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同志們：

中央提出新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)近3年的時間了，今年年底，我省對第一期試點村要進行階段性的總結(jié)驗收。省委、省政府對新農(nóng)村建設(shè)高度重視，前不久，吉書記到視察專門強調(diào)要抓好新農(nóng)村建設(shè)，栗省長也主持召開了全省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對下一步工作進行了部署。如何貫徹落實好中央和省委、省政府的要求，進一步深化我市新農(nóng)村建設(shè)工作，確保第一期試點任務(wù)圓滿完成，真正通過抓示范推動我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民快速奔小康，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、新農(nóng)村建設(shè)有其特殊的歷史意義

新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在推進現(xiàn)代化進程中的一項宏大的系統(tǒng)工程。為什么要提出這樣一項工程，我理解，主要有以下三點。

（一）只有抓好新農(nóng)村建設(shè)，才能貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本內(nèi)容是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。對我們國家來說，沒有農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展就沒有全國的協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有全社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年國家采取的一系列政策措施，比如，最先開始的是東南沿海開放，然后是西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)，包括正在提出的中部崛起，都是為了促進社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）只有抓好新農(nóng)村建設(shè)，才能縮小城鄉(xiāng)差距。目前我國城市和農(nóng)村的差距不是在縮小，而是在繼續(xù)擴大。據(jù)資料顯示，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入比例是3.2：1，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共信息、文化教育、社會保障等方面也存在很大差距。如果任由這個趨勢進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大的話，將造成新的社會不和諧、不平衡的因素，全面進入小康社會的目標(biāo)也很難實現(xiàn)。新農(nóng)村建設(shè)既注重農(nóng)村的“硬件”建設(shè)，比如加強對農(nóng)村水、電、路的投入，也注重農(nóng)村公共服務(wù)、社會保障體系的建設(shè)，核心是要抓好農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民的增收，將使城鄉(xiāng)各方面差距逐步縮小。

（三）只有抓好新農(nóng)村建設(shè)，才能提高農(nóng)民生活水平。我們必須承認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)民收入還是比較低的，有些村除了磚瓦房多了一點兒，村容村貌還是10年前的樣子。新農(nóng)村建設(shè)突出加強農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在促進農(nóng)民增產(chǎn)增收方面制定出臺了一系列政策措施，對改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和收入水平，發(fā)揮著巨大作用。所以說，中央提出加快新農(nóng)村建設(shè)，是根據(jù)我們國情提出來的，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

二、我市新農(nóng)村建設(shè)取得的成果和存在的問題

從過去兩年我市新農(nóng)村建設(shè)情況看，能夠圍繞中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等五個方面的總體要求，從一件一件事抓起，從農(nóng)民最關(guān)心的事抓起，從農(nóng)民迫切需要解決的一些問題抓起，取得了明顯成效，也創(chuàng)造了一些好的做法，總結(jié)出一些好的經(jīng)驗。具體來講，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。無論是市里還是縣里，總體上看，對新農(nóng)村建設(shè)都是比較重視的，有組織領(lǐng)導(dǎo)、有規(guī)劃部署、有政策措施、有典型引路，這些我們基本都做到了。能夠把發(fā)展生產(chǎn)作為重中之重加以推進。發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，我市這些試點村在發(fā)展“一村一業(yè)”、“一村一品”、勞務(wù)輸出、畜牧業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等方面都有不同程度的進步，相比其他村，農(nóng)民收入有一定的提高。試點村取得了明顯成效。我們通過政府投入、部門幫建、農(nóng)民投工等形式，建立一批有特色的試點村，并從基礎(chǔ)建設(shè)入手、從改善民生抓起、從促進生產(chǎn)發(fā)展切入，在較短的時間內(nèi)發(fā)生了比較大的變化，除個別指標(biāo)暫時沒有達標(biāo)外，絕大多數(shù)指標(biāo)都已經(jīng)達標(biāo)。初步形成了政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門幫建、社會參與的格局。能夠堅持發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)組織社會各方面力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)，使之成為全社會共同行動。

應(yīng)該說，我市新農(nóng)村建設(shè)總體趨勢是好的，應(yīng)該給予充分肯定。但實事求是地講，也存在一些不容忽視的問題。除了你們剛才提出的建設(shè)項目不達標(biāo)、管護機制不健全等五個方面外，我認(rèn)為還有三個方面的問題：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度還需進一步加強。各級領(lǐng)導(dǎo)包括市直各部門，對新農(nóng)村建設(shè)工作還沒有擺上重要位置，缺少具體的指導(dǎo)和幫助，責(zé)任也沒有明確和落實到位。二是經(jīng)濟發(fā)展的典型作用不是很突出。新農(nóng)村建設(shè)的核心問題還是經(jīng)濟發(fā)展問題，如果經(jīng)濟不發(fā)展，建成什么水平就是什么水平，今后不僅不能延續(xù)發(fā)展，可能還要往下滑。三是投入不足。農(nóng)民自我投入能力不強，政府投入、幫建部門投入都不足。如果這三個方面的問題解決了，新農(nóng)村建設(shè)問題也就迎刃而解了。

三、關(guān)于下步工作

現(xiàn)在距第一期新農(nóng)村建設(shè)試點村驗收僅剩半年，時間非常緊迫，任務(wù)十分繁重，要采取有效措施，切實抓好試點村的各項工作，確保試點任務(wù)圓滿完成。

（一）進一步強化對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。一是各縣（市）區(qū)要加大組織協(xié)調(diào)力度，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究推進新農(nóng)村建設(shè)工作，采取配套措施，解決存在的問題，確保各項工作落到實處。二是近期要召開一次新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)交辦會，涉及到的市直各部門全部參加，現(xiàn)在有的部門連75個試點村都不知道，更別說完成目標(biāo)任務(wù)了。在這次交辦會上，一定要把哪個村沒達到哪條標(biāo)準(zhǔn)具體化，要求什么時候達到標(biāo)準(zhǔn)，幫建部門的責(zé)任是什么，對口部門的責(zé)任是什么，都要具體化，確定完成時限，任務(wù)落實到人，明確督辦檢查機制，在省驗收之前，這75個村要全部達到標(biāo)準(zhǔn)。各部門必須切實負(fù)起責(zé)任，按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排部署，把自己應(yīng)該負(fù)責(zé)的任務(wù)按照時限確保完成。三是要進一步落實承包示范村責(zé)任制。新農(nóng)村建設(shè)要調(diào)動群眾的積極性，更要調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心和責(zé)任感。在推進中要建立定期獎評制度，通過檢查，對好的試點村進行獎評。同時，也要采取常規(guī)辦法，以蹲點的方式進行推進，面對面的指導(dǎo)，不達標(biāo)就不撤兵。對每一個省級試點村，各縣（市）區(qū)要確定以處級干部牽頭的包扶小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，督促檢查。市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要組建六個督查組深入六個縣（市）區(qū)駐點督查，推動工作落實。

（二）堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在新農(nóng)村建設(shè)的首位。發(fā)展經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和根本目的，是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，一定要一步一個腳印的抓實。要通過“一村一品”、特色化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投入科技化來增收，再通過勞動力輸出、畜牧業(yè)發(fā)展等措施，切實使村子大幅度增收，這樣的典型才有實際意義，才有不竭的生命力。如果只是瓦房蓋上了，道路修上了，沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，只能是暫時變化了，沒有后勁。我們在這方面也有典型例子，五大連池發(fā)展村，整個村子全部種馬鈴薯，靠土豆致富，人均純收入很高，家家都有小四輪，機械化程度很高。同時，村子建設(shè)也很不錯，磚瓦化率、綠化率都很高，這樣的村子才具有典型性，才具有說服力，這就是現(xiàn)階段的新農(nóng)村。新農(nóng)村在不同的階段有不同的標(biāo)準(zhǔn)，要是過20年這可能是落后村，現(xiàn)階段這就是比較好的典型。所以說，要把發(fā)展經(jīng)濟放在首位來抓，各縣（市）區(qū)長要深入到各試點村，根據(jù)實際逐村幫助他們研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)我們的農(nóng)村工作。什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。在五大連池我看過一塊地，產(chǎn)量非常高，如果都達到這個標(biāo)準(zhǔn)，糧食生產(chǎn)就會上一個新臺階，農(nóng)民致富增產(chǎn)糧食是重要因素。

（三）從農(nóng)民最需要解決的問題入手，切實抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省領(lǐng)導(dǎo)在講話中提到了十個方面，有明確的要求，主要包括通鄉(xiāng)、通村的公路硬化，村內(nèi)主要道路的硬化鋪裝，飲水安全衛(wèi)生，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計劃生育服務(wù)站、村衛(wèi)生所和計劃生育服務(wù)室、廣播電視網(wǎng)絡(luò)村村通、村文化活動室和室外文化活動場所，商服網(wǎng)點、整村建設(shè)和環(huán)境建設(shè)十項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好這些工作，一是要按照省確定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真對標(biāo)，達不到標(biāo)準(zhǔn)的，要認(rèn)真補課。二是要加大督促力度，尤其是要加大公路沿線等重點村的督促力度，要做到定期通報。三是市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強對試點村的指導(dǎo)。交辦會后，市直各部門必須組織力量深入到各試點村，衛(wèi)生方面不達標(biāo)的由衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，交通方面不達標(biāo)的由交通局負(fù)責(zé)，各單位必須拿出具體措施，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，加強資金支持，力爭早日達標(biāo)。

（四）進一步調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。新農(nóng)村建設(shè)要有不竭的后續(xù)力量，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用十分關(guān)鍵。實踐也證明，哪里農(nóng)民發(fā)動的好，唱主角，哪里新農(nóng)村建設(shè)就有起色。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，一方面我們要扶持，一方面要消除農(nóng)民“等、靠、要”的思想，應(yīng)該把“不是我要建，是你非要我建”的想法轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔蚁虢?，你幫我建”。要做好這方面的宣傳教育，動員農(nóng)民主動出工出勞參與新農(nóng)村建設(shè)。明年第三批確定幫扶村的時候，我們可以采取雙向結(jié)合，由各村、各縣（市）區(qū)申請，誰的積極性高，就幫扶誰，這樣可以充分調(diào)動農(nóng)民的主動性，這也是我們現(xiàn)狀決定的。從常規(guī)上講，首先要發(fā)展農(nóng)村的工業(yè)化，然后是城鎮(zhèn)化，第三是城市化，這種理論模式對南方農(nóng)村適用，但農(nóng)村區(qū)域面積大，人口多，要發(fā)展城鎮(zhèn)化、城市化的道路非常漫長。所以，我們必須根據(jù)實際，認(rèn)真研究好在特定的歷史過程中，如何發(fā)揮好政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體兩個作用，抓好新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)民加快致富。

（五）進一步加大投入力度。要整合所有和農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的資金，向試點村傾斜。包括市直各部門，包括貧困村扶持資金、泥草房改造資金、畜牧業(yè)扶持資金、農(nóng)機合作社扶持資金，等等。各縣（市）區(qū)都有產(chǎn)糧大縣資金，可不可以拿出一塊支援新農(nóng)村建設(shè)？每年拿出100萬、200萬來，投到試點村，就會有很大改善。今年試點村建設(shè)必須達標(biāo)，各部門要繼續(xù)加大幫建力度，到時候也可以選擇一些試點村去看看，各部門幫成什么樣，幫建會上要好好進行總結(jié)。

（六）求真務(wù)實，堅持因地制宜抓好新農(nóng)村建設(shè)。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，尊重群眾的意愿，因地制宜的抓好新農(nóng)村建設(shè)。首先在規(guī)劃上要突出鄉(xiāng)村特色、地域特色和民族特色，這方面一定要實事求是。特別在住房上，蓋個小洋房當(dāng)然好，但如果沒有這樣的能力就別搞，比較通用的還是寬敞的大房子，然后放個鐵瓦蓋就可以了，也符合村民的居住習(xí)慣，不能把鮮明的民族特色改掉了，把優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)搞丟了。二是要防止照搬照抄，防止一個式樣一個格調(diào)搞新農(nóng)村建設(shè)，要實事求是，比如這個村是滿族村，可以根據(jù)歷史建設(shè)青磚房、青瓦蓋，如果非要建成歐式建筑，就不倫不類，一定要切合實際。三是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，也不要搞環(huán)村公路、大廣場、高檔植物，還是要實事求是。把城市這些樹弄到農(nóng)村去，也養(yǎng)活不起，還不如弄點榆樹，剪得干干凈凈的就挺好。對新農(nóng)村建設(shè)，我有一些想法，比如，柴草垛搬出村，村容整潔了，好看了，但是不實用，主要靠柴草引火做飯的農(nóng)民，做飯時還得到村外取柴，生活不方便了。要是示范村，還情有可原，真要是其他靠柴草為主要做飯取暖來源的村，也都把柴草垛弄到場院去，我說就不實事求是了。再有，養(yǎng)豬，統(tǒng)一圈養(yǎng)，整到村后邊去了，也不實事求是。所以，新農(nóng)村建設(shè)還是要和我們的經(jīng)濟承受能力，和我們的發(fā)展步伐相符合，要堅持以人為本，方便群眾，不能靠主觀想象去做。

還有兩個事情，一是農(nóng)村垃圾處理的問題?，F(xiàn)在每個村大地里面飄白色塑料，不干凈的東西不少是從村里出來的。省里講十個方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)里面就沒有垃圾處理廠。一定要認(rèn)真研究，每個村垃圾處理要定點，有專人進行填埋。二是污水處理的問題。目前有些試點村的農(nóng)戶挖了滲水窖，有的滲水窖不是沙底，很快就被淤泥堵死了；有的雖是沙底，但還在使用壓水井，造成水源污染。所以污水處理也要因地制宜，實事求是，不能一刀切。

（七）加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。實踐證明，有戰(zhàn)斗力的村級黨組織、有戰(zhàn)斗力的村委會，這個村各方面工作就開展得好，成效就突出。所以，在新農(nóng)村建設(shè)上，要協(xié)助各縣（市）區(qū)，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓好村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子不合格，戰(zhàn)斗力不強，新農(nóng)村試點村建設(shè)也不會持久。要通過抓好試點村的建設(shè)，帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。所以說，新農(nóng)村試點村建設(shè)是一項領(lǐng)頭性的、典型性的、牽引性的工程，希望各部門給予充分重視，加大對新農(nóng)村建設(shè)的幫扶力度，完成省下達的各項目標(biāo)。