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為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔*〕45號(hào)）和《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（贛府發(fā)〔2004〕22號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就水利工程管理體制改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管體制改革）提出如下實(shí)施方案。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新中國(guó)成立以來(lái)，我市建成了一大批水利工程設(shè)施，形成了防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、供水、水保等水利工程體系，在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，現(xiàn)行的水利工程管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位）存在的問(wèn)題也日趨突出，主要表現(xiàn)在：?jiǎn)挝恍再|(zhì)不明，定位不準(zhǔn)；管理體制不順，機(jī)制不活；經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不暢，投入短缺；供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，水費(fèi)征收率低；部分水管單位人員過(guò)剩，部分水利工程又無(wú)人管理；社會(huì)保障程度低，負(fù)擔(dān)沉重。這些問(wèn)題的存在，不僅導(dǎo)致了大批已建水利工程老化失修，積病成險(xiǎn)，效益嚴(yán)重衰減，而且對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。因此，全面推進(jìn)水管體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，顯得十分重要和緊迫。

二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)

1、建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；

2、建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；

3、建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制。

（二）水管體制改革的原則

1、正確處理水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。既要注重水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，確保水管單位良性循環(huán)。

2、正確處理水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程的管理，在加大工程建設(shè)投入的同時(shí)加大工程管理的投入，確保工程安全運(yùn)行。

3、正確處理責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。既要明確政府各有關(guān)部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，確保管理責(zé)任和職工的切身利益落到實(shí)處。

4、正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5、正確處理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保新的管理體制有利于水資源的持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）理順管理體制

1、理順?lè)旨?jí)管理體制。大、中型水利工程，由市、縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理；受益和影響范圍跨行政區(qū)域的水利工程，原則上由上一級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。各地要對(duì)所管轄的水利工程全面進(jìn)行梳理，對(duì)不符合分級(jí)管理原則的，水行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、人事等有關(guān)部門(mén)及當(dāng)?shù)卣?，根?jù)水利工程現(xiàn)狀情況，協(xié)商解決。

2、明確各方管理權(quán)責(zé)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，依法保障本行政區(qū)域內(nèi)所管轄水利工程的防汛安全，限期消除險(xiǎn)情；各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，并對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任；各類(lèi)水利工程的水管單位具體負(fù)責(zé)本工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。