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近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷下，中央和地方加大投入，各有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，大規(guī)模地開(kāi)展了農(nóng)村人畜飲水解困工作，取得了很大成效，也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。為了更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好農(nóng)村人畜飲水解困工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保按計(jì)劃完成任務(wù)

截止*年3月，解決《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》遺留的農(nóng)村地區(qū)2423萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題的中央補(bǔ)助投資計(jì)劃全部下達(dá)到有關(guān)省區(qū)市，國(guó)家計(jì)委、水利部與有關(guān)省區(qū)市人民政府簽訂了在年內(nèi)完成這項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任書(shū)。同時(shí)，為了解決因旱和人口自然增長(zhǎng)等原因增加的農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題，國(guó)家又安排部分投資補(bǔ)助有關(guān)省區(qū)市實(shí)施解困工程建設(shè)。由于農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題主要集中在中西部老少邊窮地區(qū)，解困工程實(shí)施難度較大。地方各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的必要性、重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，建立健全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，根據(jù)本地區(qū)飲水困難人口的數(shù)量和分布狀況，結(jié)合國(guó)家投資計(jì)劃和地方財(cái)力，分期分批擬定農(nóng)村人畜飲水解困計(jì)劃，把任務(wù)層層分解，落實(shí)到人，并公開(kāi)向社會(huì)承諾。要研究制訂政策，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，特別是要使農(nóng)民群眾真正了解有關(guān)政策和具體措施，促進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合，在計(jì)劃、資金、技術(shù)、管理、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)保障工程的順利實(shí)施。今年以前已經(jīng)下達(dá)的中央補(bǔ)助投資計(jì)劃必須在年底前保質(zhì)保量地完成。

二、進(jìn)一步做好前期工作

要嚴(yán)格按照農(nóng)村人畜飲水困難標(biāo)準(zhǔn)，以初步解決人畜飲水困難為原則，因地制宜制定規(guī)劃。規(guī)劃報(bào)經(jīng)所在省區(qū)市人民政府批準(zhǔn)后，作為開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目前期工作的依據(jù)。各省級(jí)水利部門(mén)應(yīng)當(dāng)幫助地市和縣級(jí)水利部門(mén)，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)，搞好水源論證，提出建設(shè)方案，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶(hù)建卡立檔。在農(nóng)民人均收入比較低，群眾自籌投資能力差的地區(qū)，供水系統(tǒng)首先要建設(shè)到公共給水點(diǎn)。在水源有保證、人口居住較集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方，可以根據(jù)絕大多數(shù)群眾意愿建設(shè)入戶(hù)工程。在居住分散、交通不便的地方，采用分片建池、提引并重、屋頂集雨、旱窖蓄水等方式解決。條件特別差的地方，通過(guò)慎重研究，可以考慮根據(jù)財(cái)力可能移民并村解決。原則上以地市為單元，由具有必要資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按現(xiàn)行基本建設(shè)程序的有關(guān)要求，由省級(jí)計(jì)劃部門(mén)商水利部門(mén)審批。總投資在100萬(wàn)元以上的單項(xiàng)集中供水工程項(xiàng)目，要根據(jù)已批復(fù)的可研報(bào)告和充分的勘測(cè)設(shè)計(jì)資料編制工程初步設(shè)計(jì)，由省級(jí)水利部門(mén)審批；總投資在50-100萬(wàn)元的，由地區(qū)級(jí)水利部門(mén)審批；總投資在50萬(wàn)元以下的，由縣級(jí)水利部門(mén)審批。由農(nóng)戶(hù)實(shí)施的水窖等分散供水項(xiàng)目，要按照水利部門(mén)提供的設(shè)計(jì)圖紙，經(jīng)技術(shù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)后進(jìn)行施工。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量

人畜飲水解困工程單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模雖然較小，也屬于通過(guò)國(guó)家投資形成的固定資產(chǎn)，因此，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。各省區(qū)市要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)制訂必要的工程建設(shè)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。要維護(hù)國(guó)家計(jì)劃的嚴(yán)肅性，凡經(jīng)過(guò)審批的可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和其他設(shè)計(jì)文件，以及年度投資計(jì)劃必須堅(jiān)決執(zhí)行，不得擅自更改，如因客觀條件發(fā)生變化確需進(jìn)行變動(dòng)的，要報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)。單項(xiàng)工程投資在100萬(wàn)元以上的，要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制；規(guī)模小的工程，也要參照這些制度進(jìn)行管理，以便從源頭上控制住不合要求的隊(duì)伍和材料設(shè)備進(jìn)入工程實(shí)施過(guò)程。工程所需主要材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上主管部門(mén)集中采購(gòu)。要建立健全行之有效的工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。省級(jí)計(jì)劃、水利等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本省項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。項(xiàng)目建成后，在有關(guān)地市自驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，由省級(jí)水利部門(mén)會(huì)同計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，對(duì)照檔案卡對(duì)受益戶(hù)進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要立即采取措施整改，直到合格為止，并對(duì)工程和當(dāng)事人通報(bào)批評(píng)。

四、努力增加投入，管好用好投資

解決農(nóng)村飲水困難工程建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持以地方和受益群眾為主，中央適當(dāng)扶持的原則，多層次、多渠道增加投入。中央補(bǔ)助資金重點(diǎn)安排在西部和中部地區(qū)，東部地區(qū)主要靠地方和群眾自籌解決。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的需要，采取政府支持、政策鼓勵(lì)、社會(huì)引資、群眾籌措和投工投勞等多種方式擴(kuò)大投資來(lái)源，確保項(xiàng)目建設(shè)所需的資金及時(shí)、足額到位。為了打好工程建設(shè)基礎(chǔ)，各地要千方百計(jì)籌措資金滿(mǎn)足前期工作經(jīng)費(fèi)需要。各渠道籌集的農(nóng)村人畜飲水解困工程建設(shè)資金，要統(tǒng)籌安排，專(zhuān)戶(hù)立賬，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬后撥付，保證資金安全，提高資金使用效率。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善資金使用管理監(jiān)督，對(duì)截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金的，要停止下達(dá)投資計(jì)劃和停止撥付資金。中央補(bǔ)助資金的項(xiàng)目建成后，如出現(xiàn)反復(fù)或新增的飲水困難問(wèn)題，由地方自行安排投資解決。

五、精心管護(hù)，確保工程可持續(xù)利用

要根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模，按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式。一家一戶(hù)使用的旱井、水窖等微型供水工程，可由農(nóng)戶(hù)自建、自管、自用；小型供水工程可由農(nóng)戶(hù)集體決定，采用承包、租賃、股份制等形式進(jìn)行管理；對(duì)于較大的集中連片供水工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)請(qǐng)水利部門(mén)協(xié)助管理或采用供水公司等企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理形式。集中供水工程建成后，要按照能夠維持工程良性運(yùn)行的原則確定水價(jià)，向用水戶(hù)收取水費(fèi)。要規(guī)范水費(fèi)的使用管理，確保用于飲水工程設(shè)施的更新、改造、配套和維修；管理單位要加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕不合理開(kāi)支，降低供水成本。要加強(qiáng)對(duì)供水水源的保護(hù)，依法劃定水源保護(hù)區(qū)，防止人為的破壞或損毀。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照"誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理"的原則，限期由責(zé)任方解決問(wèn)題，恢復(fù)供水。

目前，各地要對(duì)已建成的人畜飲水解困工程進(jìn)行一次普查，并盡快建立定期查訪制度。對(duì)不能正常供水的工程，要分類(lèi)采取修復(fù)措施。對(duì)集中供水的工程，縣級(jí)水利部門(mén)要給予技術(shù)指導(dǎo)或直接負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計(jì)、工程實(shí)施，資金需求量大的工程，省地計(jì)劃和水利部門(mén)要給予支持。

各省區(qū)市計(jì)劃、水利部門(mén)要根據(jù)上述意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

地方自行安排投資組織實(shí)施的農(nóng)村人畜飲水解困項(xiàng)目比照本意見(jiàn)執(zhí)行。