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為進(jìn)一步鞏固“效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)年、崗位大練兵”三項(xiàng)活動(dòng)成果,加快推進(jìn)依法理財(cái)、依法行政,規(guī)范財(cái)政管理,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,全面提高財(cái)政管理水平和干部素質(zhì),按照省財(cái)政廳統(tǒng)一部署,局黨組決定,今年開展“規(guī)范管理年”活動(dòng)。為確?!耙?guī)范管理年”活動(dòng)取得實(shí)效,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十七大精神,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局,堅(jiān)持以人為本,改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督的理財(cái)理念,堅(jiān)持主動(dòng)理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái),創(chuàng)新理財(cái)?shù)乃悸?,加?qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化管理機(jī)制,規(guī)范理財(cái)行為,為實(shí)現(xiàn)池州財(cái)政新發(fā)展提供政治、思想、組織和技術(shù)保障。
(二)總體目標(biāo)
通過(guò)開展“規(guī)范管理年”活動(dòng),努力實(shí)現(xiàn)“五化”,即:執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、支出精細(xì)化、監(jiān)督經(jīng)常化。
二、主要內(nèi)容和活動(dòng)安排
“規(guī)范管理年”活動(dòng)的主要內(nèi)容是集中在“五個(gè)規(guī)范”上,“五個(gè)規(guī)范”即規(guī)范收入管理、規(guī)范支出管理、規(guī)范行政管理、規(guī)范監(jiān)督管理、規(guī)范隊(duì)伍管理。按照上述內(nèi)容,結(jié)合我局工作實(shí)際,我局將堅(jiān)持“制度約束、職責(zé)明晰、務(wù)實(shí)高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的原則,認(rèn)真抓好以下五個(gè)方面的工作。
(一)規(guī)范收入管理
1、根據(jù)財(cái)政“十一五”規(guī)劃和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,科學(xué)合理地確定當(dāng)期收入目標(biāo),*年財(cái)政收入任務(wù)是確保完成26億元;建立收入目標(biāo)考核責(zé)任制,分解任務(wù),強(qiáng)化考核;完善財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制度,加強(qiáng)與國(guó)稅、地稅等收入征管部門的溝通、協(xié)調(diào),確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和均衡入庫(kù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):汪方應(yīng)
責(zé)任單位:預(yù)算科、國(guó)庫(kù)科
2、健全非稅收入管理信息化平臺(tái),深入推進(jìn)政府非稅收入征管改革,理順?lè)嵌愂杖肜U庫(kù)級(jí)次,完善非稅收入征管機(jī)制。
3、認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益及處置收入管理辦法,確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶。
4、探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度,確保國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。
5、強(qiáng)化對(duì)契稅和耕地占用稅征收管理,加大稽查力度,確保“兩稅”應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)。
6、建立健全外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款管理制度,管好用好外資貸款。
7、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(二)規(guī)范支出管理
1、嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》,提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化。完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系,細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算編制,加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理,逐步建立項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)安排的管理機(jī)制,推行項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審制度;建立規(guī)范的預(yù)算追加、調(diào)整制度,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。
2、優(yōu)化財(cái)政資金撥付流程,進(jìn)一步加快資金撥付進(jìn)度,提高預(yù)算執(zhí)行率。
3、積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付管理改革,完善市級(jí)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中收付并軌運(yùn)行機(jī)制。
4、健全涉農(nóng)資金管理制度,加大資金整合力度,改進(jìn)和加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收,提高資金使用效益。
5、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。
6、建立健全政府采購(gòu)制度,擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模,加大監(jiān)管力度,規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高采購(gòu)效率。
7、推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè),支持地方金融體系建設(shè)。
8、發(fā)揮好中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金引導(dǎo)作用,為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的金融環(huán)境。
(三)規(guī)范行政管理
1、按照政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定,建立健全政務(wù)公開制度,優(yōu)化管理機(jī)制,明確操作步驟。
2、完善財(cái)政行政許可審批事項(xiàng)的事前聽證、公示制度,規(guī)范行政復(fù)議,實(shí)行財(cái)政行政許可審批的“陽(yáng)光”操作。
3、繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制,明確執(zhí)法責(zé)任,執(zhí)法人員一律實(shí)行持證上崗。
4、全面推進(jìn)“一線實(shí)”工作機(jī)制,開通財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金查詢系統(tǒng),完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度
5、建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度,落實(shí)機(jī)要保密規(guī)定,完善來(lái)信來(lái)訪工作制度,規(guī)范受理、登記、處理、督辦等工作。
6、規(guī)范內(nèi)部管理,進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、公務(wù)接待管理及文檔管理等一系列規(guī)章制度。
7、加快金財(cái)工程建設(shè),逐步推行辦公自動(dòng)化,建立財(cái)政各項(xiàng)信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng),為提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化提供技術(shù)支撐。
(四)規(guī)范監(jiān)督管理
1、建立事前、事中、事后全程監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算編制審查范圍、重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管。
2、強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管,規(guī)范會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格以及專業(yè)技術(shù)資格管理。
3、繼續(xù)把好會(huì)計(jì)核算“四關(guān)”,即嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)、專項(xiàng)資金撥付關(guān)、資金下移關(guān)、政府采購(gòu)關(guān),進(jìn)一步規(guī)范市直單位財(cái)務(wù)行為。
4、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。通過(guò)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度、管理體制和管理方式,切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理與依法處置工作;加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管,將企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為全部納入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開交易。
5、加大對(duì)工程竣工決算審查力度,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政基建資金使用。
6、加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部管理,對(duì)局屬獨(dú)立核算的事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)管,繼續(xù)對(duì)中層干部離任開展審計(jì)。
(五)規(guī)范隊(duì)伍管理
1、堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,加大輪崗交流制度,優(yōu)化人才資源配置,把德才兼?zhèn)?、業(yè)績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位;制定規(guī)范、長(zhǎng)效的干部培訓(xùn)計(jì)劃,健全干部培訓(xùn)制度,積極創(chuàng)造條件,搭建教育培訓(xùn)平臺(tái),加大干部教育和培訓(xùn)力度。
2、繼續(xù)開展目標(biāo)責(zé)任考核制度,將考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)重要參考依據(jù)。
3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè),進(jìn)一步提升財(cái)政形象。
三、工作步驟和總體要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“規(guī)范管理年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),其他各位班子成員任副組長(zhǎng),各科室、各單位負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)“規(guī)范管理年”活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
(二)拓展活動(dòng)載體
一是開展“五五”普法專題講座。活動(dòng)時(shí)間為*年第一季度,請(qǐng)有關(guān)專家,結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求,進(jìn)一步貫徹落實(shí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《行政許可法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等。
二是開展計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力培訓(xùn)?;顒?dòng)時(shí)間為*年第一季度,通過(guò)培訓(xùn),確保全體人員掌握并熟練運(yùn)用財(cái)政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng),全面提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力和財(cái)政信息化水平。
三是開展專項(xiàng)資金跟蹤問(wèn)效檢查活動(dòng)。活動(dòng)時(shí)間為*年第二、三季度,確定部分重點(diǎn)項(xiàng)目,采取調(diào)賬和進(jìn)點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式,對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算編制、撥付、使用情況,以及專項(xiàng)資金管理使用單位的財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行全面檢查。
四是開展資金管理制度建設(shè)專項(xiàng)檢查。活動(dòng)時(shí)間為*年第二、三季度,隨機(jī)抽取有關(guān)科室(單位),對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的資金管理、內(nèi)部管理等制度建設(shè)及其落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查。
五是開展民生工程資金管理專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)?;顒?dòng)時(shí)間為*年第二、三季度,對(duì)民生工程資金的安排使用情況、成效及創(chuàng)新管理方式、存在問(wèn)題等進(jìn)行專題調(diào)研,形成專題調(diào)研報(bào)告,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步改進(jìn)工作。
六是開展有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)。活動(dòng)時(shí)間為*年第四季度,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七大精神和財(cái)政工作實(shí)際,組織干部職工撰寫文章,對(duì)規(guī)范管理年活動(dòng)提出意見和建議,并評(píng)選優(yōu)秀論文。
(三)精心組織實(shí)施。“規(guī)范管理年”活動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施:一是宣傳發(fā)動(dòng)階段(2月13日至3月13日),制定開展規(guī)范管理年活動(dòng)實(shí)施方案,開展多種形式的宣傳發(fā)動(dòng),增強(qiáng)干部職工的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí),爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。三是組織實(shí)施階段(3月14日至12月10日)。根據(jù)實(shí)方案,扎實(shí)開展工作,逐條逐項(xiàng)抓好落實(shí)。四是總結(jié)考核階段(12月11日至12月20日),各科室(單位)提交總結(jié)報(bào)告,認(rèn)真總結(jié)活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn),廣大干部職工積極撰寫活動(dòng)體會(huì)文章。
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