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按照國務(wù)院、省政府、*市政府的統(tǒng)一部署，市政府決定從9月份至12月31日，對全市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全開展專項整治行動。為確保專項整治行動取得實效，特制定本方案。

一、總體要求

通過對重點產(chǎn)品、重點單位、重點區(qū)域的集中整治，建立健全從產(chǎn)品設(shè)計、原料進廠、生產(chǎn)加工、出廠銷售到售后服務(wù)的工業(yè)品全過程監(jiān)管鏈條，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全質(zhì)量追溯體系和責(zé)任追究體系，建立覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，把我市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提高到一個新的水平(重點產(chǎn)品是指:食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、消費品等產(chǎn)品，以及進出口商品；重點單位是指:蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；重點區(qū)域是指:農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)比較集中的區(qū)域，無證生產(chǎn)問題突出的區(qū)域，以及制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域)。

二、主要任務(wù)

(一)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。農(nóng)業(yè)部門牽頭，嚴厲查處違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品的行為；依法查處未按規(guī)定進行包裝、標(biāo)識的行為和冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的行為；強化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管,對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進行抽查抽檢；督促農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立健全驗收制度；嚴禁銷售不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。到今年年底，全市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場100％納入質(zhì)量安全監(jiān)測范圍；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(場)使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑問題基本解決；蔬菜、畜(禽)、水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)率及檢出率進一步下降；杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等5種高毒農(nóng)藥。

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭，對食品企業(yè)和小作坊依法進行整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證等違法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和不能確保必備生產(chǎn)條件等違法行為；加強對小作坊的監(jiān)管，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴格食品市場準(zhǔn)入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度。到今年年底，食品生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得食品生產(chǎn)許可證；小作坊100％簽訂食品質(zhì)量安全承諾書；徹底解決市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和城鄉(xiāng)結(jié)合部嬰幼兒配方乳粉、桶裝飲用水等16類食品無證照生產(chǎn)加工問題。

生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治的重點產(chǎn)品是：全市范圍內(nèi)的含乳飲料、桶裝飲用水、面粉等。

(三)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全整治。工商行政管理部門牽頭，嚴格食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入，落實食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入、交易和退市的各項制度。加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任；加大市場監(jiān)管力度，突出抓好對食品批發(fā)市場、小食雜店的監(jiān)管，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營中使用違禁藥物或化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)行為；對售假問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。到今年年底，全市的市場、超市100％建立進貨索證索票制度；徹底解決各辦事處及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地小食雜店、小攤點無照經(jīng)營的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店100％建立食品進貨臺賬制度。

(四)餐飲消費安全整治。衛(wèi)生部門牽頭，全面實施餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。進一步規(guī)范衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作，加強對農(nóng)村地區(qū)、學(xué)校、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證和驗收制度，嚴厲查處采購使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽、非食品原料和濫用食品添加劑等違法行為。到今年年底，徹底解決全市的餐飲經(jīng)營單位無證照經(jīng)營的問題；市區(qū)內(nèi)的餐飲經(jīng)營單位、學(xué)校食堂等要100％建立原料進貨索證制度；杜絕使用病死或者死因不明的畜禽及其制品行為。

(五)藥品質(zhì)量安全整治。食品藥品監(jiān)管部門牽頭，全面開展藥品批準(zhǔn)文號清查和再注冊工作，淘汰不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量無法保證、安全隱患較大的品種；開展注射劑品種生產(chǎn)工藝核查，逐步擴大向高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)督員；加強普通藥品監(jiān)管和特殊藥品監(jiān)控；嚴格藥品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入管理，加強《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)認證后監(jiān)督檢查，禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺，嚴厲打擊掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健品冒充藥品和醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為；整治虛假違法藥品廣告，建立違法廣告責(zé)任追究制度；全面推進醫(yī)療器械注冊申報資料真實性核查，加強對高風(fēng)險產(chǎn)品和質(zhì)量可疑產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗。到今年年底，完成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作；建成特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)；基本解決掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品問題；禁止和取締以公眾人物、專家名義證明療效的藥品廣告。

（六)豬肉質(zhì)量安全整治。商務(wù)部門牽頭，加強生豬定點屠宰管理，加強產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對病死豬必須進行無害化處理，做到不屠宰、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運。推進動物疫病標(biāo)識追溯體系和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)的生豬不許調(diào)運，沒有檢疫(驗)證明的豬肉不準(zhǔn)進入市場、超市銷售；加強對豬肉市場和生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，嚴肅查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉等違法行為，嚴防病死、注水、未經(jīng)檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格豬肉進入加工和流通環(huán)節(jié)。到今年年底，市區(qū)的定點屠宰率實現(xiàn)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點屠宰率達95%以上；市區(qū)所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100%來自定點屠宰企業(yè)。

(七)涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭，重點整治實施生產(chǎn)許可證和3C認證管理的家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板扣件、電線電纜、燃氣器具、棉花及絮棉制品等11類涉及人身健康安全品。嚴厲查處無證生產(chǎn)及使用不合格原料以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的違法行為；擴大重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次；嚴格發(fā)證后管理，嚴格監(jiān)督檢查后處理。到今年年底，11類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案；基本解決無證生產(chǎn)的問題；監(jiān)督抽查合格率明顯提高。

涉及人身健康和安全的重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點單位是：南頓的農(nóng)機配件和連桿、建筑材料等。

(八)進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭，全面清查獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴厲打擊逃避檢驗檢疫的行為，嚴格出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責(zé)任制，全面實施對出口水果、飼料(含原料)、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管。重點打擊非法進口肉類、水果、廢物等行為。加強檢驗檢疫，防止動植物危險性病蟲害和有毒有害物質(zhì)傳入傳出；強化玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進出口檢驗監(jiān)管。到今年年底，非法進口的肉類、水果、廢物等100％退貨或銷毀；出口食品特別是水產(chǎn)品原料基地100％得到清查；出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標(biāo)志。

(九)農(nóng)資質(zhì)量安全專項整治。農(nóng)業(yè)部門牽頭，抓住秋播秋收農(nóng)時，集中力量開展化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜、農(nóng)機及配件等涉農(nóng)產(chǎn)品的專項打假工作。嚴厲查處制售有效含量不足的化肥、農(nóng)藥和國家明令淘汰的農(nóng)藥，安全性能不合格農(nóng)機，摻雜摻假、以次充好、以假充真、以不合格品冒充合格品及利用標(biāo)識進行質(zhì)量欺詐等違法行為。把區(qū)域整治與秋季“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”結(jié)合起來，對重點地區(qū)重點農(nóng)資產(chǎn)品開展質(zhì)量監(jiān)督檢查與打假活動。今年年底前，制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機及配件違法行為得到有效遏制，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件大幅減少，全市曾發(fā)生區(qū)域性農(nóng)資質(zhì)量問題的地區(qū)不出現(xiàn)問題反彈。轄區(qū)內(nèi)納入行政許可的農(nóng)資生產(chǎn)加工企業(yè)100％取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證；100％簽訂產(chǎn)品質(zhì)量承諾書。

三、工作要求和措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。市政府成立了市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要成立相應(yīng)組織，健全相關(guān)工作機制，根據(jù)本行動方案，提出具體的整治任務(wù)和目標(biāo)；各有關(guān)部門也要制定本部門、本行業(yè)的工作方案。要將專項整治的任務(wù)和責(zé)任逐級落實，堅持屬地管理和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，真正形成“地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營者作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。要為專項整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障，加強應(yīng)急能力建設(shè)。市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督管理工作，指揮產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立監(jiān)督管理責(zé)任制。對產(chǎn)品質(zhì)量食品安全突出問題長期得不到解決或因此發(fā)生惡性事件的地方，要依紀依法追究主要負責(zé)人的責(zé)任；對在專項整治中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動的地方、部門負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人，要嚴肅查處。

(二)依法辦事，協(xié)同配合。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動是一項系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、各部門要密切配合，嚴格按照有關(guān)法律和《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，履行監(jiān)督管理職責(zé)，做到公開、公平、公正，從嚴查處制售不符合法定要求產(chǎn)品的違法行為；要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，按規(guī)定移送公安機關(guān)；對制假售假重大違法行為和造成嚴重后果的違法犯罪分子，要依法嚴懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處要做好銜接，建立上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。無論是牽頭部門還是配合部門，都要在市政府的統(tǒng)一指揮下，群策群力，積極工作。同時，積極探索治本之策，加快相關(guān)信息化建設(shè)，集中制定修訂一批急需的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全和檢測技術(shù)等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。認真實施食品等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和召回制度，實行質(zhì)量信用等級分類監(jiān)管，逐步形成失信懲戒機制。

(三)積極宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，在全市迅速掀起產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動的宣傳高潮，讓專項整治活動家喻戶曉、人人皆知，形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使用安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。各相關(guān)部門要對外公布舉報電話和電子信箱，對舉報者給予必要的獎勵。

（四）加強信息溝通，確保信息暢通。市政府將組織督查組，對專項整治工作進展情況進行督查。行動期間，各相關(guān)部門每周要將專項整治工作進展情況匯總上報市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。