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為切實改善我市的消防安全環(huán)境，根據(jù)廣東省和江門市“一暢兩會”消防專項整治現(xiàn)場會精神，以及省公安廳《關(guān)于開展“一暢兩會”行動的通知》(粵公通字［2006］232號的要求，市政府決定從今年3月1日至12月31日在全市范圍內(nèi)開展“一暢兩會”（“一暢”，指社會各單位必須暢通消防安全疏散通道和安全出口；“兩會”，指社會各單位從業(yè)人員會撲救初期火災(zāi)、會自救逃生）消防專項整治行動?，F(xiàn)結(jié)合我市實際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制人員傷亡火災(zāi)事故為目標，充分發(fā)揮各級政府、各行業(yè)主管部門以及村(居)委會、公安派出所等基層單位的作用，通過深入開展“一暢兩會”消防專項整治行動，最大限度地摸清各類場所火災(zāi)隱患存量，最大限度地消除火災(zāi)隱患，使全市城鄉(xiāng)消防安全狀況得到明顯改善，防控火災(zāi)能力明顯提升，為促進我市經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧**創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強本次專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立**市“一暢兩會”消防專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查全市開展“一暢兩會”消防專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市委常委李廣義同志擔任，副組長由市政府辦公室黨組副書記梁長濃同志、市安監(jiān)局局長徐庭邦同志、市公安局副局長梅銳鋒同志和消防大隊大隊長孫任宇同志擔任，成員由市委宣傳部、市監(jiān)察局、市綜治辦、市公安局、市法制局、市建設(shè)局、市財政局、市安監(jiān)局、市勞動保障局、市文廣新局、市教育局、市市政局、市房產(chǎn)局、市工商局、**供電局和市消防大隊等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市整治辦，內(nèi)設(shè)信息組、宣傳組、培訓(xùn)組和督導(dǎo)組）設(shè)在市公安消防大隊，負責全市“一暢兩會”消防專項整治工作情況的收集、匯總和聯(lián)絡(luò)工作；制訂相關(guān)政策、執(zhí)法資料范本；指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各地開展專項整治行動中遇到的困難和問題。市整治辦主任由市公安消防大隊孫任宇大隊長擔任，辦公室工作人員由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位抽調(diào)1名業(yè)務(wù)骨干組成。辦公室聯(lián)系人：容慶全，聯(lián)系電話：5612441，傳真：5615119。

各鎮(zhèn)（場、辦事處）要成立以鎮(zhèn)長（場長、辦事處主任）任隊長，分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)和安委辦主任任副隊長的“一暢兩會”專項整治工作隊，負責組織實施本鎮(zhèn)（場、辦事處）的專項整治工作；指導(dǎo)、督促轄下各村（居）委會開展消防隱患調(diào)查摸底，對發(fā)現(xiàn)存在隱患且未按要求整改的場所依法進行查處；建立整治檔案和追蹤制度等整改長效機制。

各村（居）委會要成立以村（居）委會主要領(lǐng)導(dǎo)任隊長，警務(wù)區(qū)警長任副隊長的“一暢兩會”專項整治巡查隊，并從警務(wù)區(qū)、安全辦、治保隊、物業(yè)公司、村民（居民小組）等抽調(diào)人員，在鎮(zhèn)（場、辦事處）整治工作隊的領(lǐng)導(dǎo)下，在轄區(qū)內(nèi)開展整治調(diào)查摸底工作，建檔立制，配合鎮(zhèn)（場、辦事處）整治工作隊進行隱患查處，并督促無證照經(jīng)營戶辦理有關(guān)證照。

三、專項整治的范圍、內(nèi)容和標準

（一）整治的范圍

1．小檔口：經(jīng)營面積在300m2以下，具有銷售、服務(wù)性質(zhì)的商店、營業(yè)性的飲食店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店、美容美發(fā)店（院）等。

2．小作坊：建筑高度不超過24米，且每層建筑面積在250m2以下，具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的場所（含配套的倉庫、辦公、住宿等場所）。

3．小娛樂場所：建筑面積在200m2以下的具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室（含麻將房）、桌球室等。

4．未申報消防手續(xù)的既有建筑：建筑高度不超過24m、單層建筑面積超過250m2且不超過1000m2、總建筑面積不超過4000m2的丙、丁、戊類生產(chǎn)（含設(shè)有中間倉庫）建筑、場所。

5．超過上述“三小”場所和既有建筑范圍，但存在安全出口不暢或“三合一”等重大火災(zāi)隱患的建筑或場所。

（二）整治的內(nèi)容

本次專項整治要以解決場所的人員疏散問題為重點。

1．場所內(nèi)住人的；

2．鎖閉安全出口、設(shè)置影響人員疏散的金屬柵欄及在疏散通道、走道、樓梯間處堆放貨物或其它影響人員疏散物品的；

3．疏散通道、疏散樓梯和安全出口的數(shù)量、寬度，火災(zāi)事故應(yīng)急照明的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求及疏散門開啟方向錯誤的；

4．防火間距不足的；

5．消防設(shè)施不齊全的；

6．違規(guī)用火用電用氣，亂拉亂接電線電器的；

7．場所內(nèi)特別是吊頂、墻面采用大量可燃裝修材料的；

8．未簽訂防火自律公約，消防安全責任制度不落實的。

（三）整治標準

既有建筑整治標準按照《關(guān)于印發(fā)廣東省既有建筑消防安全技術(shù)要求專家論證會紀要的通知》（粵公通字[2006]320號）執(zhí)行(“三小”場所消防安全治理達標要求見附件1)。對不在上述范圍的其他場所均應(yīng)嚴格按現(xiàn)行法律法規(guī)及國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范執(zhí)行。

四、整治目標

通過本次消防專項整治，促使各鎮(zhèn)（場、辦事處）、各部門單位進一步加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實部門監(jiān)管職責，增強單位消防安全主體意識，切實落實消防安全責任制和消防安全管理制度，進一步提出企業(yè)員工的防火滅火知識,減少火災(zāi)隱患和消防違法行為,有效地預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

（一）各鎮(zhèn)（場、辦事處）掌握本地區(qū)“三小”場所和未申報消防手續(xù)的既有建筑的基本情況，并進行分類建檔造冊管理；

（二）各鎮(zhèn)（場、辦事處）、各部門單位的消防安全責任明確，消防安全管理體系完善；各鎮(zhèn)（場、辦事處）、村（居）委會建立和完善日常消防巡查管理機構(gòu)。

（三）各鎮(zhèn)（場、辦事處）建立消防聯(lián)席會議工作制度、消防責任制考評制度、火災(zāi)隱患通報制度、火災(zāi)隱患公示制度、火災(zāi)隱患掛牌督辦制度、消防安全隱患一票否決制度等六項消防管理制度。

（四）各類場所的從業(yè)人員、管理人員和負責人普遍接受以“一暢兩會”為主要內(nèi)容的消防安全教育，全面增強各單位、個體工商戶的消防責任主體意識，使從業(yè)人員撲救初起火災(zāi)和逃生自救能力明顯提高。

（五）各地主要道路市政消火栓建設(shè)100%達到應(yīng)建標準。

（六）各鎮(zhèn)（場、辦事處）建立專（兼）職消防隊。

（七）消除“三小”場所鎖閉安全出口、堵塞占用安全通道等安全隱患，總量控制生產(chǎn)經(jīng)營性場所住人現(xiàn)象，所有場所按標準實施整改。

（八）新建建筑物依法辦理消防審核、驗收手續(xù)。

五、工作步驟和措施

本次專項整治工作由各鎮(zhèn)（場、辦事處）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，采取單位自查整改與依法督促整治相結(jié)合的方法，堅決消除存量火災(zāi)隱患，確保整治工作落到實處。

（一）組織部署、宣傳發(fā)動階段（**年3月20日至4月15日）

各鎮(zhèn)（場、辦事處）、各部門單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，迅速研究制定具體的實施方案，明確本次專項整治行動的目標、任務(wù)和責任。要組織召開專項整治工作動員大會，層層簽訂專項整治工作責任書,進一步明確專項整治工作的方法、要求以及相關(guān)的法律責任，確保市（區(qū)）、鎮(zhèn)（場、辦事處）、村（居）層層均有領(lǐng)導(dǎo)干部負責督促指導(dǎo)專項整治工作。要組織鎮(zhèn)（場、辦事處）、村（居）委會主要負責人和各類場所消防安全責任人、消防安全管理人進行消防安全管理課程培訓(xùn)，使他們進一步掌握消防安全知識，以及執(zhí)法檢查的要求、隱患整改的措施和標準。同時，要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和鎮(zhèn)（場、辦事處）政務(wù)公開欄、村（居）務(wù)公開欄、宣傳標語等形式，向全社會廣泛宣傳本次專項整治工作的內(nèi)容、范圍、標準和要求，公布消防隱患舉報電話，接受群眾監(jiān)督和舉報。

（二）調(diào)查摸底和建立示范點階段（**年4月16日至6月30日）

各鎮(zhèn)（場、辦事處）、村（居）委會要對列入整治范圍的場所進行分類普查，做好調(diào)查摸底表格的發(fā)放和登記工作，及時摸清轄區(qū)內(nèi)“三小”場所和既有建筑的數(shù)量、性質(zhì)、分布等基本情況。各級技術(shù)整改服務(wù)隊和聯(lián)合執(zhí)法隊要通過參觀整治示范點、集中學(xué)習(xí)整治標準等形式，掌握整治的要求，督促指導(dǎo)“三小”場所業(yè)主對照治理要求開展自查自糾，主動整改火災(zāi)隱患，督促指導(dǎo)未申報消防手續(xù)的既有建筑準備申報資料并切實做好消防安全管理工作。各鎮(zhèn)（場、辦事處）和有關(guān)單位整治辦請于6月30日前將消防安全隱患摸查情況匯總登記表（見附件3、4）報送市整治辦。此外，各地要選取有代表性的小檔口、小作坊、小娛樂場所作為整治示范點，并于6月10日前按照整治達標要求建立整治參考樣板。

（三）集中整治階段（**年7月1日至11月30日）

各鎮(zhèn)（場、辦事處）、各部門單位要統(tǒng)一行動，切實采取有效措施，依法對“三小”場所和既有建筑物進行集中檢查整治。對經(jīng)整治仍不能達到要求的場所，要實行聯(lián)合執(zhí)法，堅決依法處理。同時，要按照“誰審批，誰負責”、“誰發(fā)證，誰負責”的原則，進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，并積極采取以下措施予以整改：

1．對存在火災(zāi)隱患的場所，要明確整改責任單位、整改責任人、整改標準、整改期限和督促責任人。

2．對拒不整改火災(zāi)隱患或限期整改復(fù)查仍不符合消防安全要求或動態(tài)管理不到位、規(guī)章制度執(zhí)行不嚴格、違法行為嚴重的單位和個人，要依法予以處罰。

3．對依法作出責令停產(chǎn)停業(yè)等處罰，單位或個人拒不執(zhí)行的，要申請法院強制執(zhí)行。

4．對確因客觀原因不能整改的火災(zāi)隱患，當?shù)卣透饔嘘P(guān)部門要采取封、關(guān)、停、遷、拆等強制性措施，堅決予以妥善處理。

5．對專項整治中遇到的困難和問題，各級政府、各部門要加強溝通，互相配合，積極研究解決，并將有關(guān)工作情況建立專檔備查。

6．對一些無法滿足國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范和規(guī)定的場所，要強制安裝和使用安全控制與報警逃生門鎖系統(tǒng)、簡易自動消防設(shè)施、獨立式（家用）感煙火災(zāi)探測報警器、多用途消防救生梯、新型消防應(yīng)急照明燈具等技術(shù)裝備。

（四）驗收總結(jié)階段（**年12月1日至12月31日）

各鎮(zhèn)（場、辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，相關(guān)職能部門參與，組成督查驗收工作組，對本地區(qū)開展整治工作情況進行檢查驗收，并將有關(guān)工作情況于12月31日前書面報市整治辦。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（場、辦事處）、各部門單位要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，深刻認識本次消防專項整治行動的重要性和必要性，切實把這項工作納入重要議事日程。要從維護廣大人民群眾根本利益的角度出發(fā)，委派責任心強、業(yè)務(wù)能力精的人員參與這次整治行動，通過宣傳教育和示范引導(dǎo)等方式，推動本次消防專項整治行動順利開展，要以對群眾負責、對業(yè)主負責的態(tài)度，實事求是地解決工作中遇到的問題，防止走入“重處罰、輕教育，重實體、輕程序，重結(jié)果、輕方法”的誤區(qū)，杜絕簡單粗暴的工作作風，避免矛盾激化。

（二）加強宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要積極配合，大力宣傳本次專項整治行動的重要性和必要性，以及本次專項整治行動的要求和標準，及時跟蹤報道有關(guān)工作情況，并充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，對存在違法行動又拒絕整改的場所予以曝光。同時，要大力開展以“一暢兩會”內(nèi)容為重點的消防安全宣傳教育，使社會各單位從業(yè)人員會撲救初期火災(zāi)、會自救逃生，不斷增強群眾的消防安全意識和自救逃生能力。

（三）多措并舉，確保整治目標的完成。全市“三小”場所和既有建筑的數(shù)量大，隱患多，整治難度大，各級政府務(wù)必采取多種措施確保任務(wù)完成。要堅持屬地管理原則，逐級簽訂專項整治責任書，形成領(lǐng)導(dǎo)責任制、目標責任制和責任追究制為框架的工作責任體系，通過一級抓一級，層層抓落實。要加大執(zhí)法力度，采取有力手段督促安全隱患的整改，對拒不整改的，一律依法予以處理。要堅持對違法行為的查處和技術(shù)改造相結(jié)合，以整改火災(zāi)隱患，優(yōu)化消防環(huán)境。

（四）建章立制，確保專項整治行動持續(xù)有效開展。專項整治行動涉及面廣、難度大，各級政府要發(fā)揮各部門聯(lián)動和基層組織主體作用，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的工作原則，嚴格落實工作責任，認真開展“三小”場所和既有建筑的普查，并依法嚴格整治，積極完善火災(zāi)隱患自查整改機制、發(fā)現(xiàn)舉報機制、行政職能部門、行業(yè)主管部門聯(lián)動治理等消防安全管理長效機制，抓好消防安全一票否決等六項制度的貫徹實施，推進和確保專項整治行動持續(xù)有效開展，堅決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。