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為做好今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)*市“十一五”水利建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合當(dāng)前水利發(fā)展現(xiàn)狀,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的*屆三中全會精神為指導(dǎo),以水資源高效利用和防洪保安為核心,以保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民用水安全為目標(biāo),以“紅旗渠精神杯”競賽活動為載體,重點抓好飲水安全、節(jié)水灌溉、小流域治理、病險水庫除險加固、防洪除澇等工程建設(shè),切實加強(qiáng)工程管理,優(yōu)化水資源配置,為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障。

二、工作目標(biāo)

發(fā)展節(jié)水灌溉面積10萬畝,發(fā)展和改善有效灌溉面積6萬畝,新增旱澇保收田面積5萬畝,新打、配套機(jī)井1000眼,新增除澇面積6萬畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水利示范區(qū)5萬畝,治理水土流失面積30平方公里,解決農(nóng)村飲水安全人口15萬人,完成病險水庫除險加固、河道治理等基本建設(shè)任務(wù)。

三、工作重點

(一)加強(qiáng)飲水安全工程建設(shè)。各地要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求,以改善農(nóng)村飲用水條件、實現(xiàn)飲水安全為目標(biāo),不斷提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量。要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,實行集中連片供水,少打井多聯(lián)網(wǎng),多增加供水人口,保證按時完成15萬人的飲水安全任務(wù)。同時,制定切實可行的管理辦法,加強(qiáng)工程管護(hù),確保長久發(fā)揮效益。

(二)加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)步伐。按照“規(guī)劃高起點、科技高含量、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高水平、產(chǎn)出高效益”的原則,抓好*市和尚橋鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)7760畝高效節(jié)水灌溉項目,完成*縣*鎮(zhèn)1500畝,*市后河鎮(zhèn)、石象鄉(xiāng)1500畝,*縣*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)1500畝,*縣*鄉(xiāng)1500畝等4個省級節(jié)水灌溉項目建設(shè)。各地要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營體制現(xiàn)狀,因地制宜發(fā)展噴灌、微灌、地埋管道輸水、渠道防滲、集雨節(jié)灌等不同形式的節(jié)水工程,努力擴(kuò)大節(jié)水灌溉規(guī)模。

(三)加大水土流失治理力度。有關(guān)縣(市)要圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè),以改土、治溝、造林工程為主,開展禹州市吳河、官寺、尚溝3條小流域16平方公里的治理工作,繼續(xù)做好磨街、方山、文殊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小流域綜合治理試點工作。積極探索市場運作機(jī)制,逐步實現(xiàn)由依靠政府組織群眾治理為主,轉(zhuǎn)向政府推動和市場機(jī)制推動相結(jié)合的路子,加快小流域綜合治理和開發(fā)步伐。進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持執(zhí)法工作,做好基本建設(shè)項目水土保持方案的編制、審批、管理和實施,建立和完善水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),堅決遏制人為因素造成新的水土流失。

(四)加強(qiáng)防洪除澇工程建設(shè)。全市10座納入除險加固投資計劃的中小水庫,市、縣兩級要按要求足額落實配套資金,確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,制定切實可行的工作方案,保證質(zhì)量,抓緊施工,確保明年汛期前投入使用。做好雙洎河馬武西段,潁河梨園張、嶺西王段險工治理及毛莊至仝莊段堤防整修。組織人力疏浚溝道、整修橋涵,清除排水溝內(nèi)的土埂、路壩及秸稈、雜草,完善排澇體系,做到田間通小溝、小溝通大溝、大溝通河流。

(五)搞好水利示范園區(qū)建設(shè)。各地要本著“完善、提高、發(fā)展、創(chuàng)新”的方針,繼續(xù)抓好水利示范園區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步整合資金,優(yōu)化投資效益,以項目投資帶動水利示范園區(qū)建設(shè)。全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、煙水配套、標(biāo)準(zhǔn)糧田等項目資金要按照“渠道不亂、用途不變、集中使用”的原則,統(tǒng)一用于水、田、林、路綜合治理。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件好的地方,要集中建設(shè)一批水利科技含量高的示范點。新建的水利示范園區(qū),要盡可能設(shè)置在優(yōu)質(zhì)小麥種植區(qū)及花卉苗木、蔬菜、中藥材、煙葉基地區(qū)域內(nèi)。

(六)做好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)。以*區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造一期工程、*縣*區(qū)、*市*區(qū)和*縣*區(qū)末級渠系改造工程為重點,疏挖渠道,整修、延伸支渠,集中資金建設(shè)橋、涵、閘等工程,搞好渠系配套,改善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施狀況,做到旱能灌、澇能排,大幅度提高灌溉水利用效率。

四、實施步驟

今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)分為3個階段:

(一)西部山丘區(qū)己完成麥播任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),要盡快組織實施小流域治理、坡改梯等土石方工程。

(二)從11月上旬至12月下旬,全市農(nóng)田水利基本建設(shè)要形成建設(shè)高潮,基本完成冬春土石方任務(wù)和防洪除澇重點建筑工程。12月下旬,市“紅旗渠精神杯”競賽辦公室組織全市水利建設(shè)檢查評比。對未按期完成水管體制改革任務(wù),或飲水安全工程出現(xiàn)嚴(yán)重問題的縣(市),取消“紅旗渠精神杯”評先資格。

(三)明年春季,全面完成土石方和建筑物配套工程,參加全省“紅旗渠精神杯”競賽活動評比。

五、工作措施和要求

(一)多渠道增加水利投入。市縣兩級財政要加大投入,把農(nóng)田水利基本建設(shè)資金納入投資和財政預(yù)算,加大公共財政對農(nóng)田水利基本建設(shè)的傾斜力度。要整合資金,擴(kuò)大工程規(guī)模,實現(xiàn)規(guī)模效益。鼓勵和吸納社會資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè)。堅持農(nóng)民自愿、注重實效、民主決策的原則,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性,引導(dǎo)農(nóng)民自主投工投勞。

(二)加強(qiáng)水利工程監(jiān)管。各地要嚴(yán)格按照建設(shè)程序,堅持實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、財務(wù)審計制、竣工驗收制等“五項制度”,加大建設(shè)項目的審計和監(jiān)督力度,嚴(yán)肅查處建設(shè)項目中的違法違紀(jì)行為,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。要落實管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任,確保水利工程充分發(fā)揮效益。

(三)深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“明晰所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán)”的要求,堅持“誰建、誰有、誰受益”的原則,積極探索農(nóng)村用水合作組織和管理體制,調(diào)動社會各界的積極性,以獨資、聯(lián)資、股份合作等方式開發(fā)“四荒”資源、打井建站,積極參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步形成小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化的新格局。積極推進(jìn)水利工程管理體制改革,確保2008年底全面完成改革任務(wù)。

(四)切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實加強(qiáng)對今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),深入開展“紅旗渠精神杯”競賽活動,充分調(diào)動廣大干部群眾大興水利的積極性。各級水利部門要充分發(fā)揮職能作用,在規(guī)劃編制、方案制訂、施工組織、建設(shè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、竣工驗收等各方面做好具體工作。農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、宣傳等有關(guān)部門要密切配合,積極為農(nóng)民提供政策、技術(shù)、資金支持,確保農(nóng)田水利基本建設(shè)順利開展。