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為進一步規(guī)范我縣建筑及其配套工程竣工驗收管理，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收暫行規(guī)定》、《省<城市規(guī)劃法>實施辦法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等相關(guān)建設(shè)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、充分認識建筑及其配套工程竣工驗收管理的重要性

近年來，在縣委、縣政府的高度重視和各級各部門的大力支持配合下，我縣城市規(guī)劃建設(shè)管理工作取得了一定成績，城區(qū)面貌日新月異。但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，在工程建設(shè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中也暴露出一些不容忽視的問題，群眾反映強烈，建設(shè)糾紛日漸增多。主要表現(xiàn)在：一是房屋建設(shè)不符合規(guī)劃。一些建設(shè)單位（個人）不按已審批的平面規(guī)劃和設(shè)計方案（含效果圖）進行建設(shè)，隨意擴大建筑面積，占用公共用地，增加建筑密度，提高容積率；增加建筑高度或?qū)訑?shù)，影響鄰居采光；隨意改變建筑的外觀效果等。二是小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套。一些建設(shè)單位（個人）或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，不按規(guī)劃或合同約定完善小區(qū)內(nèi)部道路、給排水、消防、公廁、綠化、亮化、休閑等配套基礎(chǔ)設(shè)施，小區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施與市政設(shè)施沒有較好銜接。三是部分建筑工程存在質(zhì)量問題和安全隱患。有些建筑工程未經(jīng)竣工驗收備案即交付使用，存在工程質(zhì)量問題，給居民使用帶來諸多影響，甚至造成安全隱患。四是部分單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道隨意開挖管線溝。少數(shù)單位在新建、改建、擴建管線工程時，未經(jīng)批準(zhǔn)在主次干道上隨意開挖管線溝，造成路面、彩磚、綠化、亮化等市政設(shè)施損毀，又不能及時修復(fù)，影響市容市貌。這些現(xiàn)象的存在嚴(yán)重影響了我縣城市規(guī)劃建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗收管理，是規(guī)范我縣規(guī)劃建設(shè)管理工作的客觀需要，也是提升縣城建設(shè)品位，優(yōu)化居住環(huán)境，促進和諧建設(shè)的必然要求。因此，各部門、各建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和廣大群眾要進一步統(tǒng)一思想，增強責(zé)任感，充分認識加強縣城區(qū)建筑及其配套工程竣工驗收管理的重要意義，扎實推進此項工作的順利開展。

二、明確建筑及其配套工程竣工驗收的范圍和內(nèi)容

（一）竣工驗收的范圍?？h城規(guī)劃區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)所有新建、改建、擴建、翻建的建設(shè)工程、住宅小區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目及其配套設(shè)施，在主次干道新建、改建、擴建管線工程，都在監(jiān)督和管理范圍內(nèi)。

（二）竣工驗收的內(nèi)容。主要包括：（1）規(guī)劃建設(shè)、建筑施工、房地產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)手續(xù)是否齊全，是否合法有效；（2）是否按已審批的規(guī)劃和效果圖進行建設(shè)；（3）建筑工程質(zhì)量是否符合要求；（4）建設(shè)項目是否存在違反規(guī)劃建設(shè)、建筑管理、房地產(chǎn)管理等問題；（5）住宅小區(qū)道路、排水、消防、公廁、硬化、綠化、亮化、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施是否按規(guī)劃要求配套完善，并與小區(qū)外部市政設(shè)施銜接；（6）單體建筑和私宅建設(shè)的門前、庭院硬化、排水、綠化、大門、圍柵等是否按規(guī)劃建設(shè)和配套完善；（7）在主次干道敷設(shè)管線是否經(jīng)規(guī)劃建設(shè)部門審批同意，路面、綠化、亮化等破損市政設(shè)施是否恢復(fù)原貌；（8）住宅小區(qū)是否完善物業(yè)管理等。

三、規(guī)范建筑及其配套工程竣工驗收工作管理

（一）嚴(yán)格竣工驗收工作程序。建設(shè)單位（個人）、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在工程完工并通過初步驗收后，在確定的工程竣工驗收日前至少7個工作日向縣行政審批中心（建設(shè)窗口）提出書面竣工驗收申請；建設(shè)部門接到申請后，根據(jù)建筑工程的性質(zhì)，及時組織規(guī)劃、建設(shè)、建管、房管、規(guī)劃監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理、市政會同土地、環(huán)保、消防等相關(guān)部門，對建筑工程進行全面竣工驗收，并形成竣工驗收報告。在縣城區(qū)主次干道新建、改建、擴建燃氣、電力、通訊、光纜、給排水等管線工程，各建設(shè)單位和個人必須向縣行政審批中心（建設(shè)窗口）提出申請，經(jīng)縣建設(shè)行政主管部門審批同意后方可實施；工程完工后，對破損部分應(yīng)及時恢復(fù)原貌，并申請建設(shè)部門進行竣工驗收。對不符合竣工驗收內(nèi)容要求的，責(zé)令限期整改，待達到標(biāo)準(zhǔn)后，再予以驗收；對拒不整改或嚴(yán)重違反規(guī)劃建設(shè)、建筑管理、房地產(chǎn)管理的，將按相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處。

（二）實行規(guī)劃建設(shè)保證金制度。為進一步加強規(guī)劃建設(shè)控管，有效遏制違規(guī)建設(shè)行為，提升縣城建設(shè)品位，嚴(yán)格實行規(guī)劃建設(shè)保證金制度。建設(shè)單位（個人）及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在工程開工前，向縣規(guī)劃建設(shè)主管部門交納一定數(shù)量的規(guī)劃建設(shè)保證金，確保已審批規(guī)劃的順利實施和建設(shè)效果。經(jīng)建設(shè)部門竣工驗收后，建筑及其配套工程符合規(guī)劃建設(shè)要求、受損市政設(shè)施恢復(fù)原貌的，保證金如數(shù)退還；否則，將根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，并視情節(jié)輕重予以相應(yīng)處罰，保證金作為違反規(guī)劃的罰沒款收入上交縣財政。規(guī)劃建設(shè)保證金的收取標(biāo)準(zhǔn)為：背街小巷一戶一宅私房按每戶3000元，臨主干道建房、單位建房按房屋建筑面積每平方米10元（凡不足3000元的按3000元），房地產(chǎn)開發(fā)項目按建筑面積每平方米15元，各類管線工程按開挖長度每米20元（凡不足2000元的按2000元）的標(biāo)準(zhǔn)收取。

（三）處罰措施。建筑及其配套工程竣工驗收工作與廣大群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，關(guān)乎縣城建設(shè)品位和對外形象，各級各部門、各建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和廣大市民務(wù)必高度重視，積極主動搞好配合，確保此項工作順利推進。對未經(jīng)建設(shè)行政主管部門竣工驗收而交付使用的建筑及其配套工程，建設(shè)部門不得辦理工程竣工驗收備案手續(xù)，國土部門不得辦理國有土地使用權(quán)證，房管部門不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。對拒不申請竣工驗收和嚴(yán)重違反規(guī)劃的建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，將按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定分別記入企業(yè)不良記錄，或列入違反縣城規(guī)劃建設(shè)“黑名單”；情節(jié)嚴(yán)重的，將申請發(fā)證機關(guān)降低其資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。