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根據(jù)《*市開展第二批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施意見》，市直民政系統(tǒng)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動時間從2009年3月上旬開始至2009年8月上旬結(jié)束，活動的范圍對象是全體黨員。經(jīng)局黨組研究，我局開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動具體方案如下：

一、開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義、指導(dǎo)思想和主要原則

開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義：科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。近年來，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動，各級民政干部不斷解放思想，堅持科學(xué)發(fā)展，解決了一批群眾反映強烈的民生問題，推動了民政工作的改革與發(fā)展，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的巨大指導(dǎo)作用，充分證明中央決定全面開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動完全正確，意義重大。同時也應(yīng)看到，面對國際金融危機和國內(nèi)復(fù)雜多變的新形勢，將為民政事業(yè)的發(fā)展帶來全新的機遇和挑戰(zhàn)，目前，中央出臺了一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”政策措施；在今年的全國人大會議上，總理所作的政府工作報告中，大篇幅談到了“重民生、促和諧”的一系列舉措。在這種形勢下，作為承擔(dān)政府民生事務(wù)、維護社會穩(wěn)定的主要職能部門之一，積極開展學(xué)習(xí)實踐活動，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，把握科學(xué)發(fā)展機遇，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來謀劃民政事業(yè)的發(fā)展，作為應(yīng)對危機、促進改革發(fā)展的治本之策、長久之計，顯得尤為迫切和重要。

開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想：開展學(xué)習(xí)實踐活動，要以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的*大和*屆三中全會、省委*四次全會和市委*五次、六次全會精神，突出實踐性要求這個根本，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”這個總要求，牢牢抓住爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵這個主題和“落實八件民生實事”這個重點，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新、銳意進取，切實增強市直民政系統(tǒng)黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到民政事業(yè)和黨的建設(shè)的各項工作中去，爭當(dāng)探索科學(xué)發(fā)展模式的排頭兵。

開展學(xué)習(xí)實踐活動的主要原則：堅持解放思想，引導(dǎo)廣大黨員干部進一步深化“八個必須、八個解放出來”的思想共識，更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，對本單位科學(xué)發(fā)展的重大問題進行再認(rèn)識，形成新共識；突出實踐特色，重實際、講效果、抓落實，緊密聯(lián)系工作和思想實際，確定活動的實踐載體，按照省委實現(xiàn)“三促進一保持”的要求以及我市“兩轉(zhuǎn)型一再造”的要求，貫徹群眾路線，在學(xué)習(xí)實踐活動中充分發(fā)揚民主，吸收群眾參與，堅持問政于民、問需于民、問計于民，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)；正面教育為主，引導(dǎo)廣大黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風(fēng)，實事求是查找突出問題，注重總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步明確努力方向。

二、開展學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)要求和重點解決的突出問題

開展學(xué)習(xí)實踐活動，重在貫徹科學(xué)發(fā)展新理念，探索科學(xué)發(fā)展新模式，作出科學(xué)發(fā)展新規(guī)劃，落實科學(xué)發(fā)展新舉措，真抓實干，務(wù)求實效，努力取得思想成果、實踐成果、惠民成果，達到提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、加強黨的建設(shè)、促進科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)要求。重點解決以下幾個方面的問題：

（一）著眼民生，落實八件民生實事。切實把貫徹落實《*三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東省實踐科學(xué)發(fā)展觀重點行動綱要》，把不斷完善救助長效機制，擴大救助面，提高救助水平，保障困難群眾基本生活，維護弱勢群體的合法權(quán)益等方面，作為學(xué)習(xí)調(diào)研的重要內(nèi)容、分析檢查的重要依據(jù)、整改落實的努力方向、取得實效的重要標(biāo)準(zhǔn)，深入推進學(xué)習(xí)實踐活動。調(diào)整落實低保標(biāo)準(zhǔn)，全面實施分類施保，適時啟動物價異動應(yīng)急救助機制，積極推動各區(qū)逐步建立高齡老人津貼制度，積極落實五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，積極落實優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，不斷擴大“明天計劃”受惠對象范圍，繼續(xù)深化推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。在現(xiàn)有救助體系框架的基礎(chǔ)上，緊扣民生問題，積極發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會中的基石作用。

（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓各項工作落實。要認(rèn)真解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的問題，進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，促使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨性、重品行、作表率，密切黨群干群關(guān)系，鞏固以“廉政、效能、服務(wù)”為主題的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)成果。落實“一查四減”（建立暗查的長效機制、減少或下放審批事項、減少文件和會議、減少檢查考核活動、減少各種議事協(xié)調(diào)機構(gòu)），克服改革創(chuàng)新意識弱化、朝氣不足問題，對群眾感情不深、對群眾利益麻木不仁問題，工作敷衍了事、作風(fēng)漂浮問題，搞形式主義、做表面文章問題，獎罰不具體、干好干壞一個樣問題，不斷提高服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的水平，提高抓落實、促發(fā)展的執(zhí)行能力。

（三）化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)市委部署，繼續(xù)做好換屆選舉后的后續(xù)工作，維護基層大局穩(wěn)定；繼續(xù)抓好村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，健全完善村務(wù)公開和民主管理工作制度，繼續(xù)開展村務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動，深入開展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動；推進社會組織有序發(fā)展，抓好培育規(guī)范政策的貫徹落實，抓好社會組織長效機制、評估制度的建設(shè)，抓好行政執(zhí)法，查處違法社會組織，取締非法涉外的社會組織，維護社會穩(wěn)定；加強雙擁優(yōu)撫安置工作，不斷鞏固雙擁工作成果，落實各項優(yōu)待撫恤政策，做好退役士兵和軍休人員的安置工作，促進軍民共建和諧，維護社會穩(wěn)定。

三、開展學(xué)習(xí)實踐活動的方法步驟

活動開始前，局機關(guān)各科室、各直屬單位要認(rèn)真調(diào)查摸底，及時學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和市委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實踐活動的有關(guān)精神，建立健全工作機構(gòu)，研究確定實踐載體和具體目標(biāo)，從自身實際出發(fā)，制定切實可行的實施方案，搞好思想發(fā)動，及時召開動員大會。在此基礎(chǔ)上，分三個階段、六個環(huán)節(jié)推進開展學(xué)習(xí)實踐活動。

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段。時間從2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。這一階段是整個學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)，主要任務(wù)是根據(jù)省委、市委關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實的要求，組織開展“三學(xué)三悟”和調(diào)研落實活動?！叭龑W(xué)三悟”就是深入學(xué)習(xí)中央、省委關(guān)于科學(xué)發(fā)展的論述，深刻領(lǐng)悟科學(xué)發(fā)展觀“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的精髓；深入學(xué)習(xí)《*三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣東實踐科學(xué)發(fā)展觀重點行動綱要》等中央、省委和市委的重大工作規(guī)劃部署，深刻領(lǐng)悟推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和環(huán)境再造的重大意義和戰(zhàn)略作用；深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的先進典型，深刻領(lǐng)悟各地各單位實踐科學(xué)發(fā)展觀的經(jīng)驗。在“三學(xué)三悟”的基礎(chǔ)上，圍繞民生和穩(wěn)定，積極開展國際金融危機影響和應(yīng)對之道調(diào)研，落實化危為機、危中求進，積極推進“八件民生實事”的落實，積極開展貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀新思路新舉措調(diào)研，落實當(dāng)前各項工作任務(wù)。主要做好以下環(huán)節(jié)的工作：

1、深入學(xué)習(xí)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的*大和*屆三中全會精神，學(xué)習(xí)紀(jì)念黨的*三中全會召開30周年大會精神，學(xué)習(xí)*屆中央紀(jì)委第三次全體會議精神，學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議、省委*四次全會和市委*五次、六次全會精神，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，處以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要認(rèn)真學(xué)習(xí)《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》、《*三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學(xué)發(fā)展觀重點行動綱要》。要結(jié)合實際，在解放思想學(xué)習(xí)討論活動的基礎(chǔ)上，采取最有效的辦法，進行“補課深化”式學(xué)習(xí)。通過輔導(dǎo)式、算賬式、提問式、交流式、體驗式等形式，把集中學(xué)習(xí)與自學(xué)結(jié)合起來，特別是要在算帳式學(xué)習(xí)中總結(jié)經(jīng)驗，找準(zhǔn)問題和差距。

2、調(diào)研落實。要圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實《*三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《廣東實踐科學(xué)發(fā)展觀重點行動綱要》，推進“八件民生實事”和其他民政工作中存在的問題，進行深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析影響工作落實的主要癥結(jié)，提出改進的意見和思路。黨員干部要帶著實踐的需要、帶著抓落實的責(zé)任，深入基層和生產(chǎn)一線，切實解決工作落實過程中存在的問題，幫助基層排憂解難、化解矛盾。同時，要組織民政干部積極參與市委舉辦的“我為*科學(xué)發(fā)展建言獻策”征文等活動，積極建言獻策。

（二）分析檢查階段。時間從2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動從思想層面轉(zhuǎn)入實踐層面的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是找準(zhǔn)突出問題、完善發(fā)展思路，著力做到“四查四問四明確”：查一查發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展規(guī)劃等方面存在的突出問題，問一問著眼保民生、保穩(wěn)定和未來發(fā)展工作上需要作出的最大轉(zhuǎn)變是什么，切實找準(zhǔn)和明確推動科學(xué)發(fā)展、加快落實“八件民生實事”的總體思路；查一查國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，問一問化危為機、化壓為力、提前謀劃、及早應(yīng)對的切入點和突破口在哪里，切實找準(zhǔn)和明確防范金融危機給民政事業(yè)帶來不利影響的主要舉措；查一查體制機制方面存在的突出問題，問一問長期發(fā)揮作用的核心體制機制是否適應(yīng)新的形勢以及需不需作出相應(yīng)調(diào)整，切實找準(zhǔn)和明確推動科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定；查一查黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、服務(wù)基層群眾、化解基層矛盾等方面存在的突出問題，問一問干部群眾最不滿意和社會輿論反映最為強烈的問題及其根源是什么，切實找準(zhǔn)和明確轉(zhuǎn)變黨員干部作風(fēng)、維護社會和諧穩(wěn)定的改進措施。主要做好以下環(huán)節(jié)的工作：

1、精心組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，要與2009年年度民主生活會合并召開，主題是“切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動科學(xué)發(fā)展”。召開專題民主生活會前，要采取個別訪談、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查、印發(fā)征求意見表等方式，廣泛征求各方意見。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要形成發(fā)言提綱，著重從在理解科學(xué)發(fā)展觀上有什么差距、在推動科學(xué)發(fā)展觀的落實上有什么問題、在爭當(dāng)實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實踐中有什么作為、在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面有什么不足等方面去剖析。在專題民主生活會上，要認(rèn)真開展批評與自我批評，同時不糾纏歷史舊賬。要確保專題民主生活會的質(zhì)量，堅持做到“四不上會”，即：談心活動談得不透的不上會、發(fā)言材料準(zhǔn)備不好的不上會、整改措施不實的不上會、努力方向不明的不上會。以黨支部為單位，組織黨員開好專題組織生活會，按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認(rèn)識。

2、形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告要充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想學(xué)習(xí)討論和專題民主生活會的成果，簡明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因。要深入分析當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境對本單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映廣大黨員干部在推進“八件民生實事”以及相關(guān)民政工作上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學(xué)發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成一般性的工作報告。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“四不通過”，即：對征求意見范圍不廣的不通過、查找突出問題不準(zhǔn)的不通過、科學(xué)發(fā)展思路不清的不通過、科學(xué)發(fā)展舉措不實的不通過。分析檢查報告經(jīng)市委指導(dǎo)檢查組審核后，報市委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并認(rèn)真組織黨員、群眾對分析檢查報告進行評議，完善后在一定范圍內(nèi)公開。

（三）整改落實階段。時間從2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。這一階段是學(xué)習(xí)實踐活動出成果的重要階段，主要任務(wù)是按照重在創(chuàng)新體制機制、重在取得實效的要求，廣泛開展“一名黨員一面旗、共克時艱黨旗紅”、“黨員示范崗”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”等主題實踐活動，努力推進“八件民生實事”的落實，優(yōu)先處理影響重大的問題，優(yōu)先處理反映強烈的意見。主要抓好以下環(huán)節(jié)的工作：

1、認(rèn)真制定整改落實方案。把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標(biāo)化、責(zé)任化，形成“四明確一承諾”的整改方案，即：明確整改落實項目、明確整改落實目標(biāo)和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責(zé)任，并對整改落實作出公開承諾。按照輕重緩急和難易程度，列出哪些是在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決的，哪些是經(jīng)過努力一段時間可以解決的，哪些是依靠自身力量難以解決的，使整改落實工作有章可循。

2、切實解決突出問題。要創(chuàng)新方法，推動問題得到有效解決。要突出重點，什么問題突出就著力解決什么問題，確保黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠。解決突出問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，防止形式主義、短期行為和“形象工程”。要把解決問題與創(chuàng)新體制機制結(jié)合起來，抓住有利時機，早謀劃、早啟動，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、促進工作落實的體制機制。著重健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系、推動科學(xué)發(fā)展的政策規(guī)定。

四、加強學(xué)習(xí)實踐活動的幾點要求

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強檢查指導(dǎo)。局黨組全面負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)實踐活動，主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，親自作動員部署，切實抓好學(xué)習(xí)實踐活動各階段各環(huán)節(jié)的工作。局成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局黨組書記擔(dān)任，副組長由局黨組成員擔(dān)任，成員由各科室負(fù)責(zé)人、各直屬單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體工作由局辦公室承擔(dān)。各直屬單位也要根據(jù)實際成立學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)和工作機構(gòu)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮示范帶頭作用，結(jié)合各自分工建立聯(lián)系點。局學(xué)習(xí)實踐領(lǐng)導(dǎo)小組要積極指導(dǎo)和督促檢查各科室、各直屬單位的學(xué)習(xí)實踐活動，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，加強指導(dǎo)、提出建議。

（二）注重務(wù)實創(chuàng)新，豐富學(xué)習(xí)實踐活動內(nèi)容。既要嚴(yán)格按中央和省委確定的方法步驟認(rèn)真地抓好學(xué)習(xí)實踐活動，又要緊密聯(lián)系本單位的實際，勇于創(chuàng)新，大膽實踐。要以求真務(wù)實的作風(fēng)推動學(xué)習(xí)實踐活動深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜絕形式主義。要進一步解放思想，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵和支持基層單位創(chuàng)新活動載體，搭建實踐平臺，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，強化活動效果。

（三）加強輿論宣傳，堅持統(tǒng)籌兼顧。通過在民政公眾網(wǎng)站開設(shè)“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動”專欄、編制學(xué)習(xí)簡報等形式，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳中央、省委和市委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的有關(guān)精神，宣傳開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，宣傳貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的先進典型。要鼓勵黨員干部撰寫學(xué)習(xí)心得，及時掌握黨員干部的思想動向，及時總結(jié)和推廣學(xué)習(xí)實踐活動中的好做法、好經(jīng)驗，及時報道學(xué)習(xí)實踐活動取得的成效。同時，要把邊學(xué)習(xí)邊實踐邊創(chuàng)新貫穿于整個學(xué)習(xí)實踐活動的始終，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，使學(xué)習(xí)實踐活動三個階段的各項工作有機銜接、前后呼應(yīng)。要正確認(rèn)識和處理推進學(xué)習(xí)實踐活動與搞好當(dāng)前各項工作的關(guān)系，把開展學(xué)習(xí)實踐活動與應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機、落實“八件民生實事”、維護社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，與改作風(fēng)、抓落實結(jié)合起來，為促進學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為各項民政工作改革發(fā)展的動力源泉，并力爭取得實質(zhì)性的成效營造良好的輿論氛圍。

學(xué)習(xí)實踐活動結(jié)束后，局各直屬事業(yè)單位要在8月初向局學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報學(xué)習(xí)實踐總結(jié)報告。