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總則

1.1編制目的

為全面做好*縣建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急工作，最大限度地減輕地震災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)、房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的損失，結(jié)合我縣實際和行業(yè)特點，特制定本預(yù)案

1.2工作原則

1.2.1以人為本

地震中房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的震害直接危及人民的生命財產(chǎn)安全和生活保障，建設(shè)系統(tǒng)的地震應(yīng)急工作必須最大限度避免和減少人員傷亡，盡量降低國家和人民群眾的財產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)市政公用設(shè)施的功能，保障人民群眾的基本生活條件。

1.2.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在縣人民政府的統(tǒng)一指揮下，快速高效地完成各項應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作，并及時上報上級建設(shè)行政主管部門，請求協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、技術(shù)支持和支援。

1.2.3條塊結(jié)合

要堅持條塊結(jié)合的原則，與有關(guān)部門密切協(xié)作，積極開展地震應(yīng)急工作，重點是房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的震害救災(zāi)和震后恢復(fù)。

1.3編制依據(jù)

《防震減災(zāi)法》、《建筑法》、《城市規(guī)劃法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《*建設(shè)系統(tǒng)地震應(yīng)急預(yù)案》、《*市建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》、《*縣地震應(yīng)急預(yù)案》。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于縣轄區(qū)內(nèi)發(fā)生破壞性地震或縣人民政府破壞性地震預(yù)報后，建設(shè)系統(tǒng)在從事地震應(yīng)急活動時執(zhí)行。

2組織體系及職責(zé)

在縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，成立*縣建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮小組（以下簡稱指揮小組），統(tǒng)一指揮建設(shè)系統(tǒng)的抗震救災(zāi)工作。指揮小組下設(shè)辦公室和各專業(yè)工作組。

2.1縣建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮小組

2.1.1人員組成

組長：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局局長

副組長：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局副局長

成員：指揮小組辦公室、局辦公室、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃室、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理所、公用事業(yè)管理所、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊、環(huán)衛(wèi)隊、業(yè)務(wù)股、環(huán)保股、自來水公司、興泰建筑總公司、吉興建筑工程有限公司、建筑規(guī)劃設(shè)計室、供暖公司等單位負(fù)責(zé)人。（指揮小組成員因出差在外或有其他特殊情況時，由所在單位按職務(wù)排序遞補(bǔ)）。

2.1.2主要職責(zé)：

（1）研究決定是否啟動建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急預(yù)案；

（2）破壞性地震發(fā)生后，負(fù)責(zé)震區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)工作的指揮和領(lǐng)導(dǎo)；

（3）負(fù)責(zé)向縣人民政府匯報災(zāi)情（地震的基本情況；時間、地點、震級、不同地區(qū)的地震烈度；人員傷亡情況；房屋建筑和市政公用設(shè)施的破壞情況；必要時配以圖片、錄像等），爭取外援；

（4）協(xié)助縣抗震救災(zāi)指揮部組織開展災(zāi)區(qū)房屋建筑、市政公用設(shè)施等工程搶險工作；

（5）組織建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)單位對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行技術(shù)支持和支援，配合有關(guān)部門開展房屋建筑和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的震害調(diào)查和評估；

（6）宣布進(jìn)入或解除抗震救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài)，或撤銷有關(guān)抗震救災(zāi)方面的臨時性規(guī)定和命令；

（7）研究決定其他有關(guān)事項。

2.2指揮小組辦公室組成及主要職責(zé)

2.2.1人員組成

主任：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局分管副局長

副主任：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長

成員：指揮小組成員單位負(fù)責(zé)人。

2.2.2主要職責(zé)：

（1）隨時接受縣人民政府（或縣抗震救災(zāi)指揮部）的批示，并及時向指揮小組匯報；

（2）及時了解災(zāi)區(qū)情況，向指揮小組提出應(yīng)急工作建議、意見；

（3）收集匯總本系統(tǒng)抗震救災(zāi)情況（地震的基本情況：時間、地點、震級，不同地區(qū)的地震烈度；人員傷亡情況；房屋建筑和市政公用設(shè)施的破壞情況；必要時配以圖片、錄像等），及時向指揮小組、縣人民政府（或縣抗震救災(zāi)指揮部）報告；

（4）協(xié)調(diào)指揮小組成員單位地震應(yīng)急工作，組織落實指揮小組各項指示。

2.3各專業(yè)工作組組成及主要職責(zé)

2.3.1搶險救災(zāi)組組成及職責(zé)

2.3.1.1人員組成

組長：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局分管副局長

副組長：城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊、環(huán)衛(wèi)隊、公用事業(yè)管理所、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理所、建筑規(guī)劃設(shè)計室、自來水公司、建筑公司、負(fù)責(zé)人

成員：城鄉(xiāng)建設(shè)監(jiān)察大隊、環(huán)衛(wèi)隊、自來水公司、公用事業(yè)管理所、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理所、環(huán)保股、興泰建筑總公司、吉興建筑工程有限公司、供暖公司等單位相關(guān)人員。

2.3.1.2主要職責(zé)

（1）在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮小組派員進(jìn)駐現(xiàn)場并對災(zāi)區(qū)受損的供排水、燃?xì)?、熱力等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶險修復(fù)，盡快恢復(fù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能；

（2）對本系統(tǒng)處在地震災(zāi)區(qū)的源點采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；

（3）對已發(fā)生災(zāi)害的源點進(jìn)行搶險修復(fù)，防止次生災(zāi)害擴(kuò)展蔓延；

（4）指導(dǎo)災(zāi)區(qū)建設(shè)系統(tǒng)對地震災(zāi)區(qū)房屋建筑進(jìn)行震時應(yīng)急評價和工程搶險，并協(xié)助地震部門進(jìn)行震害評估；

（5）做好地震災(zāi)區(qū)傷亡人員的救治與善后工作；

（6）與其他各組互相溝通，向指揮小組報告地震災(zāi)情、人員傷亡、房屋建筑和市政公用設(shè)施損壞情況等。

2.3.2通訊和后勤保障組組成及主要職責(zé)

2.3.2.1人員組成

組長：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局分管副局長

副組長：建設(shè)與環(huán)境保局辦公室主任

成員：辦公室、檔案室、財務(wù)室、治安室工作人員。

2.3.2.2主要職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)應(yīng)急期間建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局機(jī)關(guān)通訊系統(tǒng)的維護(hù)，保證信息（電話、傳真、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)）暢通；負(fù)責(zé)安排晝夜抗震值班，隨時保持縣政府（或縣抗震救災(zāi)指揮部）、市建設(shè)局、區(qū)建設(shè)廳以及地震災(zāi)區(qū)（或臨震區(qū)）現(xiàn)場工作組的通訊暢通。保證指揮小組領(lǐng)導(dǎo)及時參加縣政府（或縣抗震救災(zāi)指揮部）會議；

（2）負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公室地點并通知指揮小組成員參加指揮小組會議；

（3）根據(jù)指揮小組的指示，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮小組成員參加指揮小組成員單位的應(yīng)急工作，組織建設(shè)系統(tǒng)對震區(qū)進(jìn)行人力、物力支援；

（4）負(fù)責(zé)指導(dǎo)利用城建檔案，為災(zāi)區(qū)（或臨震區(qū)）的抗震防災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)重要建立工作提供基礎(chǔ)性資料；

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下局機(jī)關(guān)的保衛(wèi)工作；

（6）負(fù)責(zé)審查建設(shè)系統(tǒng)有關(guān)抗震防災(zāi)、救災(zāi)的新聞報道稿件，并組織編輯建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)、救災(zāi)簡報；

（7）通訊聯(lián)絡(luò)：

縣建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局辦公室*

2.3.3搶險材料、車輛、人員計劃籌備供應(yīng)和傷員救治組組成及職責(zé)

2.3.3.1人員組成

組長：建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局分管副局長

副組長：業(yè)務(wù)股股長

成員：各成員單位后勤人員，局機(jī)關(guān)及各成員單位司機(jī)

2.3.3.2主要職責(zé)：

（1）在指揮小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)同其他各組組織好各組人員、車輛的分配工作；

（2）及時聯(lián)系搶險材料和物資供應(yīng)數(shù)量、運(yùn)送地點，并清點搶險材料、物資數(shù)量，核對合格性，保證救災(zāi)物資及時運(yùn)往災(zāi)區(qū)；

（3）對震害受損的建筑物、市政設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)計并上報指揮小組。

（4）負(fù)責(zé)地震災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政共用基礎(chǔ)設(shè)施震害損失的匯總和救災(zāi)獎金的申請；

（5）組織調(diào)配救災(zāi)車輛，保證受傷人員及時送往醫(yī)院進(jìn)行救治，死亡人員善后處理工作。

3震前應(yīng)急工作準(zhǔn)備及主要內(nèi)容

震前應(yīng)急工作準(zhǔn)備，是本預(yù)案頒布后局屬各單位、股（室）及各相關(guān)單位按照各自的職責(zé)進(jìn)行工作準(zhǔn)備，在臨震預(yù)報后的緊急狀態(tài)下完成的準(zhǔn)備工作。

（1）按照預(yù)案迅速建立建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)組織并明確職責(zé)；

（2）建設(shè)系統(tǒng)抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮小組成立并開始工作，辦公地點設(shè)在建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局辦公室；

（3）辦公室負(fù)責(zé)向指揮員小組及時提供有關(guān)文件及辦公用品，同時組織落實通訊設(shè)備，車輛供給，以便指揮小組及時調(diào)配；

（4）業(yè)務(wù)股負(fù)責(zé)將救治傷員的人員、車輛固定，并將名單及聯(lián)系電話等報指揮小組，做好待命以便指揮小組隨時調(diào)動；

（5）組織學(xué)習(xí)有關(guān)《破壞性地震應(yīng)急條例》、《破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》及防震科普知識；

（6）組織各小組人員進(jìn)行培訓(xùn)或模擬演練；

（7）各小組要周密計劃、充分準(zhǔn)備抗震救災(zāi)設(shè)備、器材、裝備、工具等，要落實數(shù)量并責(zé)任到人。

4震后搶險救災(zāi)

破壞性地震發(fā)生后，建設(shè)系統(tǒng)在縣抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一指揮下，迅速組織力量對重要市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和重要房屋建筑進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)險情要立即制定應(yīng)急恢復(fù)技術(shù)方案、措施，實施搶險、排險、搶修，設(shè)法恢復(fù)其使用功能，避免災(zāi)害的進(jìn)一步發(fā)生和擴(kuò)大。

4.1抗震救災(zāi)指揮

（1）指揮小組指揮人員和各組指揮人員立即進(jìn)入指揮崗位并履行職責(zé)；

（2）指揮各抗震救災(zāi)專業(yè)組，按照各自職責(zé)全力展開抗震救災(zāi)工作；

（3）根據(jù)掌握的災(zāi)區(qū)災(zāi)情及時劃分和明確救援隊伍的任務(wù)，指揮迅速展開工作并協(xié)調(diào)其運(yùn)行；

（4）及時組織調(diào)配救災(zāi)器材、物資和食品，并隨時發(fā)放；

（5）對受傷人員進(jìn)行安置和運(yùn)送醫(yī)院；

（6）有關(guān)抗震救災(zāi)臨時性命令，及時上報災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況，接受上級部門的指導(dǎo)；

（7）必要時請求援助；

4.2現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮

（1）在縣抗震救災(zāi)指揮小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速按照預(yù)案組建現(xiàn)場抗震救災(zāi)并趕往災(zāi)區(qū)開展工作；

（2）對本系統(tǒng)處在地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)害源點采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控，按照預(yù)案賦予的各自職責(zé)有條不紊的進(jìn)行現(xiàn)場搶救工作；

（3）對已發(fā)生災(zāi)害的源點進(jìn)行搶險修復(fù)，防止次生災(zāi)害擴(kuò)展蔓延；

（4）及時向指揮小組報告地震災(zāi)情、受傷人員和市政基礎(chǔ)設(shè)施損壞的基本情況，現(xiàn)場救災(zāi)情況，必要時向指揮小組請求援助。

4.3地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建

4.3.1地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃內(nèi)容

由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門制定，其內(nèi)容包括：（1）災(zāi)情及災(zāi)區(qū)概況；（2）恢復(fù)重建方針和原則；（3）整個縣城及各主要受災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建規(guī)劃方案；（4）恢復(fù)重建技術(shù)管理要求；（5）恢復(fù)重建規(guī)劃方案的實施步驟及對策；（6）恢復(fù)重建資金籌集及安排等。

4.3.2地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃制訂要求

（1）根據(jù)災(zāi)區(qū)情況和恢復(fù)重建資金規(guī)模，按照“一次規(guī)劃、分期實施、突出重點、先急后緩，實事求是、自下而上”的原則，分系統(tǒng)編制后，由縣人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（2）在認(rèn)真進(jìn)行房屋震害鑒定的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目是屬修復(fù)加固、原樣恢復(fù)，或是拆除重建等建設(shè)內(nèi)容；（3）恢復(fù)重建計劃建設(shè)項目的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模應(yīng)與恢復(fù)重建資金相適應(yīng)，嚴(yán)格控制政府投資的恢復(fù)重建工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

4.4次生災(zāi)害的防御

（1）調(diào)查了解地震區(qū)建設(shè)系統(tǒng)次生災(zāi)害源的分布（地區(qū)和設(shè)施）及其后果的嚴(yán)重程度并建立檔案；

（2）建立次生災(zāi)害監(jiān)視和控制系統(tǒng)；

（3）編制次生災(zāi)害防御方案，包括防止災(zāi)害擴(kuò)展、減輕或消除污染危害以及其他緊急防護(hù)措施等。

4.5抗震救災(zāi)結(jié)束

縣抗震救災(zāi)指揮部宣布破壞性地震應(yīng)急期結(jié)束后，建設(shè)系統(tǒng)破壞性地震應(yīng)急期隨之結(jié)束。

5后期處置

地震應(yīng)急工作結(jié)束后，建設(shè)系統(tǒng)要及時總結(jié)地震災(zāi)區(qū)應(yīng)急工作并提出改進(jìn)意見，匯總上報有關(guān)部門。同時要按抗震防災(zāi)規(guī)劃要求制定恢復(fù)重建計劃，組織勘察設(shè)計單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計，抗震鑒定和抗震加固。