立起較為完善的工程體系和管理運行機制，努力實現(xiàn)“七個提升”。

1.提升城鄉(xiāng)供水保障能力。全市新增水資源利用量25億立方米，年供水能力達到85億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求；農(nóng)村飲水安全率達到90%，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。到2020年，基本建成高效利用的城鄉(xiāng)供水保障體系。

2.提升防汛抗旱減災(zāi)能力。干流堤防防洪標準達到20年至100年一遇，其中城區(qū)江南、江北堤防防洪標準達到50年至100年一遇，其他堤防防洪標準達到20年至50年一遇，37條重要中小河流重點河段堤防防洪標準達到20年至50年一遇，傳統(tǒng)干旱區(qū)工程性缺水問題基本解決。到2020年，基本建成安全可靠的防汛抗旱保障體系。

3.提升農(nóng)田水利建設(shè)水平。初步建成旱能灌、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，農(nóng)田灌溉面積增加至2000萬畝，旱澇保收農(nóng)田達到1000萬畝，除澇標準達到3年至5年一遇。到2020年，基本建成旱澇保收、節(jié)水高效的糧食安全保障體系。

4.提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。水土流失治理率達到51.4%，主要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60%以上，主要飲用水水源地水質(zhì)達標率達到90%以上，地下水位降落漏斗區(qū)面積逐步縮小，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。到2020年，基本建成環(huán)境優(yōu)美、人水和諧的水生態(tài)體系。

5.提升節(jié)水型社會管理水平。全面實施最嚴格的水資源管理制度，基本建立科學(xué)合理的水價形成機制，全市年用水總量控制在80億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值取水量下降至36立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高至0.55，用水效率明顯提高。到2020年，基本建成制度完備、統(tǒng)一高效的節(jié)水型社會管理體系。

6.提升水利科技與信息化水平。科技創(chuàng)新能力明顯增強，建成全市水利信息網(wǎng)絡(luò)、公共平臺和重點業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。到2020年，基本建成自動化、數(shù)字化、智能化的水利信息化體系。

7.提升水利社會管理和公共服務(wù)能力。初步形成以公共財政為主渠道的穩(wěn)定增長的水利投融資體制，水利工程良性運行與管護機制比較健全。到2020年，基本建成適于水利科學(xué)發(fā)展的管理體系。

二、全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（三）防洪排澇工程。重點實施萬寶至大頂子山航電樞紐、東風(fēng)民主巨源防洪搶險通道工程，完成江南主城區(qū)顧?quán)l(xiāng)堤、道外堤、港河口橫堤、東大堤、化工堤，江中一、二水源及太陽島圍堤，江南郊區(qū)太平莊堤、新農(nóng)新發(fā)堤及雙城等7縣（市）松干堤防升級達標建設(shè)，重點治理主要支流和37條中小河流，完成干流及主要支流堤防險工弱段消險加固任務(wù)。重點完成尚志亞布力、通河二甲溝、依蘭丹青、賓縣三道崗等水庫新建、續(xù)建工程，消險加固病險水庫66座。新建、改擴建泵站11座，改造江南主城區(qū)排水管網(wǎng)100公里，老城區(qū)實施雨污分流管網(wǎng)改造工程，逐步消除城市內(nèi)澇。加強山洪災(zāi)害防治，建立山洪災(zāi)害防治區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和群策群防體系。

（四）城鄉(xiāng)供水工程。建設(shè)西泉眼水庫供水工程，擴建改造工農(nóng)水庫作為城市應(yīng)急水源，形成40萬噸/日供水能力，實現(xiàn)何家溝、馬家溝、信義溝通清水。推進江南主城區(qū)水廠和供水管網(wǎng)改造，改造磨盤山供水工程，啟動南凈水廠工程，改造配水管線100公里，全力保障用水需求。推進城鄉(xiāng)一體、集中連片等農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村216萬人飲水安全問題。

（五）農(nóng)田水利工程。完成友誼等5個大型灌區(qū)、白楊木等60處中型灌區(qū)、市區(qū)沿江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及大型泵站工程建設(shè)，推進成高子灌區(qū)轉(zhuǎn)型改造等工程建設(shè)，新建沿17處提水灌區(qū)，新增273萬畝粳稻種植面積。加快旱田節(jié)水灌溉工程建設(shè)，合理布局抗旱井，大力發(fā)展噴滴灌、地埋管灌等節(jié)水設(shè)施，旱田節(jié)水灌溉面積達到1000萬畝。

（六）水生態(tài)保護工程。實施“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”工程，對城區(qū)段狗島、陽明灘等15宗灘涂進行生態(tài)修復(fù)和保護建設(shè)。以小流域治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)為重點，治理小流域80個，完成治理面積180萬畝。加快水土保持科技示范試驗園區(qū)建設(shè)，重點實施信義污水處理廠、阿城污水處理廠等一批污水處理和污泥處置工程，實現(xiàn)污水資源化、污泥無害化。

（七）城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程。實施松北灌排體系改擴建與水生態(tài)環(huán)境工程，完成“兩縱、四橫、十八湖”和附屬設(shè)施，加快建設(shè)松江避暑城，北國水城河湖水面率達到12%。推進馬家溝、何家溝、信義溝60公里的河道整治工程，按照50年一遇的防洪標準，建設(shè)以自然河底、駁岸為主，沖擊迎水面局部護砌的自然河道，配合景觀工程形成重點河段的灣、灘、溪、湖、島生態(tài)景觀；重點推進阿什河、呼蘭河等河流生態(tài)環(huán)境綜合整治，恢復(fù)原生態(tài)自然景觀長廊，鼓勵和引導(dǎo)沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。

（八）水利信息化工程。建成水務(wù)公共信息服務(wù)、水務(wù)應(yīng)急指揮與調(diào)度、防洪抗旱指揮、城市給排水管理、水情遠程監(jiān)控、水資源和水土保持管理、農(nóng)村數(shù)字化水利、數(shù)字灌區(qū)、電子政務(wù)、信息共享數(shù)據(jù)庫等10大應(yīng)用系統(tǒng)，形成以仿真平臺、數(shù)據(jù)平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用平臺為基礎(chǔ)，全面反映全市水利建設(shè)情況的三維數(shù)字水務(wù)信息化框架體系。

三、建立穩(wěn)定增長的水利投入機制

（九）加大公共財政對水利的投入。積極爭取國家和省投資，多渠道加大資金投入，力爭今后10年全社會水利年均投入比高出一倍。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，不斷提高水利建設(shè)資金在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重。從起，各級財政每年從土地收益中提取10%—15%用于農(nóng)田水利建設(shè)，每年從城市維護建設(shè)稅中劃撥不少于15％的資金用于城鎮(zhèn)防洪排澇和水源工程建設(shè)。通過江河治理新增的建設(shè)用地，按照政府獲得收益不少于30%的比例，用于當?shù)厮ㄔO(shè)。各級政府要大幅增加水利資金專項投入，并視水利項目具體情況給予財政貼息；對國家立項的水利建設(shè)項目要足額匹配資金；落實重點水利建設(shè)項目前期工作專項經(jīng)費，實行滾動使用。各級財政部門要切實保障公益性、準公益性水利工程管理單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費，多渠道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運行維護經(jīng)費投入機制，對公益性小型水利工程管護經(jīng)費和農(nóng)業(yè)排灌工程運行管理費用給予補助。

（十）加大對水利建設(shè)的金融支持。加強與各類銀行等金融機構(gòu)的協(xié)作，綜合運用財政和貨幣政策引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利建設(shè)信貸資金。在風(fēng)險可控的前提下鼓勵銀行優(yōu)先安排水利建設(shè)項目貸款。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

（十一）扶持水利投融資平臺發(fā)展。鼓勵水務(wù)投資有限責(zé)任公司（以下簡稱水投公司）等水利投融資平臺做大做強，整合全市涉水資產(chǎn)，參股、控股農(nóng)村金融機構(gòu)，支持水利投融資平臺發(fā)行企業(yè)債券，進一步拓寬融資渠道，將水投公司打造成全市水務(wù)國有資產(chǎn)管理經(jīng)營的平臺。從至2015年，每年從水利建設(shè)基金中提取一定數(shù)額資金注入水投公司，作為水利項目建設(shè)資本金。對已劃給水投公司的水利項目效益地塊，土地出讓凈收入由市財政與水投公司按照1∶9的比例分配，用于水利項目建設(shè)；對其收儲和流轉(zhuǎn)的“預(yù)控”土地優(yōu)先落實農(nóng)轉(zhuǎn)用批次指標，以增強水投公司的籌資能力。

（十二）加強各類涉水資金整合。由各級政府牽頭，本著“職能不變、渠道不亂，統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)，各計其功、跟蹤問效”的原則，依據(jù)批復(fù)的水利規(guī)劃，對土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉水資金進行整合使用，統(tǒng)籌安排各類水利項目。進一步完善整合體制機制，建立有效的涉水資金整合監(jiān)督考核體系。

（十三）廣泛吸引社會資金投入。鼓勵各類企業(yè)與個人以合資、獨資或BOT等形式參與經(jīng)營性水利項目建設(shè)，并給予同等的經(jīng)營性權(quán)益。鼓勵通過收購、兼并、產(chǎn)權(quán)置換等方式盤活、重組水利資產(chǎn)。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和經(jīng)營性水利項目市場融資。建立健全農(nóng)田水利建設(shè)新機制，充分發(fā)揮村民“一事一議”籌資籌勞的作用，實行“多干多投、先干后投、分檔獎勵”的機制，給予農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補資金支持，進一步調(diào)動廣大農(nóng)民投工投勞參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)供水、水電、水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、礦泉水等水利產(chǎn)業(yè)，利用水利綜合經(jīng)營收入反哺公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。

（十四）進一步加大政策支持力度。用足用好國家水利建設(shè)基金政策，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模，實行預(yù)算管理。依法征收水資源費、水土保持補償費等水利規(guī)費，開征河道堤防工程修建維護管理費，做到應(yīng)收盡收。對直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等農(nóng)用地的，地稅部門免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設(shè)項目占用水利設(shè)施、水域等補償制度。

四、實行最嚴格的水資源管理制度

（十五）嚴格用水總量控制。確立水資源開發(fā)利用紅線，建立取用水總量控制指標體系。各區(qū)、縣（市）要嚴格按照取水許可總量控制指標制定年度用水計劃，實行年度用水總量控制。嚴格取水許可管理，對取用水總量達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水；對未取得取水批準文件的建設(shè)項目，相關(guān)部門不得審批、核準和備案，建設(shè)單位不得擅自私建取水設(shè)施。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局要與當?shù)厮Y源條件相適應(yīng)。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工或投產(chǎn)的項目一律責(zé)令停建或停工，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強地下水監(jiān)測和管理保護，逐步實現(xiàn)采補平衡。積極探索建立區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓補償機制，充分利用市場機制優(yōu)化配置水資源。

（十六）切實提高用水效率。確立用水效率控制紅線，建立用水效率控制指標體系。加強用水定額和計劃管理，實行超計劃和超定額用水累進加價制度。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶定期開展水平衡測試，實施重點監(jiān)控。落實建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用制度。制定中水回用、循環(huán)水設(shè)備等節(jié)水設(shè)施強制推廣使用準入制度。對建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施沒有建成或沒有達到國家要求而擅自投入使用的，依法責(zé)令停止使用，限期改正，并處以罰款；認真落實節(jié)水設(shè)施建設(shè)竣工驗收制度。積極推進再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，落實再生水利用系統(tǒng)建設(shè)制度，對應(yīng)當建設(shè)再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)工程，建設(shè)單位在申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)當提交再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案，無再生水利用系統(tǒng)設(shè)計方案的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不予頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。大力推廣高效節(jié)水技術(shù)，淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，進一步加強節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。建立完善節(jié)水政策和機制，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。

（十七）強化水資源保護。確立水功能區(qū)限制納污紅線，建立水功能區(qū)限制納污指標體系。嚴格控制入河排污總量，完善監(jiān)測預(yù)警管理制度，定期公布水污染情況，以水功能區(qū)達標率和限制排污總量作為重要依據(jù)，切實抓好水污染防治和污染減排工作。依法執(zhí)行入河排污口設(shè)置審批制度，對排污量超出水功能區(qū)劃限制總量的地區(qū)，停止審批新增取水、入河排污口和環(huán)境影響評價。強化飲用水源保護，加大飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違章建筑清拆、排污口關(guān)閉等整治力度；加強飲用水水源應(yīng)急管理，有條件地區(qū)要建立飲用水備用水源，完善飲用水水源地突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，保障城鄉(xiāng)用水安全。繼續(xù)實施流域水污染防治規(guī)劃，完善水生態(tài)補償和水源保護補償機制，建立全市生態(tài)用水及河流健康指標體系，加強涉水工程生態(tài)影響評估論證。加強地下水資源保護，調(diào)整地下水開采布局，優(yōu)化配置，合理利用。加強地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，預(yù)防和治理地下水污染。

（十八）加強水資源管理責(zé)任考核。各區(qū)、縣（市）政府主要負責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護負總責(zé)。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門負責(zé)會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標落實情況進行考核，并將水資源管理考核納入各地區(qū)年度工作考核目標，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

五、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

（十九）積極推進水資源管理體制改革。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善水資源管理體制，以建立流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度為基礎(chǔ)，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。深化水務(wù)一體化管理體制改革，實施水務(wù)管理的水行政部門要統(tǒng)籌管理好本行政區(qū)的涉水事務(wù)。理順城市供排水事業(yè)運行維護資金渠道，建立健全水資源管理機制。

（二十）深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。按照水利工程性質(zhì)，實行分類改革，建立水利工程建設(shè)和管理運行長效機制。深化國有水利工程管理體制改革，對各類國有水管單位嚴格定編定崗，實行收支兩條線，基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。建立以市財力投入為主、經(jīng)營性收入為輔的多渠道工程運行保障機制，逐步將松北灌排體系、百里生態(tài)長廊等水利工程建成項目納入水利風(fēng)景區(qū)管理。從“北國水城”受益區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)項目中提取專項基金，解決河網(wǎng)水系維護和運行管理資金。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護主體責(zé)任。完成現(xiàn)有水利工程確權(quán)劃界工作，由縣（市）級以上水行政主管部門明確劃定江河行洪區(qū)、水庫淹沒區(qū)土地及水利工程用地、護渠地、護堤地和固定資產(chǎn)范圍，同級政府確定土地所有權(quán)和使用權(quán)，登記發(fā)證。

（二十一）積極推進水價改革。發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、財政適當補貼、保障灌溉工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)綜合水價改革，農(nóng)業(yè)灌溉逐步推行終端水價與用水計量收費，灌排工程運行管理費用由財政適當補助，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額累進加價的辦法。理順城市水價結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。

（二十二）健全基層水利服務(wù)體系。各區(qū)、縣（市）政府恢復(fù)和建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站，強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利工程運行管理、水環(huán)境治理、水利科技推廣、公共供水服務(wù)和農(nóng)村水事監(jiān)管等公益性職能，按照規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入?yún)^(qū)、縣（市）財政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會、水利合作社等合作組織，對工程維護、用水管理、水費收繳等實行自主管理。完善城市內(nèi)河水系管理體系，落實屬地化管理責(zé)任，建立市區(qū)縣（市）聯(lián)動、互相促進、互相補充的管理機制。

（二十三）強化水利科技支撐。大力推進水利科技創(chuàng)新，加大重大水利科研攻關(guān)和實用成果推廣力度，廣泛運用新材料、新技術(shù)、新工藝，提高水利工程建設(shè)管理的科技含量。加強水利發(fā)展體制機制和重點課題研究。加快水利信息化建設(shè)，努力建成完備的防汛抗旱減災(zāi)決策指揮信息系統(tǒng)、高效的水資源開發(fā)利用信息系統(tǒng)、優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)和先進的水利運行管理保障信息系統(tǒng)。

六、全面加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）落實各級黨委和政府責(zé)任。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，強化措施，及時研究解決水利改革發(fā)展中的矛盾和問題。各區(qū)、縣（市）政府是水利改革發(fā)展的責(zé)任主體，實行行政首長負責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標責(zé)任制和問責(zé)制，確保防汛抗旱、飲水安全保障、河道采砂、水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)等重點工作落實。明確涉水專項資金的使用與管理，由水行政主管部門提出使用計劃，同級財政審核，切實強化財政、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層重要職責(zé)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動廣大群眾推動農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

（二十五）推進依法治水。重點完成水生態(tài)監(jiān)測、灘涂管理、飲用水水源保護、內(nèi)河管理、水土保持、水利風(fēng)景區(qū)管理、農(nóng)田水利、抗旱防澇等方面立法工作，修訂城市供水、排水條例，形成健全的涉水地方法規(guī)體系。嚴格執(zhí)行水資源論證、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案審批和設(shè)施驗收、取水許可、涉河建設(shè)項目許可、河道采砂許可等制度，建立健全水行政執(zhí)法和防汛抗旱督查工作巡查制度，完善監(jiān)督機制，規(guī)范水事行為。堅決查處和制止違規(guī)建設(shè)，加強水土保持“三同時”執(zhí)法檢查，防止無序開發(fā)水資源、侵占河道灘涂和造成水土流失等行為發(fā)生。深化涉水許可審批制度改革，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域。建立健全河湖水域管理體系，落實分級負責(zé)、屬地管理責(zé)任，扎實做好水事糾紛預(yù)防和協(xié)調(diào)處理工作?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，強化水利規(guī)劃對涉水活動和涉水項目的管理和約束作用，全市境內(nèi)涉水項目必須符合水利規(guī)劃，并報水行政主管部門審批備案。

（二十六）加強水利隊伍建設(shè)。切實加強水利勘測設(shè)計、建設(shè)管理和依法行政能力建設(shè)，全面提升水利干部職工隊伍素質(zhì)。大力引進、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才；加大水利基層干部職工專業(yè)知識培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，完善人才評價、流動和激勵機制，鼓勵廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線。加強水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，各區(qū)、縣（市）要建立精干、統(tǒng)一、高效的水行政執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法投入，落實執(zhí)法經(jīng)費，改善執(zhí)法條件，確保水事秩序健康有序。

（二十七）形成全社會促進水利改革發(fā)展的強大合力。水行政主管部門要抓好水利改革發(fā)展各項任務(wù)的實施。發(fā)展改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市發(fā)展總體規(guī)劃，加大對水利計劃執(zhí)行和項目實施情況的監(jiān)督檢查力度。財政部門要加強水利資金調(diào)度和管理，保證水利建設(shè)需要。國土資源部門要采取扶持水利發(fā)展的土地政策，對重大水利工程項目，加快用地預(yù)審，優(yōu)先保證土地利用年度計劃指標，及時辦理用地審批手續(xù)。組織、人事、教育部門要把防汛抗旱應(yīng)急反應(yīng)、節(jié)約用水、保護水環(huán)境等納入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)重要內(nèi)容和國民素質(zhì)教育體系。環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、公安、工商、物價監(jiān)管、安監(jiān)、稅務(wù)、金融、電力等部門和單位，要抓緊研究和認真落實加快水利改革發(fā)展的具體措施。宣傳部門和新聞媒體要把水利納入公益性宣傳范圍，增強全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識和水土保持意識，動員全社會力量支持、參與水利建設(shè)，努力實現(xiàn)水利跨越式發(fā)展。