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為確保實現(xiàn)縣委、政府*年提出的“三年還清舊帳，四年步入良性軌道，五年趕上全省平均水平”的目標，根據(jù)省、市人口與計劃生育工作會議精神，縣委、政府決定在*年爭創(chuàng)基本無多孩生育達標縣，把全縣人口與計劃生育工作提高到一個新的水平，努力促進我縣人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，深入貫徹執(zhí)行國家人口與計劃生育方針政策和法律法規(guī)，落實省、市人口與計劃生育工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以鞏固、創(chuàng)建無多孩和基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主線，以“一放二扎”為主要措施，不斷創(chuàng)新工作思路、工作機制和工作方法，推進綜合治理，強化優(yōu)質(zhì)服務，夯實基層基礎，全面提高人口素質(zhì)，力爭實現(xiàn)基本無多孩生育達標縣的目標，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、目標任務

（一）總體目標

全縣違法多孩生育率控制在3%以內(nèi)，實現(xiàn)基本無多孩生育縣目標。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標

1．大寨、金塘、包谷垴、中寨違法多孩生育率控制在1%以內(nèi)，實現(xiàn)無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標。

2．老店、馬樹、白鶴灘、藥山、崇溪、蒙姑、新店、小河、紅山、爐房、東坪、茂租違法生育多孩率控制3%以內(nèi)，實現(xiàn)基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標。

三、主要內(nèi)容和要求

（一）組織保障

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計劃生育工作領導組每月召開1次以上計劃生育專題工作會議，研究部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育無多孩生育或基本無多孩生育創(chuàng)建工作，有會議記錄。

2．建立人口與計劃生育目標管理責任制，做到人員、任務、職責落實，工作制度上墻規(guī)范管理。

3．層層簽訂目標管理責任書，建立獎懲激勵機制，把人口與計劃生育工作細化到村、組。

（二）行政執(zhí)法

1．嚴格依法行政，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，違法生育案件查處率達100％，有案件立案、調(diào)查、查處檔案。

2．實行《生育證》發(fā)放公開、社會撫養(yǎng)費征收公開、生育政策公開、節(jié)育對象落實措施公開，接受群眾監(jiān)督的“四公開一監(jiān)督”制度，有痕跡管理資料。

3．堅持《生育證》審批發(fā)放制度，承諾《生育證》發(fā)放上門服務。

（三）生育控制

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必全面完成縣政府下達的*年度人口與計劃生育指標任務。

2．計劃生育率達85％以上。

3．已婚育齡婦女避孕及時率達70％以上，綜合節(jié)育率達80％以上。

4．全年“醫(yī)學監(jiān)護”工作不少于2次，每次監(jiān)護率必須達95％以上，有應監(jiān)護人員名冊和已參加監(jiān)護人員名冊，未監(jiān)護人員有跟蹤隨訪記錄。

5．人口與計劃生育統(tǒng)計臺帳、流動人口統(tǒng)計臺帳運轉(zhuǎn)正常，無錯報、漏報、瞞報現(xiàn)象；出生率統(tǒng)計誤差控制在2個千分點內(nèi)。

（四）宣傳教育

1．切實貫徹執(zhí)行“5331”宣傳工程。宣傳內(nèi)容規(guī)范，有固定的宣傳欄、黑板報，每月更換一次，有資料可查。

2．村級定期組織召開村民代表大會，宣傳計劃生育政策，公布本村村民計劃生育生育情況，有會議記錄。

（五）政策導向

1．黨員、干部帶頭實行計劃生育，督促好群眾自覺執(zhí)行計劃生育。

2．制定完善計劃生育村規(guī)民約，開展計劃生育村民自治工作。

3．做好群眾面對面的思想動員工作，推動農(nóng)業(yè)人口獨生子女辦證有突破性進展。

五、主要措施

（一）加強領導，強化責任。爭創(chuàng)基本無多孩生育縣是提高我縣人口與計劃生育工作水平的一項重要舉措，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必要堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，切實把創(chuàng)建工作列入重要議事日程進行認真研究和部署，并按照創(chuàng)建的內(nèi)容和標準，結合實際，于4月30日前制定出切實可行、操作性強的創(chuàng)建工作方案，全面組織實施。縣政府督辦室每個季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建無多孩生育或基本無多孩生育工作進行一次督查?？h計生局每個月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次業(yè)務指導和工作檢查。

（二）加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。一是宣傳、廣電、計生部門要大力宣傳《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《云南省人口與計劃生育條例》、《云南省農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵規(guī)定》和優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教等配套法規(guī)知識及我縣有關計劃生育工作文件精神、決定及政策規(guī)定。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在人口相對集中的地方，充分利用趕集等有利時機，采用廣播、標語、傳單等有效形式進行經(jīng)常性的宣傳。三是各村要通過組織召開村民代表會、黨員會、育齡婦女會等形式進行有針對性的宣傳，營造良好的輿論氛圍。四是在縣城境內(nèi)公路主干線建設計劃生育宣傳長廊，按照省政府提出的“5331”計生宣傳工程組織實施。確保宣傳面達100%，宣傳對象知曉率達90%以上。

（三）進一步加大“一放二扎”節(jié)育措施的落實力度,切實做到應術盡術。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照《中共*縣委*縣人民政府關于進一步加大計劃生育“一放二扎”工作力度的意見》（巧發(fā)〔2006〕15號）規(guī)定執(zhí)行，做到應術盡術，從源頭上堵住計劃外生育，特別是計劃外多孩生育的漏洞。對計劃生育盲點、死角村組，必須集中力量，重點整治，克難攻堅，整體突破。同時，要對早婚、非婚情況開展全面徹底的清查工作，堅持杜絕早婚早育、非婚生育，

（四）加大醫(yī)學監(jiān)護力度，強化日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持把醫(yī)學監(jiān)護作為控制計劃外生育和計劃外多孩生育最基礎的工作做深做細，切實做到監(jiān)護對象人人見面過關，全面提高醫(yī)學監(jiān)護質(zhì)量和監(jiān)護面，達到每年人均監(jiān)護2次，每次監(jiān)護面達95%以上的目標，絕不允許走過場，弄虛作假，欺上瞞下。切實加強對醫(yī)學監(jiān)護證（卡）的填寫、登記和查驗，確保帳實相符。對未按時參與醫(yī)學監(jiān)護的對象，對其跟蹤管理率必須達到100%，同時抓死補救措施不放松。

（五）建立健全制度，切實加強流動人口管理。消除流動人口違法生育隱患，是確保創(chuàng)建基本無多孩縣的一個重要環(huán)節(jié)。一是公安、工商、衛(wèi)生、勞動、城建等部門要充分發(fā)揮職能作用，相互配合、齊抓共管，綜合治理，共同構建流動人口計劃生育管理體系。二是堅持以流入地管理為主，流出地與流入地相互配合的管理機制。強化外出人口《婚育證明》辦證率的提高和流入人口婚育證明的查驗管理；三是加強流動人口信息交換工作，對流動人口實行網(wǎng)絡化管理；堅持“誰看房、誰帶孩、誰種地、誰負責”的原則，實行村民自治，加強對流出人口的監(jiān)督管理。

（六）進一步加強基層基礎工作。一是進一步加大統(tǒng)計臺帳的建設力度，摸清家底，做到帳實相符，帳帳相符，運轉(zhuǎn)正常，為縣委、政府決策提供真實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。絕不允許弄虛作假，瞞報出生人口。二是要進一步加快基層服務所的達標建設，完善基層服務站所管理制度，為做好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)造條件。

（七）強化利益導向機制，進一步落實好計劃生育幫扶工作。一是進一步落實好農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎、優(yōu)、免、補”獎勵政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)人口獨生子女優(yōu)惠政策，引導更多的符合政策規(guī)定的農(nóng)戶積極辦證，同時要加強對辦證對象的服務、跟蹤與監(jiān)護。辦證工作中要嚴格把握政策界限，杜絕生育反彈，鞏固率必須達99%以上。二是加大扶貧與計劃生育相結合的工作力度。在易地搬遷和整村推進等項目中，對違法生育戶的扶貧補助資金加以限制，在總資金不增加的基礎上，向計劃生育戶家庭重點傾斜，確保計劃生育戶家庭得到扶持。

（八）加大計生案件的查處打擊兌現(xiàn)力度。一是從重、從嚴查處和打擊暴力阻礙人口與計劃生育工作的案件；嚴厲查處和打擊制造、販賣計劃生育假手續(xù)、假證明等制假案件；嚴肅查處黨員干部和國家公職人員違反計劃生育政策的案件。二是加大社會撫養(yǎng)費征收力度，依法征收社會撫養(yǎng)費，教育和影響更多的違法生育戶主動繳納社會撫養(yǎng)費。

（九）強化各級各部門的職責，形成齊抓共創(chuàng)局面?？h直各部門要根據(jù)自身職責積極支持和參與人口與計劃生育工作。一是縣四家班子領導要指導好所掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作，幫助解決掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計劃生育工作中的實際困難。二是計生協(xié)會要緊緊圍繞縣委、政府提出的目標任務，深入開展計劃生育基層協(xié)會建設，積極探索計劃生育村民自治的有效途徑和方法，積極開展關愛女孩活動，充分發(fā)揮計生協(xié)會在黨委、政府與群眾之間的橋梁紐帶作用，動員廣大群眾積極參與創(chuàng)建工作。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取超常規(guī)措施具體抓好各項創(chuàng)建工作的落實，確保實現(xiàn)無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建目標。

六、方法步驟

（一）制定方案（*年4月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關部門對照創(chuàng)建內(nèi)容、標準，制定具體的工作方案和有關制度、措施。

（二）組織實施（*年5月—9月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關部門按照創(chuàng)建工作方案，切實抓好各項創(chuàng)建工作；縣計生局要開展好經(jīng)常性的督促檢查和業(yè)務指導工作，確保創(chuàng)建工作順利開展，實現(xiàn)創(chuàng)建目標。

（三）自查申請（*年9月21日至30日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展自查，若自查達到無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于9月30日前向縣人民政府書面上報無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收申請，并附《無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表》或《基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請表》及《年度計劃外多孩出生登記表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查后未達到無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基本無多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準的不得向縣政府提出驗收申請。

（四）檢查驗收（*年10月）

由縣人口與計劃生育工作領導組牽頭，組織檢查驗收組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進行檢查驗收，凡經(jīng)檢查驗收不達標的，限期整改；經(jīng)檢查驗收達標后，由縣人民政府申報市政府驗收。在檢查驗收中，若發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有弄虛作假現(xiàn)象的，將在全縣進行通報，并按《中共*縣委辦公室*縣人民政府辦公室關于人口與計劃生育工作“一票否決”制度的實施意見》（巧辦發(fā)〔2003〕14號）規(guī)定追究相關責任人的責任。