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根據(jù)市政府**8年度整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序暨產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令503號(hào))和省政府辦公廳《印發(fā)廣東省**8年產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案的通知》(粵府辦〔**8〕17號(hào))要求，為進(jìn)一步整頓和規(guī)范我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建立整規(guī)打假及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，一手抓制度建設(shè)，一手抓專(zhuān)項(xiàng)整治，標(biāo)本兼治、治本為主，認(rèn)真做好基礎(chǔ)和基層的各項(xiàng)整治工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，保障廣大人民群眾身體健康，建設(shè)和諧**，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)三大重點(diǎn)。

1．重點(diǎn)產(chǎn)品：食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，以及進(jìn)出口商品。

2．重點(diǎn)單位：蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)，肉聯(lián)廠(chǎng)、屠宰場(chǎng)，飼料加工廠(chǎng)，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等。

3．重點(diǎn)區(qū)域：農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出的區(qū)域，以及制假售假反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。

(二)20項(xiàng)指標(biāo)。

1．農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)100%納入質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)范圍。

2．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(場(chǎng))使用違禁農(nóng)藥、畜藥和飼料添加劑問(wèn)題基本解決。

3．杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用甲胺磷、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。

4．食品生產(chǎn)加工企業(yè)100%取得食品生產(chǎn)許可證。

5．食品小作坊100%簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)。

6．市場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨索證索票制度。

7．街(鎮(zhèn))、社區(qū)食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺(tái)帳制度。

8．徹底解決餐飲經(jīng)營(yíng)單位、鎮(zhèn)政府所在地(含村)及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

9．食堂和縣城以上城市餐飲經(jīng)營(yíng)單位100%建立原料進(jìn)貨索證制度。

10．杜絕使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。

11．完成藥品注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)核查專(zhuān)項(xiàng)工作。

12．基本解決掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問(wèn)題。

13．禁止并取締以公眾人物、專(zhuān)家名義證明療效的藥品廣告。

14．縣城以上城市進(jìn)點(diǎn)屠宰率實(shí)現(xiàn)100%，各鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)95%。

15．所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位銷(xiāo)售和使用的豬肉100%來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

16．家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車(chē)配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線(xiàn)電纜、燃?xì)馄骶叩?0類(lèi)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%建立質(zhì)量狀況動(dòng)態(tài)檔案。

17．10類(lèi)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)基本解決無(wú)證生產(chǎn)問(wèn)題。

18．非法進(jìn)口的肉類(lèi)、水果、廢物100%退貨或銷(xiāo)毀。

19．出口食品原料基地100%得到清查。

20．出口食品運(yùn)輸包裝100%加貼檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志。

(三)工作任務(wù)分解(詳見(jiàn)附件1、2)。

三、工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂實(shí)施方案。

為加強(qiáng)對(duì)全市整規(guī)打假與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，在分管市領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，市整規(guī)辦、打假辦、食安辦以及市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)開(kāi)展工作，指導(dǎo)全市的整規(guī)打假與產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作。各區(qū)、縣級(jí)市也要相應(yīng)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)、縣級(jí)市政府和各牽頭部門(mén)要根據(jù)本方案要求，針對(duì)整治對(duì)象的新變化和新特點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，對(duì)中心城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)采用統(tǒng)一的整治標(biāo)準(zhǔn)，制訂本地區(qū)、本監(jiān)管領(lǐng)域的具體整治實(shí)施方案，著重加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作，確保各項(xiàng)整治工作深入扎實(shí)開(kāi)展。各區(qū)、縣級(jí)市政府要按照屬地管理原則，進(jìn)一步健全政府對(duì)整規(guī)打假及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，采取有效措施制訂有效辦法，管住村(社)物業(yè)、用地及村民出租屋。

各相關(guān)職能部門(mén)在制定和落實(shí)本方案的實(shí)施細(xì)則中，要細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管的具體措施，建立起覆蓋全市、責(zé)任到人的網(wǎng)格化日常巡查制度。要將行政監(jiān)管手段與技術(shù)監(jiān)管手段結(jié)合起來(lái)，如采取視頻探頭等手段提高監(jiān)管效率，今年率先在工商、衛(wèi)生部門(mén)監(jiān)管范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，探討如何融入公安、出租屋管理部門(mén)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

(二)強(qiáng)化督導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。

由市整規(guī)辦、打假辦、食安辦牽頭組織相關(guān)職能部門(mén)組成一支10至20人左右的常年督查隊(duì)，不定期對(duì)各職能部門(mén)和各區(qū)、縣級(jí)市政府落實(shí)工作任務(wù)的情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，工作落實(shí)的給予表?yè)P(yáng)，工作不落實(shí)的給予通報(bào)，并報(bào)告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)檢(監(jiān)察)、組織部門(mén)，通報(bào)3次未整改又無(wú)正當(dāng)理由的要予以曝光。對(duì)出現(xiàn)重大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事故、整改不力的職能部門(mén)和區(qū)、縣級(jí)市政府負(fù)有失職、瀆職直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，要按照國(guó)務(wù)院令503號(hào)給予處分，決不姑息放縱。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政府檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作的監(jiān)督，由市食安辦組織社會(huì)力量對(duì)市職能部門(mén)抽查過(guò)的產(chǎn)品和食品再抽查檢測(cè);發(fā)揮社會(huì)力量的作用，通過(guò)政府出資，委托有資質(zhì)的單位定期或不定期地對(duì)我市的桶裝水、蔬菜、豬肉等食品和產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，監(jiān)督政府職能部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)積極履行職能。

(三)形成合力，積極開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。

各職能部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，全面履行職能，落實(shí)對(duì)證照齊全和無(wú)證照經(jīng)營(yíng)者的全面監(jiān)管責(zé)任;要結(jié)合日常巡查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加大對(duì)打假重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管整治力度，認(rèn)真開(kāi)展對(duì)食品、酒類(lèi)產(chǎn)品、煙草、農(nóng)資、建材、汽配、電腦等重點(diǎn)產(chǎn)品的打假聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，還要根據(jù)元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶、中秋等節(jié)日期間的消費(fèi)特點(diǎn)，對(duì)食肆酒樓、批發(fā)市場(chǎng)、集體食堂、娛樂(lè)場(chǎng)所等開(kāi)展聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng);要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合執(zhí)法資源，做到配合密切、信息共享、溝通及時(shí)。各區(qū)、縣級(jí)市政府要積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，建立起行之有效的部門(mén)配合、上下協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展一系列的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效遏制生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)假冒偽劣商品違法行為。

(四)加大力度，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。

要充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法相銜接聯(lián)席會(huì)議制度的作用，定期研究當(dāng)前行政執(zhí)法案件中存在的主要問(wèn)題，協(xié)調(diào)全市各行政執(zhí)法部門(mén)向司法機(jī)關(guān)移送影響重大、案情復(fù)雜案件的銜接工作。各職能部門(mén)要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度，敢于碰硬，不徇私情，切實(shí)做到執(zhí)法為民、公正執(zhí)法，解決執(zhí)法不力、執(zhí)法不公、執(zhí)法不到位的問(wèn)題，尤其要依法懲處那些包庇違法犯罪分子、包庇違反產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全規(guī)定企業(yè)的“保護(hù)傘”。各區(qū)、縣級(jí)市政府要與司法部門(mén)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步整合政府執(zhí)法資源，規(guī)范行政執(zhí)法案件的移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，努力提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，切實(shí)加大對(duì)各種經(jīng)濟(jì)違法行為的懲處力度。

(五)保障經(jīng)費(fèi)，確保整治工作順利進(jìn)行。

各區(qū)、縣級(jí)市政府要進(jìn)一步加大整規(guī)打假及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作經(jīng)費(fèi)的投入，統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障各職能部門(mén)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)、聯(lián)合執(zhí)法以及開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作所需經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)到位。市政府將把該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況列入對(duì)各區(qū)、縣級(jí)市整規(guī)打假及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的考核內(nèi)容。對(duì)于區(qū)(縣級(jí)市)、街(鎮(zhèn))、居(村)委會(huì)已將整規(guī)打假及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治納入干部績(jī)效考核體系并建立獎(jiǎng)懲制度的，給予相應(yīng)的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。各職能部門(mén)要統(tǒng)籌安排好部門(mén)預(yù)算，做到專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃化、項(xiàng)目化、專(zhuān)款專(zhuān)用、落到實(shí)處，確保有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效能，以保障各項(xiàng)整治任務(wù)順利完成。

(六)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)輿論氛圍。

一方面，各區(qū)、縣級(jí)市要按照方案的部署，進(jìn)一步開(kāi)展宣傳工作，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道我市整規(guī)打假以及產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的情況，及時(shí)曝光制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，在輿論上引導(dǎo)社會(huì)各界積極支持和配合監(jiān)管工作。同時(shí)，建立和完善舉報(bào)投訴制度，使假冒偽劣商品無(wú)處藏身，引導(dǎo)廣大市民自覺(jué)抵制和投訴各種擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法活動(dòng)，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)和社會(huì)監(jiān)督力量。另一方面，各職能部門(mén)要繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，借助各種載體向廣大市民宣傳相關(guān)法律法規(guī)，揭露假冒偽劣商品的危害，傳授辨別假冒偽劣商品的技巧和識(shí)破商業(yè)欺詐的辦法，提高廣大市民拒買(mǎi)假貨、投訴欺詐的自覺(jué)性和責(zé)任意識(shí)，努力為廣大市民營(yíng)造積極投身維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良好氛圍