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為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央《決定》）、《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省《決定》）、《中共廣東省委廣東省人民政府貫徹中央〈決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）和《中共*市委*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市《意見(jiàn)》），維護(hù)正常的生育秩序，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》（粵人口計(jì)育[*>2號(hào)）和市的相關(guān)文件精神，經(jīng)研究決定，在全鎮(zhèn)開(kāi)展城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省的《決定》、《實(shí)施意見(jiàn)》，《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《人口計(jì)生法》）和《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的有關(guān)規(guī)定，治理整頓城鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作秩序，推動(dòng)黨員干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，發(fā)揮城鎮(zhèn)在計(jì)劃生育工作中的模范帶頭和輻射作用。

在本次城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩的原則，做到依法行政、文明執(zhí)法；堅(jiān)持在法律法規(guī)面前人人平等的原則，做到公平、公正、公開(kāi)、公信；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則，將自查自報(bào)與群眾舉報(bào)查實(shí)的違法生育者相區(qū)分，結(jié)合情節(jié)輕重分別作出處理；堅(jiān)持個(gè)人違法生育責(zé)任與單位管理責(zé)任相區(qū)分的原則，不將清理出來(lái)的違法生育人員數(shù)據(jù)用于考核；堅(jiān)持邊清查邊處理的原則，做到處理及時(shí)、到位。

要通過(guò)本次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，使全鎮(zhèn)廣大城鎮(zhèn)黨員干部受到一次深刻的基本國(guó)策教育和黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，在端正黨風(fēng)、政風(fēng)，樹(shù)立黨和政府的良好形象方面，為群眾實(shí)行計(jì)劃生育作出表率，使人口和計(jì)劃生育環(huán)境得到有效的治理，把黨和國(guó)家的人口和計(jì)劃生育政策真正落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會(huì)制約政策和措施，建立依法管理長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的對(duì)象、范圍

自*年1月1日以來(lái)，城鎮(zhèn)人口中，政策外二孩生育和多孩生育、非婚生育等不符合《條例》所規(guī)定生育政策要求的違法生育個(gè)人，重點(diǎn)是黨員、干部，包括國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、社團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)以及居委會(huì)中委任、錄用、聘用的人員等。

三、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)計(jì)生辦。

專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的組織實(shí)施，相關(guān)部門(mén)的政策協(xié)調(diào)以及組織宣傳活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、信息溝通等日常工作，并協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

（二）各社區(qū)、各單位要及時(shí)將進(jìn)展情況、典型案例報(bào)送鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的實(shí)施步驟和具體要求

專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)時(shí)間：自本《方案》下發(fā)之日起到*年9月30日止。整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)分為三個(gè)階段：宣傳發(fā)動(dòng)（*年5月）；清查處理（*年5至7月）；評(píng)估總結(jié)階段（*年7至9月）。原則上，各社區(qū)、各單位均應(yīng)在*年7月底前完成清查處理工作，個(gè)別情況負(fù)責(zé)或疑難案件不能依時(shí)結(jié)案的，經(jīng)報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后可適當(dāng)延期，但最遲不得超過(guò)*年9月10日。

專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)主要采取自查申報(bào)、群眾檢舉、調(diào)查核實(shí)和公開(kāi)處理相結(jié)合的方式進(jìn)行，按照宣傳發(fā)動(dòng)、自查申報(bào)、張榜公布、落實(shí)處理、總結(jié)上報(bào)五個(gè)步驟組織實(shí)施。具體要求為：

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，充分利用電視臺(tái)等媒體，結(jié)合中央、省《決定》和省《實(shí)施意見(jiàn)》以及市《意見(jiàn)》的宣傳教育和貫徹落實(shí)，大力宣傳人口計(jì)生政策法規(guī)及專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的指導(dǎo)思想、目的意義和基本要求，形成強(qiáng)大的依法依紀(jì)查處違法生育的輿論聲勢(shì)。

（二）建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和舉報(bào)信箱、郵箱，向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，接受群眾舉報(bào)。通過(guò)戶(hù)外張貼，在鎮(zhèn)電視臺(tái)和報(bào)刊反復(fù)刊登舉報(bào)通告等形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督檢舉，建立社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。要建立嚴(yán)格保密、方便操作的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)群眾積極主動(dòng)參與查處違法生育的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)舉報(bào)違法生育情況并經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）嚴(yán)格進(jìn)行自查申報(bào)登記。在開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，各社區(qū)要認(rèn)真組織開(kāi)展城鎮(zhèn)居民生育情況自查申報(bào)登記工作。凡在*年1月1日以來(lái)有政策外生育的（含收養(yǎng)），均應(yīng)如實(shí)申報(bào)登記。*年1月1日前有超生行為而尚未被發(fā)現(xiàn)和處理的，應(yīng)自行向所在單位或戶(hù)籍所在地的居委會(huì)申報(bào)登記，也可直接到鎮(zhèn)計(jì)生辦或組織人事辦自行申報(bào)。自查申報(bào)登記截止至*年5月31日。

（四）認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)肅查處。對(duì)群眾舉報(bào)有違法生育行為的城鎮(zhèn)居民，以及自我申報(bào)后群眾提出異議的城鎮(zhèn)居民，其所在單位或居委會(huì)要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)處理。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)清查出來(lái)的*年1月1日之前違法生育尚未處理的，鎮(zhèn)計(jì)生辦、組織人事辦和各有關(guān)單位要按照各自的職權(quán)范圍，依照本次清理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，對(duì)于查實(shí)的典型違法生育案件，要通過(guò)電視臺(tái)予以公開(kāi)曝光。

（五）做好統(tǒng)計(jì)上報(bào)和評(píng)估總結(jié)工作?！渡陥?bào)表》以及有關(guān)調(diào)查核實(shí)的原始證據(jù)材料，由各自查單位、居委會(huì)存檔備案、妥善保管。按照“單位負(fù)責(zé)、條條保證、以塊為主、條塊配合”的原則，各自查單位、居委會(huì)將有違法生育行為的對(duì)象情況填報(bào)《城鎮(zhèn)居民違法生育情況登記表》，在此基礎(chǔ)上填報(bào)《城鎮(zhèn)居民違法生育及其處理情況統(tǒng)計(jì)表》，分別報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦。計(jì)生辦匯總后上報(bào)市計(jì)生局。

資料上報(bào)工作分兩次進(jìn)行：第一次鎮(zhèn)填報(bào)時(shí)限截止*年7月25日，*年8月10日前匯總《統(tǒng)計(jì)表》報(bào)上市；第二次填表時(shí)間截止*年9月25日，*年10月15日前匯總《統(tǒng)計(jì)表》，以及全市專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展

這次城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)是實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開(kāi)展的第一次清理活動(dòng)。各單位、各居委會(huì)要從落實(shí)基本國(guó)策、維護(hù)正常生育秩序、懲治計(jì)劃生育領(lǐng)域腐敗、穩(wěn)定低生育水平的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的必要性和重要性，在省、市的統(tǒng)一部署下，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，迅速開(kāi)展清理清查活動(dòng)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。由于城鎮(zhèn)違法生育具有發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難的特點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)難度大、要求高、任務(wù)重。各單位、各居委會(huì)務(wù)必高度重視，將城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)列入今年工作的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真分析研究，精心組織，周密部署，層層落實(shí)。各單位第一責(zé)任人、各居委會(huì)書(shū)記對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)要“親自抓、負(fù)總責(zé)”，要做好組織協(xié)調(diào)，研究解決行動(dòng)中的困難和問(wèn)題，保證專(zhuān)項(xiàng)治理工作順利開(kāi)展，取得明顯成效。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，攻堅(jiān)破難。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)行動(dòng)牽涉面廣，情況復(fù)雜，人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、民政、人事、勞動(dòng)保障、文化、城管、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任，參與行動(dòng)，通力合作，嚴(yán)格按照國(guó)家、省和市委、市政府的要求，積極開(kāi)展行動(dòng)，防止專(zhuān)項(xiàng)治理工作走過(guò)場(chǎng)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的監(jiān)督檢查。對(duì)于不執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定，妨礙、干擾開(kāi)展城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)造成惡劣影響的，依照黨紀(jì)政紀(jì)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。要通過(guò)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督，確保開(kāi)展城鎮(zhèn)違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的順利進(jìn)行。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。在專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，要嚴(yán)格依法辦事，按規(guī)定程序和要求辦案，要按《條例》和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定處理城鎮(zhèn)違法生育行為，堅(jiān)持文明執(zhí)法，維護(hù)群眾的合法、正當(dāng)權(quán)益。嚴(yán)禁搞強(qiáng)迫命令和誘導(dǎo)逼供，防止采取簡(jiǎn)單、粗暴的工作方式，杜絕惡性案件的發(fā)生，防止群體性上訪(fǎng)。對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題的直接負(fù)責(zé)人和主要責(zé)任人，將按照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

（五）公開(kāi)處理，教育群眾。在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，要對(duì)城鎮(zhèn)違法生育的人和事情進(jìn)行公開(kāi)處理，尤其是要重點(diǎn)揭露曝光情節(jié)惡劣的典型，以達(dá)到對(duì)廣大群眾的警示教育作用。同時(shí)，加大對(duì)自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育先進(jìn)模范人物的宣傳，還應(yīng)廣泛宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)，尤其是利益導(dǎo)向政策。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，提高廣大群眾依法依規(guī)生育的自覺(jué)性，為穩(wěn)定低生育水平作出積極的貢獻(xiàn)。

（六）明確政策，區(qū)別對(duì)待。這次專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)清查處理的違法生育人員的有關(guān)數(shù)據(jù)，不用于對(duì)有關(guān)部門(mén)和居委會(huì)的人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任考核，也不以此追究歷史上的計(jì)劃生育管理責(zé)任。但如果清理清查不徹底，或單位、居委會(huì)繼續(xù)隱瞞不報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，將作為今年以至今后人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的依據(jù)，并對(duì)責(zé)任人加重處分。

專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)清查出的*年1月1日以前違法生育尚未處理，但自查申報(bào)期間自報(bào)的，可減輕處理；屬舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的，依法處理。對(duì)*年1月1日以來(lái)違法生育尚未處理，在自查申報(bào)期間自報(bào)的，可從輕處理；對(duì)舉報(bào)查實(shí)的，依法從重處理。凡過(guò)去違法生育已作處理的，不再重新處理。在本次清理活動(dòng)之后發(fā)生違法生育的城鎮(zhèn)人員一律按有關(guān)部門(mén)規(guī)定給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

（七）健全制度，完善管理。各部門(mén)單位、居委會(huì)要通過(guò)這次專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，真正摸清底子，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全和完善育齡婦女信息系統(tǒng)和計(jì)劃生育檔案卡冊(cè)以及計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)報(bào)表，促進(jìn)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。同時(shí)，在專(zhuān)項(xiàng)治理基礎(chǔ)上，要對(duì)廣大黨員干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育提出更加明確的要求，強(qiáng)化計(jì)劃生育責(zé)任，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于計(jì)劃生育“一票否決”制度的有關(guān)規(guī)定，促使廣大黨員干部在計(jì)劃生育工作中發(fā)揮模范帶頭作用。