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為認真貫徹落實《四川省人民政府關于推進我省集體林權制度改革的意見》（川府發(fā)[*]25號)和《四川省集體林權制度改革實施方案》(川林發(fā)[*]95號)，有序穩(wěn)妥推進我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作，制定本實施方案。

一、改革的重要性和緊迫性

我鎮(zhèn)自上世紀80年代改革開放以來，通過穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制的林業(yè)“三定”等一系列體制、機制方面的改革以來，集體林業(yè)得到長足發(fā)展，由于歷史原因以及技術操作的局限性，已確權頒證的存在“指山為界”、四至不清、證地不符等情況，不論是林地的經(jīng)營權，還是林木的所有權、經(jīng)營權、處置權和收益權，都還沒有得到很好的落實和體現(xiàn)，林地、林木存在歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、經(jīng)營機制不活、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和林農(nóng)增收。推進集體林權制度改革，己成為推進我鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展和進一步解放林業(yè)生產(chǎn)力的迫切要求，成為進一步拓寬和延伸農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、促進農(nóng)民增收的機遇和途徑。當前，全面推進集體林權制度改革的條件和時機已經(jīng)成熟，各級各部門要抓住有利時機，加強對集體林權制度改革的組織領導，周密部署，精心組織，規(guī)范操作，確保集體林權制度改革順利完成。

二、改革的指導思想、總體目標和基本原則

(一)指導思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，保障收益權。規(guī)范資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營主體，調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設的積極性。解放林業(yè)生產(chǎn)力，促進森林資源的培育保護及生態(tài)建設，推動經(jīng)濟發(fā)展、增加林農(nóng)收入，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐。

(二)總體目標：用1年半左右的時間基本完成我鎮(zhèn)集體林權制度改革任務。*年5月正式啟動，2009年5月底基本結(jié)束，2OO9年6月開始驗收，于年底前完成我鎮(zhèn)集體林權制度改革工作。通過改革進一步建立起“產(chǎn)權歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度，發(fā)揮市場在林業(yè)資源配置中的基礎作用，努力實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收和林業(yè)增效。

(三)基本原則：

1、堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

2、堅持權益平等的原則。集體山林屬集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共同所有。要通過多種形式平均分配產(chǎn)權，使每個村民平等享有集體山林的權益。

3、堅持公開、公平、公正的原則。在改革中要充分尊重大多數(shù)群眾的意愿，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

4、堅持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性原則。對已明確的林木所有權、經(jīng)營權和林地使用權，大部分群眾滿意的要予以維護；對改革中出現(xiàn)的問題，要按有關法律法規(guī)，通過協(xié)商方式妥善解決。

5、堅持因地制宜，形式多樣的原則。根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，因地制宜，自主選擇改革的形式和方法，允許經(jīng)營形式多樣化，不搞統(tǒng)一模式。

6、堅持實行林業(yè)分類經(jīng)營管理的原則。在集體林產(chǎn)權制度改革中，對商品林和公益林分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。

三、改革的范圍和內(nèi)容

(一)改革的范圍：主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。

對權屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權發(fā)證；

對已明晰權屬的自留山、責任山，實行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟林，企事業(yè)單位和個人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權或林木使用權、所有權，應穩(wěn)定完善；

對抵押權未解除、權屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權屬、達成一致意見的，一并予以改革；

對經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發(fā)放林權證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護政策和公益林管護政策。

(二)改革的內(nèi)容：

1、集體林產(chǎn)權改革。林業(yè)“三定”時期劃定的自留山穩(wěn)定不變，核實四至界線后進行林權登記，換發(fā)林權證。林業(yè)“三定”劃定并已承包到戶的責任山，權屬清楚的原則上穩(wěn)定不變。如原劃定的責任山劃分到戶不合理的，經(jīng)村民大會或村民代表會議2/3以上成員同意，按林業(yè)“三定”時的人口基數(shù)或現(xiàn)有的合法人口基數(shù)，制定增、減方案，重新劃分，核實四至界線后，核發(fā)林權證。村民通過租賃、承包方式經(jīng)營的集體荒山、荒地、采伐跡地、火燒跡地，權屬、四至界線和面積清楚的，進行林權登記，核發(fā)林權證。

尚未承包到戶的集體林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權到戶。如果集體要留一部分作為發(fā)展集體經(jīng)濟經(jīng)營的，要“均股”到戶，落實管護責任；若留給集體經(jīng)營后又進行拍賣、出租、轉(zhuǎn)讓的，要“均利”到戶。不論采取哪種分配形式，都要由村民大會或村民代表大會2/3以上討論決定。對明晰產(chǎn)權到戶承包經(jīng)營的，要劃定四至界線，核定面積，簽訂承包經(jīng)營合同，進行林權登記，核發(fā)林權證。

劃為生態(tài)公益林的集體林。林業(yè)“三定”時已劃定的自留山、承包到戶的責任山，其后被劃為生態(tài)為公益林的，也要明晰產(chǎn)權，核發(fā)林權證。

已由個人或其它單位通過合法手續(xù)獲得的林地使用權和林木承包經(jīng)營權的集體林，凡具有完備手續(xù)，符合政策規(guī)定的，應予承認，繼續(xù)履行原承包合同，予以辦理林權變更登記手續(xù)，核發(fā)林權證。

2、深化林業(yè)改革。建立“林業(yè)管理服務中心”。即：“一個平臺、兩個市場、四個管理服務體系”

“一個平臺”：建立縣級林業(yè)信息平臺，實現(xiàn)林業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)。

通過網(wǎng)絡對全縣林權、林地、林木實施動態(tài)監(jiān)督管理；收集、林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商、林地收儲、林權流轉(zhuǎn)交易、林權證抵押、市場交易行情等相關信息；宣傳林業(yè)政策、提供法律咨詢服務。

“兩個市場”：建立林權交易市場和木材及林產(chǎn)品交易市場。

“四個管理服務體系”：森林資源管理保護體系，林業(yè)科技服務體系，林業(yè)經(jīng)營體系，森林資源流轉(zhuǎn)體系。

3、改革和完善集體林木采伐管理制度。承包到戶的林木需要采伐的，由林木所有者于采伐前一年的10月以前提出書面申請，由縣林業(yè)主管部門按限額采伐制度，有計劃的審批采伐，并將采伐指標分配給林木所有者，采伐實行公示制度。林木采伐許可證由林木所有者預交育林基金后直接申請領取。農(nóng)戶采伐自留山上個人所有的薪炭材、自留地、房前屋后個人所有的零星林木、毛竹和10厘米以下間伐材不納入生產(chǎn)計劃管理，由縣林業(yè)主管部門按照省批準下達的采伐限額控制，符合條件的即申即批；對過熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先安排，符合條件的即申即批。

四、改革的配套政策

(一)林權政策

1、自留山。林業(yè)“三定”時期分給農(nóng)戶，林地使用權屬永久或長期，且無償使用至今的，仍然作為自留山。明確“四至”，核準面積，收回舊照，換發(fā)新證。

2、責任山。分包到戶的責任山要保持承包關系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的可直接續(xù)包；承包合同不完善的要進行完善；對合同不合法的要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，在進一步勘驗、明晰產(chǎn)權的基礎上完善承包合同；對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關手續(xù)，可延長至法定期限；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交回集體經(jīng)濟組織另行處置。

3、承包山。*年以后，承包集體山場營造林的，包括單戶與聯(lián)戶以及個人承包，并與集體簽訂了承包合同，利益與集體分成，按原承包合同約定辦理。雙方同意延包的，應簽訂新的承包合同。

4、“四荒”拍賣。集體將荒山、荒溝、荒丘、荒灘(簡稱“四荒”)使用權拍賣給個人，簽訂了“四荒”使用權出讓協(xié)議書或其他形式的合同書，并與現(xiàn)行法律法規(guī)政策不相違背，按合同約定履約，不論采取何種方式拍賣和出讓金高低，予以確認，不予變動。

5、活立木有償轉(zhuǎn)讓。集體將林木所有權轉(zhuǎn)讓給個人，凡是公開招標、作價基本合理、大多數(shù)群眾沒有意見的，維持原轉(zhuǎn)讓合同不變。凡是沒有采取公開招標、作價明顯不合理、大多數(shù)群眾有意見，原轉(zhuǎn)讓合同應在原轉(zhuǎn)讓時的基礎上雙方協(xié)商進行調(diào)整和完善，協(xié)商不成通過司法途徑解決。

6、林地使用權有償轉(zhuǎn)讓的?！掇r(nóng)村土地承包法》實施之前轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓金、轉(zhuǎn)讓期仍按轉(zhuǎn)讓合同約定不予變動。《農(nóng)村土地承包法》實施之后，轉(zhuǎn)讓期超過70年的，應當重新簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓期應在70年以下。

7、現(xiàn)有集體林。由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林最大限度地均分到戶，不宜均分到戶的可以承包到戶或流轉(zhuǎn)到人。

8、抵押出租、聯(lián)合開發(fā)的集體山林，按照簽訂的合同辦理，保持原承包合同不變。

9、有權屬爭議的山林，放在工作后期調(diào)處，權屬明確后，因地制宜，或分或包或轉(zhuǎn)。

10、其他特殊情況，由鎮(zhèn)人民政府針對具體情況，采取不同的辦法予以處理。

(二)林權糾紛調(diào)處政策。凡是存在糾紛的山林不得進行改革，不發(fā)林權證，不安排木材采伐指標。在同一宗地上集體林與國有林林權證重疊的，本著“尊重歷史，照顧現(xiàn)實”的原則進行調(diào)處，原則上只能保留一證。

林權糾紛調(diào)處應以當事人協(xié)商解決為主。當事人不能協(xié)商解決的，由鄉(xiāng)、村、組協(xié)調(diào)解決或申請人民政府裁決；如鄉(xiāng)、村、組不能解決或?qū)Σ脹Q不服的，可向上級人民政府申請復議或行政訴訟解決。

糾紛的調(diào)處實行分級負責制，戶與戶的糾紛由村民小組調(diào)處、組與組的糾紛由村民委員會調(diào)處，村與村的糾紛由鎮(zhèn)人民政府調(diào)處，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的糾紛由縣級調(diào)處，縣與縣的糾紛報市級調(diào)處。

行政界線糾紛按屬地管理原則，由省、市、縣有關部門處理，先解決行政界線糾紛后再確定林權。林權權屬糾紛以林業(yè)“三定”時劃定的林權權屬憑證為依據(jù)，按有關的林權政策規(guī)定處理。

個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議，由縣級或鄉(xiāng)級人民政府依法處理。單位之間發(fā)生的林木所有權和林地使用權爭議，由縣級或以上人民政府依法處理。凡已由縣級或以上人民政府裁定(包括授權的主管部門)或人民法院裁定以及雙方共同協(xié)商簽訂了協(xié)議的權屬糾紛，在產(chǎn)權界定時一律以裁定和協(xié)議的四至界線為準。

(三)流轉(zhuǎn)政策。取得林權證后可以流轉(zhuǎn)的森林資源有：用材林、經(jīng)濟林和薪炭林的林木所有權、林地使用權和采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權。

允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行林權流轉(zhuǎn)。集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)必須進行森林資源資產(chǎn)評估，提前在本村進行公示，經(jīng)2/3以上村民同意后，按規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準并向縣級林業(yè)主管部門申請辦理林權變更登記手續(xù)。個人或者其他經(jīng)營主體的山林流轉(zhuǎn)是否評估，由其自主決定。林地使用權和林木所有權可依法繼承、抵押、擔保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。允許合理利用林地資源開展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。

屬于農(nóng)戶的或集體的林地，因公路、高壓輸電線路、通訊線路、水庫、礦產(chǎn)等建設需要占用、征用的，應辦理占用、征用林地手續(xù)，依法有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后應辦理變更林地所有權證。如臨時需要占用、征用林地，應通過林地管理部門與林地權屬所有者協(xié)商，雙方訂立協(xié)議，造成損失的應按國家規(guī)定予以補償。

(四)生態(tài)公益林政策。集體林權制度改革要堅持“確保生態(tài)受保護”的原則，凡根據(jù)省、市有關規(guī)定劃定生態(tài)公益林的區(qū)域、范圍不得任意變動，不得將已劃定的生態(tài)公益林改為商品林。林權屬于集體或個人的林地被劃為生態(tài)公益林的，林權權屬性質(zhì)不變。屬于個人的林權證發(fā)給個人，屬于集體所有的林權證發(fā)給集體，按生態(tài)公益林規(guī)定進行管理。承包到戶管護的生態(tài)公益林，按照國家生態(tài)公益林的有關法律、法規(guī)和政策進行管理、經(jīng)營。村民不愿意承包管護的，也可不承包管護，但要落實管護人員和措施，制定村規(guī)民約。生態(tài)公益林的補償費兌現(xiàn)給林權所有者。按規(guī)定將公路、高壓輸電線路、通訊線路、水庫等周邊一定范圍的林地劃為生態(tài)公益林的，林地權屬性質(zhì)不變，按生態(tài)公益林規(guī)定管理，實行“誰受益誰衤償”，補償費兌現(xiàn)給林權所有者。生態(tài)公益林不得進行流轉(zhuǎn)。

(五)稅收優(yōu)惠政策。對從事木竹生產(chǎn)的單位和個人自產(chǎn)自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實行增值稅即征即退。對所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。

(六)相關金融扶持政策。金融機構(gòu)對個人造林育林，要適當放寬貸款條件，擴大面向農(nóng)戶和林業(yè)職工的小額信貸。對達到一定規(guī)模的造林大戶、公益林管理大戶、林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)要予以支持，允許以林木抵押申請貸款。

(七)征占用林地補償政策。在承包期間遇有征占用林地時，其林木補償費歸林權所有者所有，林地補償費由發(fā)包、承包雙方按合同協(xié)議比例分成。

五、改革的實施步驟

(一)宣傳發(fā)動，建立機構(gòu)。

各村要召開集體林改動員大會和骨干培訓會議；建立鎮(zhèn)林改領導機構(gòu)。采取多種形式、通過多種渠道做好宣傳發(fā)動工作，印發(fā)宣傳資料，刷寫宣傳標語，利用各種形式廣泛深入村組宣傳林權制度改革的目的、意義、相關的法律政策，讓群眾了解、支持、參與改革。培訓林改工作骨干，使參與改革的各級工作人員和基層干部都成為林權制度改革的“明白人”。召開各級干部會議，學習林改相關文件，傳達省、市林權制度改革會議精神，廣泛宣傳林改政策、目的、意義，使之家喻戶曉，得到廣大人民群眾的理解和支持，營造良好的林改社會氛圍；公布涉林收費項目，落實減負政策；成立林改領導小組及其辦事機構(gòu)，落實工作人員，落實工作經(jīng)費，工作經(jīng)費由財政承擔。各級林改辦要加強林業(yè)法律、法規(guī)、林改政策和業(yè)務技術培訓工作，使之能滿足集體林權制度改革工作實際需要，保障林改工作能按時、按質(zhì)、按量順利完成。

(二)落實權屬，發(fā)放證書(*年5月1日至2009年5月30日)

1、確權勘查(*年5月1日至*年8月30日)。組織人員對集體和個人享有所有權、使用權的山林進行核實權屬、面積和四至界線。采用1:lOOOO比例尺的地形圖作為林權證附圖。

2、張榜公布，簽訂合同，登記造冊(*年9月1日至12月30日)。落實經(jīng)營主體，將權屬落實情況登記造冊、張榜公布。公示期間有異議的應當向鎮(zhèn)人民政府報告，經(jīng)調(diào)查核實，若發(fā)現(xiàn)錯誤或不合理，應當及時糾正或處理。

3、逐級報批，發(fā)放證書(2009年1月1日至5月30日)。無異議的由山林所有者和經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同，并將權屬落實情況登記造冊，連同合同書一并報鎮(zhèn)林改辦審核，鎮(zhèn)林改辦匯總后報縣林改辦，縣林改辦對經(jīng)審查符合發(fā)證條件的登記申請材料，簽署林業(yè)主管部門審核意見后，報縣人民政府批準，、確權認定，核發(fā)林權證，建立檔案。同時，林改辦負責完成本鎮(zhèn)數(shù)據(jù)錄入、林權證發(fā)放等工作。縣林改辦負責提供權屬代碼、輸機人員培訓、技術指導、資料匯總、總結(jié)和存檔工作。