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為規(guī)范渡口渡船安全管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關于開展渡口渡船專項整治規(guī)范渡口渡船安全管理的意見》和《關于印發(fā)渡口渡船安全管理專項整治實施方案的通知》精神，結合我市實際，決定自*年11月至*年9月在全市范圍內開展渡口渡船安全管理專項整治活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

按照科學發(fā)展觀要求，堅持“安全第一、預防為主”方針，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，狠抓安全責任落實、狠抓安全源頭管理、狠抓重點隱患整改，全面加強渡口渡船安全管理；堅持“全市統(tǒng)一部署，縣鄉(xiāng)政府負責具體實施，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動，新聞媒體積極參與”方針和“標本兼治、著力治本、突出重點、強化監(jiān)管”的原則，把日常監(jiān)管與隱患整改、專項整治與長效機制建設有機結合起來，不斷提高水上交通安全控制水平，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展營造良好的水上交通安全環(huán)境。

二、整治目標

通過開展專項整治，進一步落實安全管理責任，消除渡口渡船事故隱患，渡口渡船安全管理得到明顯加強，杜絕非法渡運，渡口、渡船安全管理達標合格率達到100％，內河安全文明渡口和“文明平安渡線”創(chuàng)建數(shù)量達60％以上，建立健全以縣鄉(xiāng)政府負責制為核心，以交通、安監(jiān)等部門安全監(jiān)管為重點，以海事機構執(zhí)法監(jiān)督為保證的渡口渡船安全管理長效機制，確保不發(fā)生重特大責任事故，確保水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

三、整治對象

全市范圍內的所有渡口、渡船以及與其活動有關的單位、個人。重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船和非法從事渡運的漁船、農(nóng)用自備船等非運輸船舶。

四、組織機構

為加強領導，成立市渡口渡船安全管理專項整治領導小組。組長由市人民政府副秘書長戴詠寒同志擔任，副組長由市交通局局長鄒允祥同志、市安監(jiān)局局長彭壽保同志、*海事局副局長繆昌文同志擔任。成員單位由市交通局、安監(jiān)局、*海事局、文明辦、農(nóng)業(yè)局、公安局、旅游局、海洋與漁業(yè)局等部門組成。領導小組下設辦公室，設在市交通局科技安全處，承擔領導小組日常工作。

五、整治步驟

（一）組織動員、宣傳發(fā)動階段（*年11月11日至*年12月10日）

主要任務：召開專題會議，層層動員發(fā)動。充分運用各種宣傳媒體，廣泛開展宣傳教育活動，營造聲勢，為整治活動的順利開展創(chuàng)造良好的氛圍。

（二）調查摸底、建立臺帳階段（*年11月11日至*年12月31日）

主要任務：根據(jù)屬地管理原則，各地要組織力量對轄區(qū)內所有渡口渡船安全管理情況進行全面調查摸底。調查摸底的重點是：（1）縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府渡口安全管理責任制建立和落實情況；（2）渡口監(jiān)督檢查落實情況；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否落實專人負責渡口安全管理情況；（4）渡口的設置是否經(jīng)過所在地縣級以上人民政府的批準；（5）渡船是否按規(guī)定辦理了船舶登記、檢驗手續(xù)以及安全適航狀況和船齡情況；（6）渡船船員是否符合國家和本省規(guī)定的任職條件；（7）渡口碼頭設施狀況；（8）渡口經(jīng)營單位是否建立健全了安全管理規(guī)章制度等。

各縣區(qū)要根據(jù)調查摸底情況，按照一渡一檔和一船一檔的要求，全面建立渡口渡船安全管理臺帳，并于*年1月5日前匯總（見附件2、3）報市渡口渡船安全管理專項整治領導小組辦公室。

（三）檢查整改、全面提高階段（*年1月1日至*年12月31日）

主要任務：現(xiàn)場檢查、整改不足。各縣區(qū)、各有關部門要落實措施，開展嚴格檢查，排查并及時消除渡口、渡船存在的安全隱患，嚴厲打擊非法載客行為，并按計劃推進渡口渡船更新改造和撤渡建橋工作。要加強對渡口、渡船的安全監(jiān)督管理，制定并落實節(jié)假日、集會、集市等渡運高峰時段渡口渡船安全管理辦法，完善渡口、渡船和游船安全事故應急救援預案。開展經(jīng)常性的宣傳教育活動，普及有關水上交通安全管理的法律、法規(guī)和安全意識，提高渡船所有人、經(jīng)營人守法經(jīng)營和廣大人民群眾的安全保護意識。渡口所在地縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織各渡運單位，深入開展安全文明渡口創(chuàng)建活動，切實提高渡口、渡船的安全管理水平，為旅客提供優(yōu)質的服務，創(chuàng)造良好的安全渡運環(huán)境。

渡口渡船安全檢查和整改提高要突出以下重點內容：

1．渡口設置審批情況。檢查渡口是否經(jīng)過所在地縣級人民政府批準。對沒有經(jīng)過政府批準或經(jīng)整治仍不具備安全條件的渡口堅決予以取締；縣級人民政府在批準前，應當征求當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構的意見；對原審批手續(xù)與法律法規(guī)不符的渡口，需重新辦理審批手續(xù)；對交通已便利的地區(qū)，當?shù)卣粦賹徟S可增設渡口。

2．渡口安全基礎設施建設情況。檢查渡口基礎設施是否具備安全生產(chǎn)條件。碼頭有無旅客上下和貨物裝卸的安全設施，配備必要的救生設備，設置渡口標志牌，標明渡口名稱、主管部門、渡口渡運路線等內容。檢查中對渡口基礎設施不具備安全生產(chǎn)條件的渡口，必須責令相關部門和單位立即整改，消除隱患。

3．渡船安全情況。檢查渡船是否按規(guī)定辦理了船舶登記、檢驗手續(xù)以及安全適航狀況和船齡情況。渡船是否按規(guī)定標明了船名、載客定額、載重線標志和符合國家規(guī)定的專用渡船識別標志；是否按照規(guī)定配備了消防、救生設備。對不符合以上要求的渡船，可責令其停航整改。

4．渡船船員（渡工）安全管理情況。檢查渡船船員（渡工）是否符合規(guī)定的任職條件。對未經(jīng)過水上交通安全專業(yè)培訓和海事管理機構考核合格并取得有效適任證書的渡船船員（渡工）以及年齡超過規(guī)定限制的渡船船員（渡工），要依法依規(guī)及時處理。

5．縣鄉(xiāng)政府和渡運經(jīng)營單位安全管理責任落實情況。檢查縣鄉(xiāng)政府和渡口經(jīng)營單位是否建立健全了各項安全管理規(guī)章制度，制訂和落實渡口、渡船的安全事故應急救援預案。對未按規(guī)定建立健全各項安全管理規(guī)章制度和相關應急救援預案的縣鄉(xiāng)政府及渡口經(jīng)營單位，要責令其及時整改。

在本階段，各縣區(qū)要于每月1日前按“附件4”要求將前一個月的檢查整改情況報送市專項整治活動領導小組辦公室。

（四）落實責任、建立長效管理機制階段（*年1月1日至*年4月30日）

主要任務：突出抓好縣鄉(xiāng)政府安全管理責任、部門監(jiān)管責任和渡運企業(yè)、渡運人安全責任的落實，進一步建立渡口渡船安全管理長效機制。要嚴格責任，督促縣鄉(xiāng)政府、有關部門和渡運企業(yè)、渡運人建立健全安全教育培訓制度、安全檢查制度、安全管理例會制度、渡船和渡船船員年度評估制度、安全事故責任追究制度等。各縣區(qū)、各有關部門要認真研究解決渡口渡船安全管理工作中出現(xiàn)的問題和困難，明確管理經(jīng)費渠道，改善監(jiān)管裝備條件，加強督促檢查，確保渡口渡船安全監(jiān)管機構、責任、人員、經(jīng)費和監(jiān)管工作“五到位”，不斷提高渡口渡船安全管理能力和水平。要鞏固專項整治工作成果，促進渡口渡船安全管理進一步規(guī)范化、制度化，推進渡口渡船安全管理長效機制建設。

（五）總結評估階段（*年5月1日至*年9月30日）

主要任務：按照整治要求和驗收標準對專項整治工作進行全面總結和驗收。各縣區(qū)要組織交通、安監(jiān)、海事等相關部門，對渡口渡船安全管理專項整治工作進行檢查驗收。檢查驗收應按本實施方案提出的內容及全省渡口渡船專項整治工作驗收標準（附件1）進行。對未按照要求完善法定審批手續(xù)的渡口要予以停渡取締；對未建立安全管理制度、未建立應急救援預案的渡口，要限期整改并追究相關責任人的責任；對渡口設施不能滿足旅客安全上下或貨物安全裝卸的要限期整改，對整改后仍不符合要求的或不予整改的，堅決取締；對渡船不符合安全渡運條件的要予以停渡。各縣區(qū)要對渡口渡船專項整治工作進行認真總結，建立、完善整治工作及驗收臺帳，形成總結報告報市渡口渡船安全管理專項整治工作領導小組辦公室。各縣區(qū)可對專項整治工作中的先進集體和個人進行表彰。

六、整治工作要求

一要高度重視，加強領導。各縣區(qū)、各有關部門和單位要高度重視此次專項整治工作。各縣區(qū)要成立政府分管領導掛帥的專項整治工作機構。各級交通、安監(jiān)、海事等部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，制定具體的整治方案，層層落實責任；農(nóng)業(yè)、公安、海洋與漁業(yè)、旅游、宣傳等有關部門要按照職責分工，密切配合，聯(lián)合行動，共同做好整治工作。

二要精心組織，依法整治。各縣區(qū)、各有關部門要結合本地區(qū)、本部門實際，突出重點，研究制定渡口渡船專項整治實施方案，落實有力措施，精心組織實施。要建立有效工作機制，定期活動簡報，及時統(tǒng)計上報活動的有關信息數(shù)據(jù)。請各縣區(qū)將制定的專項整治實施方案，于*年11月25日前報市渡口渡船安全管理專項整治領導小組辦公室備案。

三要嚴格責任，加強督查。在專項整治過程中，對不認真履行職責、監(jiān)管不力、失職瀆職的有關部門和單位及其負責人，要依法依規(guī)追究責任。凡發(fā)生重特大渡口渡船安全事故的，都要按照“四不放過”原則，詳查原因，嚴肅追究相關人員的責任。市渡口渡船安全管理專項整治領導小組將適時組織聯(lián)合督查組，對各地開展專項整治活動情況進行督查。各縣區(qū)也要針對不同時期活動的特點組織監(jiān)督檢查，研究和解決專項整治活動中遇到的問題，推動專項整治活動的順利開展。

四要加大投入，提供保障。各縣區(qū)、各有關部門和單位要積極研究制訂渡口改造和渡船更新計劃，積極籌措資金，改造渡運碼頭，更新老舊渡船，提高渡口、渡船等設施的安全技術水平?？蓪⒍煽诟脑旒{入公路建設計劃，改善渡口設施，使渡口與公路技術狀況相適應。要想方設法，多渠道籌集資金，加快渡船更新步伐。市交通局等部門要抓緊調查研究，摸清情況，在前幾年工作基礎上，推動新一輪撤渡建橋工作。

五要加強宣傳，營造氛圍。要大力宣傳，增強政府、企業(yè)和群眾安全意識。通過持續(xù)不懈、廣泛深入的宣傳教育，使渡口所在地的縣鄉(xiāng)政府、渡口經(jīng)營單位（人），渡船船員和廣大人民群眾都能了解此次專項整治工作的目的、內容及意義，不斷增強管理者責任意識、渡運經(jīng)營單位（人）守法意識和船員、乘客安全駕乘意識。要重視新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，充分利用各種方式營造濃厚的輿論氛圍，動員社會各界理解、關心和支持專項整治工作。鼓勵全社會對各種隱患和違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和舉報。有關部門可設立舉報電話，認真調查處理群眾反映的違法違規(guī)渡運問題。

六要認真總結，長效管理。各縣區(qū)、各有關部門和單位要認真總結這次專項整治活動中好的經(jīng)驗和成果，將其納入渡口安全管理制度中去，盡快建立渡口渡船安全管理長效機制。