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為確保我縣水利工程的安全運行,充分發(fā)揮水利工程的效益，根據(jù)省府辦公廳《印發(fā)廣東省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔*〕20號）和市府辦《印發(fā)河源市水利工程管理體制改革實施方案的通知》（河府辦〔*〕92號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、改革目標

根據(jù)省政府要求，我縣水利工程管理體制改革要在*年底前全部完成，建立機構(gòu)合理、職能清晰、權(quán)責明確、人員精干、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、保障有力的水利工程管理體制（以下簡稱水管體制）；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范和良性發(fā)展的單位運行機制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的維修養(yǎng)護體制；建立有效的水費計收方法；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制。

二、改革范圍

本次改革的重點是我縣水行政主管部門管理的中型水庫和重要的小型水庫工程管理單位，包括縣城市防洪工程、水電工程、水庫工程、灌溉工程、水土保持、電排總站等涉水工程設(shè)施的管理單位以及鎮(zhèn)水利水電管理所。

三、改革內(nèi)容

（一）明確職責，規(guī)范管理。

1、明確水行政主管部門和水管單位的管理責任。水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負有行業(yè)管理責任，負責監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護和安全運行，對直接管理的水利工程負有資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運營的監(jiān)督責任?？h水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全運行和發(fā)揮效益。

2、水管體制實行分級管理。中型水庫和縣現(xiàn)管的重點小型水庫工程，由縣水行政主管部門管理。其他工程包括鎮(zhèn)、村管理的小型水利工程，原則上由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當?shù)劓?zhèn)政府負責管理。

3、統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)水利管理建制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電管理所列入改革范圍，今后鎮(zhèn)級水管部門統(tǒng)稱*縣××鎮(zhèn)水利所，股級建制，主要職責是負責本轄區(qū)內(nèi)水行政事務(wù)和水利工程管理，承擔防汛、防旱、防風(fēng)日常工作。

4、建立和完善責任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當?shù)卣姥簇熑稳说呢熑?；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責任事故的，要依法追究業(yè)主責任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴格定編定崗。

1、分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：一是功能原則。根據(jù)水利工程設(shè)計功能以及社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，確定其性質(zhì)。二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時期內(nèi)的收支狀況，確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費、電費等主業(yè)收入，按最近3年實際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括人員機構(gòu)經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費和工程養(yǎng)護維修經(jīng)費等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。

2、劃分水管單位的類別與性質(zhì)。依據(jù)分類定性原則，現(xiàn)有水管單位分為三類并進行定性：

第一類：承擔防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運行維護任務(wù)的縣城市防洪管理所，鎮(zhèn)水利所，水保站，電排管理總站，以防洪、灌溉、水環(huán)境等為主的水庫、水利樞紐工程的水管單位，定性為純公益性水管事業(yè)單位。

第二類：承擔防洪、灌溉任務(wù)，但有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性輔助收入的水管單位，定性為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經(jīng)營收益情況確定其性質(zhì)，收入不能夠滿足其按規(guī)定的正常運行管理、維修養(yǎng)護等應(yīng)支出需要的，不具備自收自支條件的，定性為準公益性水管事業(yè)單位。收入能夠滿足其按規(guī)定的正常運行管理、維修養(yǎng)護等應(yīng)支出需要的，具備自收自支條件的，定性為企業(yè)單位。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的單位，其企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類：承擔城鎮(zhèn)供水，并以供水、發(fā)電為主要收入的水管單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)單位。

3、嚴格定編定崗。水管事業(yè)單位定編定崗，由機構(gòu)編制主管部門會同同級財政和水行政主管部門參照水利部、財政部《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，結(jié)合本地實際核定。實行水利工程運行管理與維修養(yǎng)護分離（以下簡稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護人員、準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。

四、改革措施

（一）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度。并結(jié)合本地區(qū)實際，制訂本地區(qū)的水管體制改革具體的實施細則。發(fā)改、財政、編制、勞動保障、水務(wù)（水利）等相關(guān)部門等要各司其職，共同努力完成水管體制改革任務(wù)。

（二）嚴格按照省府辦公廳《印發(fā)廣東省水利工程管理體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔*〕20號）要求妥善安置分流人員。

五、實施步驟

（一）*年6月底前對水管單位進行分類定性，核定編制并由編委下文。

（二）*年9月底前水管單位的體制改革到位，人員分流工作完成，完善運行機制，實現(xiàn)規(guī)范化管理。公益性和準公益性水管單位的人員經(jīng)費、工程維修養(yǎng)護經(jīng)費列入2009年度地方財政預(yù)算。

（三）*年10月底前完成水管單位體制改革驗收工作。