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整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《市2007年整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作方案》的精神，制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

（一）總體目標(biāo)：鞏固和擴(kuò)大治亂工作成果，完成治散重點(diǎn)任務(wù)，建立治本長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）具體要求：繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為，認(rèn)真清查處理各類違法違規(guī)案件，鞏固和深化整頓工作取得的成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作。加強(qiáng)和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用、礦山安全生產(chǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采日常監(jiān)督和礦產(chǎn)資源法制建設(shè)等工作。建立和完善工作制度，規(guī)范管理，提高保護(hù)資源、保障發(fā)展、服務(wù)社會(huì)的能力。

二、主要任務(wù)

（一）鞏固和擴(kuò)大治亂工作成果

1、繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)打擊各類礦產(chǎn)資源違法行為。要不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行違法違規(guī)行為舉報(bào)、監(jiān)督、巡查和責(zé)任追究等工作制度，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取得力措施，加強(qiáng)巡查，清除死角，嚴(yán)防反彈。按照關(guān)閉礦山的工作安排，堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，切實(shí)做到“三不留一毀閉”。對(duì)于關(guān)閉礦山，公安部門(mén)要停止審批供應(yīng)火工品，電力部門(mén)要停止供電，有關(guān)部門(mén)要依法吊（注）銷相關(guān)證照。對(duì)各類違法案件進(jìn)行一次清查，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)未完成調(diào)查處理的，要在2007年7月底前結(jié)案，并把結(jié)案率作為考核整頓和規(guī)范工作的硬指標(biāo)。

2、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序日常監(jiān)管。根據(jù)全縣開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，監(jiān)管的重點(diǎn)礦區(qū)是﹡﹡鎮(zhèn)的煤礦區(qū)，監(jiān)管的主要內(nèi)容是越界（超深）開(kāi)采、超能力生產(chǎn)、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為。各有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加大對(duì)礦業(yè)權(quán)人勘查投入和工作進(jìn)展報(bào)告、地質(zhì)資料匯交、儲(chǔ)量消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、稅費(fèi)繳納等情況監(jiān)管工作力度。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)監(jiān)督力量的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

3、落實(shí)無(wú)證勘查開(kāi)采案件發(fā)生率、礦業(yè)權(quán)人違法違規(guī)案件發(fā)生率（簡(jiǎn)稱“兩率”）考核制度。對(duì)“兩率”指標(biāo)偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)重點(diǎn)督查，嚴(yán)防各類違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)反彈，對(duì)問(wèn)題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作

1、嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照“規(guī)?；?、集約化、保護(hù)資源環(huán)境、保障礦山安全”的原則，采取“規(guī)模整合、產(chǎn)業(yè)整合、礦區(qū)整合、礦種整合”四種整合方式，大力推進(jìn)資源整合，優(yōu)化礦業(yè)布局，加快技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高技術(shù)含量和附加值，扶持和建造一批規(guī)模化、集約化程度高、開(kāi)采工藝技術(shù)先進(jìn)、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型礦業(yè)開(kāi)發(fā)基地，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)全縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

2、有關(guān)職能部門(mén)要著力做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案和重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施方案的編制、報(bào)批和實(shí)施工作。根據(jù)全縣礦業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)際，確定資源整合的重要礦種為高嶺土、瓷土，重點(diǎn)礦區(qū)為﹡﹡鎮(zhèn)﹡﹡高嶺土礦區(qū)、﹡﹡鄉(xiāng)﹡﹡瓷土礦區(qū)。

3、各類礦山都要按照“規(guī)?；?、集約化、保護(hù)資源環(huán)境、保障礦山安全”的原則進(jìn)行整合。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股等形式，大力推進(jìn)資源整合工作。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、兼并、參股等方式進(jìn)行資源整合。通過(guò)對(duì)礦山企業(yè)依法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源及其生產(chǎn)要素進(jìn)行重組、改造等，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干、大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)整合，提高礦業(yè)開(kāi)發(fā)集中度和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。原則上整合后礦業(yè)權(quán)數(shù)量要比整合前減少20%以上，整合區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源利用率提高10%以上，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上；礦山污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，提高廢水重復(fù)利用率和固體廢棄物綜合利用率。

4、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作中出現(xiàn)的突出矛盾和問(wèn)題，妥善處理好整合中的利益關(guān)系，兼顧各方利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。要在職權(quán)范圍內(nèi)制定優(yōu)惠政策，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，有效保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。

5、加強(qiáng)督促檢查和檢查驗(yàn)收。有關(guān)職能部門(mén)要采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管，明確相關(guān)部門(mén)對(duì)資源整合礦區(qū)的監(jiān)管職責(zé)，向?qū)嵤┵Y源整合的礦區(qū)派出駐礦監(jiān)督員實(shí)行專人負(fù)責(zé)；要督促建設(shè)、施工單位嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)防整合礦區(qū)在實(shí)施整合過(guò)程中擅自進(jìn)行生產(chǎn)；要督促整合礦區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全措施，確保施工安全。整合過(guò)程中必須做到“四個(gè)嚴(yán)防”，即：嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉、嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn)、嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)、嚴(yán)防驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)。

（三）抓好制度的建立、完善和落實(shí)工作

1、完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管制度。加強(qiáng)年度檢查和礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)督，實(shí)行事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后查處相結(jié)合的監(jiān)管制度，逐步形成定期年檢與動(dòng)態(tài)巡查相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)督查與案件查處相結(jié)合，任務(wù)明確，責(zé)任到人的監(jiān)管責(zé)任體系。按照適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新機(jī)制、新制度的要求，針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中存在的問(wèn)題，抓緊制定和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源儲(chǔ)量管理、礦山環(huán)境保護(hù)以及礦產(chǎn)資源有償使用、礦業(yè)權(quán)管理等方面的規(guī)章制度。

2、建立和完善相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管制度。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)制定《打擊非法采礦督辦制度》，安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定《礦山違法生產(chǎn)監(jiān)管制度》，公安部門(mén)負(fù)責(zé)制定《礦山使用爆炸物品管理辦法》，電力部門(mén)負(fù)責(zé)制定《礦山用電管理辦法》、環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)制定《防治采礦污染實(shí)施辦法》，并于今年9月底前報(bào)縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管擺到突出位置，高度重視，積極支持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理隊(duì)伍建設(shè)工作，使人員力量與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)礦政隊(duì)伍廉政建設(shè)，提高干部素質(zhì)和管理水平，有效開(kāi)展礦山執(zhí)法監(jiān)察。

（四）認(rèn)真總結(jié)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作

要認(rèn)真梳理礦產(chǎn)資源管理中存在的各類問(wèn)題，系統(tǒng)全面總結(jié)整頓和規(guī)范工作，將取得的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成管理制度，保障全縣的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序長(zhǎng)治久安。

1、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直職能部門(mén)要將工作資料分類裝訂成冊(cè)，歸檔保存。

2、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直職能部門(mén)要在今年10月中旬向縣人民政府提交全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作總結(jié)。

3、縣整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組將于今年10月底對(duì)全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作組織全面檢查驗(yàn)收。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)?？h政府成立由縣政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、公安、電力、環(huán)保等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣國(guó)土資源局。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任主體意識(shí)，將維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序納入政府重要工作日程，統(tǒng)一組織本轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范工作，確保責(zé)任到位，措施到位，整改到位?？h整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位要按照職責(zé)分工，開(kāi)展專項(xiàng)督促檢查，并適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。要進(jìn)一步健全整頓和規(guī)范工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)專職工作人員，確保整頓和規(guī)范工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大共識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直職能部門(mén)要以“國(guó)土資源管理年”為契機(jī)，采取多種方式、運(yùn)用多種手段宣傳礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序新形勢(shì)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理的新經(jīng)驗(yàn)、新思路，礦產(chǎn)資源管理改革的新政策、新措施，整頓規(guī)范工作取得的進(jìn)展和成績(jī)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的先進(jìn)典型等，為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作營(yíng)造有利的輿論環(huán)境。