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總則

1.1目的和依據(jù)

為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過(guò)程中所遇到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫助，保護(hù)旅游者的生命安全，維護(hù)*旅游形象，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《旅游安全管理暫行辦法》、*省旅游局《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《*市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用*縣處置旅游者因自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生的重大游客傷亡事件。

1.3基本原則

(1)集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)生，成立旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮旅游突發(fā)公共事件處理工作。

(2)以人為本，救援第一。在處理旅游突發(fā)公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

(3)屬地救護(hù)，就近處置。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社、賓館酒店、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行相關(guān)應(yīng)急救援工作，運(yùn)用一切力量，力爭(zhēng)在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。

(4)及時(shí)報(bào)告，信息暢通。各景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社、賓館酒店、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在接到有關(guān)事件的救援報(bào)告時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)，立即向當(dāng)?shù)卣?、縣旅游局和相關(guān)單位報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)及時(shí)處理和做好有關(guān)的善后工作。

2組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

成立旅游突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，副組長(zhǎng)為縣政府辦公室主任、旅游局局長(zhǎng)，小組成員單位包括*局、交通局、旅游局、文化局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、交警大隊(duì)、民政局。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作。

2.2工作職責(zé)

(1)旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：具體負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件處理全過(guò)程的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、善后等相關(guān)工作。

(2)縣旅游局：負(fù)責(zé)處理一般性旅游突發(fā)事件；制訂和實(shí)施旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)為旅游者提供各種救援；及時(shí)向上級(jí)部門(mén)和有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)事故情況、救援信息；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。

(3)縣*局：負(fù)責(zé)協(xié)助旅游部門(mén)做好旅游突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)秩序的維護(hù)；旅游突發(fā)公共事件重大案件的偵察、破案工作。

(4)交通局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)交通秩序的維護(hù)以及運(yùn)輸車(chē)輛的保障、調(diào)配。

(5)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)公共事件的飲食食品安全；公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督管理；調(diào)查處理食品衛(wèi)生投訴和食品中毒案件；做好重大旅游安全事故的醫(yī)療救護(hù)工作。

(6)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)做好旅游安全監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)特大事故隱患，并下達(dá)限期整改指令，進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織或參與重大事故的調(diào)查、處理、和結(jié)案工作；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢特大事故救援預(yù)案的制定和落實(shí)。

(7)交警大隊(duì)：配合旅游執(zhí)法部門(mén)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)交通秩序和依法處理旅游突發(fā)交通事件。

(8)民政局：負(fù)責(zé)所管景區(qū)（點(diǎn)）的有關(guān)工作。

(9)文化局：負(fù)責(zé)所管景區(qū)（點(diǎn)）的有關(guān)工作。

(10)各旅游景（區(qū)）點(diǎn)、賓館酒店、旅行社：落實(shí)有關(guān)旅游突發(fā)事件的預(yù)防措施；及時(shí)收集整理本單位有關(guān)危及旅游者安全的信息，適時(shí)向旅游企業(yè)和旅游者發(fā)出旅游警告或警示；本單位發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，在本地政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助相關(guān)部門(mén)為旅游者提供各種救援；及時(shí)向上級(jí)部門(mén)和有關(guān)單位報(bào)告有關(guān)救援信息；制定本單位應(yīng)急預(yù)案；處理其他相關(guān)事項(xiàng)。

3預(yù)警

建立健全旅游行業(yè)警告、警示通報(bào)機(jī)制。縣旅游局、旅游景（區(qū)）點(diǎn)、賓館酒店、旅行社應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的重大突發(fā)事件的預(yù)告信息，以及本地（單位）有關(guān)涉及旅游安全的實(shí)際情況，適時(shí)通過(guò)媒體、警示牌等形式本地（單位）相關(guān)旅游警告、警示，并及時(shí)將情況逐級(jí)上報(bào)。

4救援機(jī)制

4.1突發(fā)公共事件等級(jí)及響應(yīng)

4.1.1根據(jù)《旅游安全管理暫行辦法》和《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，突發(fā)公共事件按旅游者傷亡程度分為重大（I級(jí)）、較大（II級(jí)）、一般（III級(jí)）三級(jí)。

(1)重大級(jí)（I級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。

(2)較大級(jí)（II級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡，或一次造成20至49人嚴(yán)重食物中毒且有1至4人死亡的。

(3)一般級(jí)（III級(jí)）指一次突發(fā)事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成1至19人嚴(yán)重食物中毒的。

4.1.2響應(yīng)

(1)發(fā)生較大（II級(jí)）以上突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

(2)發(fā)生一般（III級(jí)）突發(fā)事件由縣旅游局決定啟動(dòng)相應(yīng)的旅游應(yīng)急預(yù)案，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。

4.2突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序

4.2.1當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到旅游團(tuán)隊(duì)的人身安全時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)取得聯(lián)系爭(zhēng)取救援的同時(shí)，應(yīng)立即向旅游行政管理部門(mén)報(bào)告情況。

4.2.2旅游行政管理部門(mén)在接到旅游團(tuán)隊(duì)、旅游區(qū)（點(diǎn)）等發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難報(bào)告后，應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門(mén)為旅游團(tuán)隊(duì)提供緊急救援，并立即將情況報(bào)告縣人民政府和上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)。同時(shí)，及時(shí)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報(bào)情況，配合處理有關(guān)事宜。

4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序

4.3.1突發(fā)重大傳染性疫情應(yīng)急救援處置程序

(1)旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染性疫情時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告，服從衛(wèi)生防疫部門(mén)作出的安排。同時(shí)向旅游行政管理部門(mén)報(bào)告，并提供團(tuán)隊(duì)的詳細(xì)情況。

(2)旅游行政管理部門(mén)接到疫情報(bào)告后，要立即向縣人民政府報(bào)告，要積極主動(dòng)配合衛(wèi)生防疫部門(mén)做好旅游團(tuán)隊(duì)住宿的旅游飯店的消毒防疫工作，以及游客的安撫、宣傳工作。如果衛(wèi)生防疫部門(mén)作出就地隔離觀察的決定后，旅游行政管理部門(mén)要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時(shí)向上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告情況，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)組團(tuán)社所在地旅游行政管理部門(mén)。

(3)經(jīng)衛(wèi)生防疫部門(mén)正式確診為傳染病病例后，旅游行政管理部門(mén)要積極配合衛(wèi)生防疫部門(mén)做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)旅游經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施；同時(shí)向團(tuán)隊(duì)需經(jīng)過(guò)和已經(jīng)過(guò)地區(qū)旅游行政管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，以便及時(shí)采取相應(yīng)防疫措施。

(4)旅游行政管理部門(mén)接到疫情確診報(bào)告后，要立即向上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。

4.3.2重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序

（1）旅游團(tuán)隊(duì)在行程中發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，隨團(tuán)導(dǎo)游人員應(yīng)立即與衛(wèi)生醫(yī)療部門(mén)取得聯(lián)系爭(zhēng)取救助，同時(shí)向旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。

（2）旅游行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即向縣人民政府報(bào)告。同時(shí)，協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)認(rèn)真檢查團(tuán)隊(duì)用餐場(chǎng)所，找出毒源，采取相應(yīng)措施。

（3）旅游行政管理部門(mén)在向上級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)向組團(tuán)旅行社所在地旅游行政管理部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，并積極協(xié)助處理有關(guān)事宜。

4.4突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序

4.4.1當(dāng)發(fā)生港澳臺(tái)和外國(guó)旅游者傷亡事件時(shí)，有關(guān)各方除積極采取措施救援外，地接社及事發(fā)地旅游局還要注意核查傷亡人員的團(tuán)隊(duì)名稱(chēng)、國(guó)籍、性別、護(hù)照號(hào)碼以及在國(guó)內(nèi)外的保險(xiǎn)情況，第一時(shí)間報(bào)告市政府和省旅游局。由市政府、省旅游局通過(guò)有關(guān)渠道，及時(shí)通知港澳臺(tái)地區(qū)的急救組織、相關(guān)或有關(guān)國(guó)家的急救組織，請(qǐng)求配合處理有關(guān)救援事項(xiàng)。

4.4.2在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動(dòng)主辦部門(mén)按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)人群，提供救援。當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)要積極配合，做好有關(guān)工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)情況。

4.5國(guó)（境）外發(fā)生突發(fā)事件的應(yīng)急救援處置程序

在組織中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旅行社領(lǐng)隊(duì)要及時(shí)向所屬旅行社報(bào)告，同時(shí)報(bào)告我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)，并通過(guò)所在國(guó)家或地區(qū)的接待社或旅游機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織進(jìn)行救援，要接受我國(guó)駐所在國(guó)或地區(qū)使（領(lǐng)）館或有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。

4.6公布應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)方式

旅游行政管理部門(mén)，應(yīng)通過(guò)媒體向社會(huì)公布旅游救援電話，或共享有關(guān)部門(mén)的救援電話，并保證24小時(shí)暢通。旅游局救援電話為*

4.7新聞

對(duì)旅游突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道工作實(shí)行審核制。重大突發(fā)事件的報(bào)道要經(jīng)省旅游局報(bào)國(guó)家旅游局或市政府報(bào)省級(jí)人民政府審核同意后，由地方統(tǒng)一；較大級(jí)重大突發(fā)事件的報(bào)道要經(jīng)省旅游局或市人民政府審核同意后，由縣人民政府統(tǒng)一；一般級(jí)突發(fā)公共事件的報(bào)道要經(jīng)市人民政府審核同意后，由縣人民政府統(tǒng)一。

5.信息報(bào)告

5.1突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位和旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。

5.2旅游行政管理部門(mén)在接到較大的突發(fā)事件報(bào)告后，要立即向縣人民政府和上級(jí)旅游行政管理部門(mén)報(bào)告。

6應(yīng)急保障和演練旅游行政管理部門(mén)要圍繞旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)和演習(xí)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、工程搶險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)，保持信息暢通，保證各級(jí)響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。要主動(dòng)做好公眾旅游安全知識(shí)、救助知識(shí)的宣傳教育，不斷提高旅游全行業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游突發(fā)事件的能力。