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為進(jìn)一步加強和規(guī)范財政支農(nóng)資金管理，全面提升農(nóng)業(yè)財政財務(wù)管理水平，提高財政支農(nóng)資金使用效益，根據(jù)《云南省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于開展財政支農(nóng)資金管理年活動的通知〉的通知》（云財農(nóng)〔*〕31號）和《昭通市財政局關(guān)于印發(fā)〈昭通市財政支農(nóng)資金管理年活動實施方案〉的通知》（昭財農(nóng)〔*〕37號）及4月12日省財政廳召開的全省財政支農(nóng)資金管理年動員暨工作布置會議精神，特制定本實施方案。

一、活動的主題、目標(biāo)和任務(wù)

財政支農(nóng)資金管理年活動以“提高支農(nóng)資金使用管理的規(guī)范、安全、有效”為主題，重在“建制度、反違規(guī)、查隱患、促整改”。主要目標(biāo)是：通過制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，加大財政支農(nóng)資金使用管理中薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的支農(nóng)資金管理運行機制，使違規(guī)違紀(jì)使用支農(nóng)資金的現(xiàn)象明顯減少，財政支農(nóng)資金管理使用的整體規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。主要任務(wù)是：突出抓好制度建設(shè)、機制創(chuàng)新、加強專項資金監(jiān)管和規(guī)范部門預(yù)算管理四項工作。通過開展財政支農(nóng)資金管理年活動，進(jìn)一步加強財政財務(wù)管理，發(fā)揮財政職能，不斷完善財政支農(nóng)機制，提高資金使用效益，提升財政支農(nóng)工作水平，更好地落實黨和政府的支農(nóng)惠民政策，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、社會和諧。

二、活動的主要內(nèi)容

（一）建立完善制度

對現(xiàn)行支農(nóng)資金管理制度進(jìn)行認(rèn)真清理，在此基礎(chǔ)上，對已經(jīng)過時的制度和辦法，要及時廢止；對不完善的制度和辦法，要及時修訂完善；對欠缺的管理制度和辦法，要抓緊制定。要做到每一項專項資金的管理使用都有章可循、有制可依，并切實搞好各項制度的銜接，避免相互抵觸，為支農(nóng)資金整合提供制度支撐。進(jìn)一步完善資金使用公示制度、項目竣工驗收總結(jié)制度和績效評價制度，推行國庫集中支付、政府采購、縣級報賬等管理制度。

（二）創(chuàng)新管理機制

一是加大支農(nóng)資金整合力度。按照政策不變、渠道不亂、投入不減、管理不松、上下聯(lián)動、部門配合的原則，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域、重點項目，把各種渠道投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的相關(guān)支農(nóng)資金，進(jìn)行整合捆綁使用，做大做強一批產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“民心工程”實施，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。以扶貧整村推進(jìn)、村容村貌整治、易地搬遷扶貧為載體，積極實施跨部門的資金整合，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是創(chuàng)新財政資金扶持方式。改變財政支農(nóng)資金單一的撥款模式，采取貼息、以獎代補、民辦公助、參股、農(nóng)業(yè)保險補貼等靈活多樣的方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引銀行、企業(yè)、社會資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，推動資源配置向農(nóng)村傾斜，生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改變農(nóng)村面貌的積極性。積極探索“村民互助”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式；深化扶貧貸款貼息改革，拉動扶貧貸款投入，提高扶貧效果。開展農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制。

三是改進(jìn)農(nóng)民補貼資金發(fā)放方式。建立農(nóng)民補貼信息系統(tǒng)，對直接補貼農(nóng)民的資金委托金融部門實行“一折通”發(fā)放，將補貼資金及時、便捷、安全地兌付給農(nóng)民，節(jié)約行政成本，提高工作效率。

（三）加強資金監(jiān)管

一是落實監(jiān)管責(zé)任。按照與市政府簽訂的《昭通市財政支農(nóng)資金管理使用責(zé)任狀》規(guī)定的職責(zé)，切實建立“五條防線、五大機制”的監(jiān)管模式。加強責(zé)任考核和監(jiān)督檢查，做到獎懲分明。

二是狠抓管理制度的執(zhí)行。嚴(yán)格依法辦事、按程序辦事，做到有章必循，違章必究。

三是加大監(jiān)督檢查力度。采取單位自查、行業(yè)檢查、交叉檢查、專項檢查、聯(lián)合檢查、以及委托中介機構(gòu)進(jìn)行檢查等各種方式，加大監(jiān)督檢查力度，尤其是主管部門要切實加大對部門預(yù)算安排中項目支出的監(jiān)督檢查力度，加強跟蹤問效，改變“重要錢輕管理、重分配輕效益”的狀況。各有關(guān)單位都須自覺接受審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴(yán)厲查處資金使用管理中的違法違規(guī)行為，杜絕違法違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，提高支農(nóng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

四是認(rèn)真開展財政支農(nóng)資金績效考評工作。有重點地開展支農(nóng)資金使用績效評價工作，并將考核結(jié)果作為分配資金的依據(jù)。制定出臺責(zé)任狀考核辦法，建立獎優(yōu)罰劣制度。加強“財政扶貧資金監(jiān)管信息系統(tǒng)”的管理，準(zhǔn)確、完整地反映扶貧投入和績效，充分發(fā)揮其監(jiān)管作用。

（四）規(guī)范部門預(yù)算管理

進(jìn)一步建立健全部門、單位財務(wù)管理制度，加強內(nèi)部控制和會計基礎(chǔ)工作，做到制度健全、責(zé)任明確、會計信息真實。做好基礎(chǔ)信息資料的統(tǒng)計，推進(jìn)信息化管理；認(rèn)真編制和細(xì)化部門預(yù)算，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，基本支出真實完整，項目支出合理，并細(xì)化項目預(yù)算；采取積極有效措施，加快支農(nóng)資金支出進(jìn)度，切實保證財政支農(nóng)資金及時、足額到位。加強支農(nóng)支出預(yù)算執(zhí)行情況分析，發(fā)現(xiàn)問題采取有針對性的措施。進(jìn)一步加強對重點項目支出的跟蹤問效工作，確保資金安全有效。加強部門間的配合和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)口部門預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平。充實和加強農(nóng)業(yè)財政財務(wù)干部隊伍，改善工作條件，加強思想政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真履行職責(zé)。

三、工作步驟和時間安排

（一）學(xué)習(xí)動員階段

3月26日至4月15日為學(xué)習(xí)動員階段。認(rèn)真學(xué)習(xí)《云南省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于開展財政支農(nóng)資金管理年活動的通知〉的通知》（云財農(nóng)〔*〕31號）和《昭通市財政局關(guān)于印發(fā)〈昭通市財政支農(nóng)資金管理年活動實施方案〉的通知》（昭財農(nóng)[*]37號）以及4月12日召開的全省視頻會議精神，深刻領(lǐng)會開展此項工作的重大意義，分別做好工作部署，明確責(zé)任和任務(wù)。各有關(guān)單位要落實第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)和組織開展好財政支農(nóng)資金管理年活動，搞好宣傳動員，營造有利于加強資金監(jiān)管的工作氛圍。

（二）制度清理階段

制度清理必須在5月22日前完成，按照誰主辦、誰發(fā)文、誰清理的原則分別由各單位進(jìn)行清理。財政部門和農(nóng)口部門（農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、人力辦）都要對2000—2006年各自制定的制度辦法進(jìn)行認(rèn)真清理（以政府出臺的由負(fù)責(zé)起草文件的部門進(jìn)行清理），分別提出需要繼續(xù)執(zhí)行的、修訂的、取消的和需要建立的制度目錄。清理完成后由縣財政局匯總后于5月25日前上報縣人民政府和市財政局。

（三）重點檢查階段

時間安排在6月至8月。一是6月中旬完成各部門的自查，并將自查情況于6月22日前書面送縣財政局匯總后上報市財政局。各部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改,并制定措施防止類似現(xiàn)象發(fā)生。二是7月底完成農(nóng)口系統(tǒng)的重點檢查。各部門項目支出重點檢查的比例要達(dá)到50%以上（市級農(nóng)口部門將組織力量對各縣農(nóng)口部門預(yù)算項目支出的使用管理情況進(jìn)行重點抽查）。檢查結(jié)果于7月22日前書面送縣財政局匯總后上報市財政局。三是認(rèn)真做好迎接省財政廳8月份組織的抽查工作。重點檢查的專項資金是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)機具補貼、動物防疫、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民培訓(xùn)、村集體經(jīng)濟發(fā)展、小型農(nóng)田水利建設(shè)、特大防汛抗旱、森林生態(tài)效益補償、財政扶貧資金等。檢查的主要內(nèi)容包括制度建設(shè)、資金分配、資金撥付、使用管理、使用效益以及違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象等。專項資金的檢查年度為2006年，有問題的可以追朔到以前年度。四是積極配合做好各項審計工作。*年主要配合做好國家審計署對中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)資金進(jìn)行的專項審計和省、市審計部門對全省扶貧資金進(jìn)行的專項審計。為了避免重復(fù)交叉檢查，對于經(jīng)審計部門、財政專員辦、審計署特派辦審計過的內(nèi)容可以不再進(jìn)行重點檢查，但必須以審計結(jié)論為依據(jù)填報相關(guān)內(nèi)容。

（四）獻(xiàn)計獻(xiàn)策階段

獻(xiàn)計獻(xiàn)策要在9月底完成。通過各種有效的方式，動員各方面的力量對加強財政支農(nóng)資金管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策，廣開言路，集思廣益。一是完善制度。對清理出來的制度辦法，需要廢止的宣布廢止，需要修訂和制定的制度辦法，在9月底以前完成修訂、制定工作。二是按財政部確定的“提高支農(nóng)資金的規(guī)范、安全、有效”主題，縣級農(nóng)口部門（農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、人力辦）至少提交一篇高質(zhì)量的文章送縣財政局匯總上報市財政局，上報后由省財政廳評選后擇優(yōu)上報財政部參評。三是按市財政局即將布置的開展支農(nóng)政策調(diào)研的通知，做好支農(nóng)政策調(diào)研工作，完成調(diào)研課題。四是針對支農(nóng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出有效措施，切實加強監(jiān)管，堵塞漏洞。

（五）總結(jié)鞏固階段

總結(jié)鞏固要在9月底完成?？h財政局和農(nóng)口部門（農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、人力辦）對財政支農(nóng)資金管理年活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，寫出書面總結(jié)報告送縣財政局匯總后于9月底前向縣人民政府和市財政局上報。

四、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。

財政局和農(nóng)口部門（農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、人力辦）一定要高度重視財政支農(nóng)資金管理年活動，切實加強對活動的領(lǐng)導(dǎo)。財政局和主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，財政部門農(nóng)業(yè)股長，農(nóng)口部門財務(wù)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)抓好此項工作。財政部門要把開展財政支農(nóng)資金管理年活動作為今年工作的重點，認(rèn)真安排，扎實有效地抓緊抓好，確保管理年活動有組織、有步驟、分階段地進(jìn)行，真正強化管理，見到實效。

（二）精心組織，周密安排。

財政部門和農(nóng)口部門（農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、扶貧辦、人力辦）要根據(jù)中央、省、市的要求，結(jié)合我縣支農(nóng)資金管理實際，明確管理年活動的目標(biāo)、任務(wù)和重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真安排，精心組織。結(jié)合全年工作安排好活動計劃，要有檢查落實的具體要求和辦法，各階段工作重點要有機銜接，對階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況要及時總結(jié)匯報。各部門要深入基層調(diào)查研究，積極主動組織開展好本部門的管理年活動。

（三）加強宣傳，營造氛圍。

要采取各種形式，加大對開展支農(nóng)資金管理年活動的宣傳力度。同時，要注重宣傳財政支農(nóng)工作取得的成效，宣傳資金和項目管理的好經(jīng)驗、好做法，為財政支農(nóng)資金管理年活動營造良好的輿論氛圍，爭取社會各界的理解和支持。

（四）真抓實干，務(wù)求實效。

各部門制定的措施要具體，工作要過細(xì)，精力要集中，人力要加強，對違規(guī)違紀(jì)違法使用財政支農(nóng)資金的現(xiàn)象要一查到底，絕不姑息遷就。對支農(nóng)資金管理的薄弱環(huán)節(jié)要認(rèn)真分析原因，采取有針對性的措施，及時糾正，堅決堵塞漏洞，防微杜漸。

（五）總結(jié)經(jīng)驗，鞏固成果。

財政支農(nóng)資金管理年活動結(jié)束后，各部門要認(rèn)真總結(jié)，堅持行之有效的辦法，改進(jìn)完善管理制度，創(chuàng)新管理機制，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，鞏固活動成果。