前言：本站為你精心整理了整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實(shí)施方案范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)［2005］28號(hào)）文件要求，結(jié)合我市的實(shí)際，為了鞏固和發(fā)展礦山整治成果，保障人民群眾的生命安全，保護(hù)礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)礦業(yè)秩序穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展，解決當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，特制定桂平市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力和全面建設(shè)小康社會(huì)，具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)我市礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。

二、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的目標(biāo)

到2007年12月底前全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強(qiáng)，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

三、整頓礦產(chǎn)資源秩序的主要任務(wù)

(一)嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進(jìn)行集中打擊。對(duì)無證或持過期失效許可證進(jìn)行勘查、開采的，公安部門不得批準(zhǔn)其購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國土資源主管部門要責(zé)令其停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并從重處以罰款。對(duì)持勘查許可證采礦或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責(zé)令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰，對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對(duì)停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，由決定停產(chǎn)整頓的部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)釆礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證不全的礦山開采企業(yè)，有關(guān)主管部門要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。

為防止無證勘查、開采現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織有關(guān)部門及時(shí)拆除當(dāng)?shù)剡`法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填礦井。國土資源主管部門要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)無證勘查、開采的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾枰匀【?。各地要高度重視并有效制止各類群發(fā)性無證開采行為的發(fā)生，對(duì)違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞、甚至發(fā)生事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

(二)全面查處越界開采等違法行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織國土資源等部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開釆的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法進(jìn)行處罰；對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，沒收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對(duì)受讓方按無證勘查、開采予以處罰。對(duì)取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源主管部門要責(zé)令限期改正，并依法處罰；對(duì)拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對(duì)吊銷許可證的，要及時(shí)依法注銷工商登記并予以公告．對(duì)未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采目采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令停止生產(chǎn)、限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。要加大對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度。對(duì)在各類保護(hù)區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進(jìn)行開采的礦山企業(yè)和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦，由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求超通風(fēng)能力生產(chǎn)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收的礦山企業(yè)，環(huán)境、安全監(jiān)管部門要依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門要及時(shí)收回所有證照；對(duì)拒不停產(chǎn)和整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決及時(shí)予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷所有證照。

(四)全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、安全生產(chǎn)、環(huán)保、工商等部門要嚴(yán)格依法行政，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為。要依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

(五)對(duì)保護(hù)性開采的特定礦種進(jìn)行專項(xiàng)整治。我市目前不存在鎢、錫、銻、稀土等保護(hù)性開采的特定礦種，今后發(fā)現(xiàn)和需要開采的，要加強(qiáng)對(duì)稀缺礦種的資源保護(hù)，嚴(yán)禁亂釆濫挖和浪費(fèi)破壞資源，嚴(yán)格按程序報(bào)批。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)錳礦、河砂、石灰石、鉛鋅礦等開發(fā)秩序問題突出的礦種以及影響公路、航道等安全的采礦行為，制訂專項(xiàng)整治的具體措施，開展專項(xiàng)整治工作。

四、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

(一)嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。國土資源部門要嚴(yán)格依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，組織對(duì)各地探礦權(quán)、采礦權(quán)審批情況進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決剎住一些地方非法干預(yù)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)的行為。要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要依據(jù)法律規(guī)定嚴(yán)格審批條件，規(guī)范審批程序，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等相關(guān)管理制度。

(二)集中解決礦山布局不合理問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，以石灰?guī)r資源為重點(diǎn)，通過資源整合，切實(shí)解決礦山布局不合理等問題，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)模化、集約化。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。各類礦山都要按照規(guī)?；?、集約化的原則進(jìn)行整合，限期達(dá)到規(guī)定的最低開采規(guī)模。各地要統(tǒng)一組織制定小礦整合方案，并切實(shí)抓好落實(shí)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

(三)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。要按照礦產(chǎn)資源分類、分級(jí)管理的要求，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。統(tǒng)一編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案。全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度。采取市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場，研究解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取得“雙軌制”問題的有效措施。調(diào)整現(xiàn)行的礦業(yè)稅費(fèi)政策，積極探索礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收與儲(chǔ)量消耗掛鉤的政策措施。理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系，改善礦業(yè)投資環(huán)境。

(四)探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，明確治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案，報(bào)經(jīng)主管部門審批后實(shí)施。對(duì)廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。全市礦業(yè)權(quán)審批實(shí)行“兩個(gè)一律”、“三個(gè)統(tǒng)一”和“四個(gè)不在”，推行陽光行政，實(shí)行政務(wù)公開?！皟蓚€(gè)一律”即新設(shè)立礦山一律實(shí)行招拍掛取得采礦權(quán)，延續(xù)登記礦山一律實(shí)行協(xié)議出讓取得采礦權(quán)；“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一前置條件，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一會(huì)審簽字；“四個(gè)不在”即不在政策法規(guī)上搞變通，不在前置條件上弄虛作假，不在審核程序上出漏洞，不在職責(zé)崗位上謀私利。國士資源主管部門審批采礦許可證，必須依法對(duì)開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告批復(fù)文件的，一律不予批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)，有關(guān)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管。

(六)建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國土資源等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系。要強(qiáng)化國土資源管理部門監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，的有效辦法，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。公務(wù)員之家版權(quán)所有

五、實(shí)施步驟和時(shí)間安排

第一階段：2005年10月10日～11月20日，宣傳發(fā)動(dòng)，明確整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案；

第二階段：2005年11月21日～2006年12月31日，實(shí)施階段，按照整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)的六項(xiàng)要求，逐項(xiàng)落實(shí)；

第三階段：2007年1月1日～10月31日，實(shí)施階段，按照規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)的六項(xiàng)要求，逐項(xiàng)落實(shí)；

第四階段：2007年11月1日～12月31日，總結(jié)階段，對(duì)國務(wù)院提出的目標(biāo)、任務(wù)的完成情況，進(jìn)行逐項(xiàng)檢查和“回頭看”，寫出工作總結(jié)，迎接上級(jí)驗(yàn)收。

六、工作要求

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作時(shí)間緊、涉及面廣，十分艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國土資源局、發(fā)展改革委要會(huì)同公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、商務(wù)局、工商局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門建立局際聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問題，指導(dǎo)全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由國士資源局承擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo)，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。

要按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)工作，做到進(jìn)度服從質(zhì)量。到2007年12月底前，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。各地要建立整頓和規(guī)范工作目標(biāo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)整頓工作不力、未完成整頓和規(guī)范任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)完成后，按照要求，分階段認(rèn)真做好檢查驗(yàn)收工作，并向市人民政府作出報(bào)告。國土資源局、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)整頓和規(guī)范工作中出現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

七、經(jīng)費(fèi)來源

由市國土資源局作出專項(xiàng)整治方案，報(bào)市人民政府同意，市財(cái)政局統(tǒng)一列支。