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一、工作原則
(一)以人為原則。發(fā)生災(zāi)害,面臨人員生命安全和檔案
安全選擇時(shí),采取相應(yīng)措施最大程度地保證人員生命安全。
(二)檔案優(yōu)先原則。面臨其他財(cái)產(chǎn)損失的檔案安全的
選擇時(shí),要把保障檔案的安全作為災(zāi)害緊急處置的首要任務(wù),在確保人員安全的前提下,最大限度地減少災(zāi)害對(duì)檔案信息的損害和影響。
(三)預(yù)防為主原則。把災(zāi)害預(yù)防作為檔案館安全工作
的中心環(huán)節(jié)和主要任務(wù),完善工作機(jī)制,強(qiáng)化安全管理,健全防范手段,建立安全預(yù)報(bào)機(jī)制,提高對(duì)各種災(zāi)害的緊急處置能力。
(四)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、
各司其責(zé)”的原則,縣檔案館成立災(zāi)情應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,發(fā)生的自然災(zāi)害由縣檔案局(館)負(fù)責(zé)組織處置,各科室按照各自職責(zé),分工負(fù)責(zé),有效開展應(yīng)急處理工作。
二、工作目標(biāo)
采取切實(shí)有效的措施,消除對(duì)館藏檔案、資料的威脅,保護(hù)末受損檔案,搶救已受損檔案。
三、適用范圍
縣檔案館發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、雷擊、雪災(zāi),庫房坍塌、檔案被毀、被盜或由于地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等原因,造成重要檔案損毀、檔案館損壞、人員傷亡,造成一定社會(huì)影響的突發(fā)事件,適用于本預(yù)案。
四、啟動(dòng)條件
凡出現(xiàn)下列任何一種情況,啟動(dòng)本預(yù)案。
(一)××縣檔案館發(fā)生特大火災(zāi),造成檔案庫房坍塌、
重要檔案被毀和人員傷亡,急需多個(gè)部門緊急求援的;或檔案館附近區(qū)域發(fā)生特大火災(zāi),嚴(yán)重威脅檔案安全,需要多個(gè)部門配合緊急轉(zhuǎn)移檔案的;
(二)檔案館(室)發(fā)生重大盜竊檔案事件,造成嚴(yán)重社
會(huì)影響的;
(三)發(fā)生破壞性地震,造成檔案館(室)庫房坍塌和人
員傷亡、失蹤、被困,需要多個(gè)部門配合求援的;
(四)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)對(duì)抗,嚴(yán)重威脅檔案安全的;
(五)發(fā)生特大洪水,全縣2個(gè)以上檔案館(室)進(jìn)水,
造成檔案庫房坍塌,檔案被淹和人員傷亡、失蹤、被困,急需組織力量緊急求援和轉(zhuǎn)移檔案的;
五、案館災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)任務(wù)是:預(yù)案啟動(dòng)后
縣檔案館發(fā)生災(zāi)情時(shí),具體組織救災(zāi)管理和協(xié)調(diào)工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機(jī)關(guān),企事檔案室發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo),協(xié)調(diào)工作,及時(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)災(zāi)害影響范圍和受災(zāi)程度,評(píng)估,核實(shí)自然災(zāi)害所造成的損失情況調(diào)查及時(shí)上級(jí)部門。平時(shí)定期開展對(duì)縣檔案館機(jī)關(guān),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檔案室的安全通報(bào)和預(yù)警。
發(fā)生災(zāi)情時(shí)縣檔案災(zāi)害應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)組織救災(zāi),通訊聯(lián)絡(luò)疏散引導(dǎo)安全防護(hù)工作。各小組的職責(zé)分工如下:
組長(zhǎng):金古嘎嘎:縣檔案局局長(zhǎng),主要負(fù)責(zé)發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)組織、協(xié)訪、指導(dǎo)、搶險(xiǎn)救助工作。
副組長(zhǎng):盧弘連:縣檔案館副館長(zhǎng),發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)度,通訊聯(lián)絡(luò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
成員:李道生:檔案局科員,發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)人員疏散組織人員搶險(xiǎn)。
楊秀蘭:檔案局科員,發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)檔案資料搶險(xiǎn),確保減少檔案的損失。
楊學(xué)英:檔案局高級(jí)工,發(fā)生災(zāi)情時(shí)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)
場(chǎng)秩序,做好已疏散和搶救檔案資料的安全保護(hù)工作。
六、應(yīng)急保障
(一)人力資源保障
組織救災(zāi)隊(duì)伍,建立、健全與公安、武警、消防等專業(yè)求援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,依托專業(yè)救災(zāi)人員,培養(yǎng)和訓(xùn)練自救隊(duì)伍,并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和專業(yè)支持。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)節(jié),能夠協(xié)助專業(yè)救災(zāi)部門開展自救互助,最大限度減少災(zāi)害損失。
(二)資金保障
按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé),救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算,將資金落實(shí)到樘事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政應(yīng)根財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)因素、居民水平實(shí)際狀況,每年安排檔案搶救專項(xiàng)資金。發(fā)生災(zāi)害時(shí),重點(diǎn)用于檔案搶救和保護(hù)工作。
(三)物資、設(shè)備保障
××縣檔案館應(yīng)按照檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的要求,設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施,配備來火、去濕、去酸、消毒、防火等必要的檔案安全保護(hù)設(shè)備和耗材。同時(shí),應(yīng)配備救災(zāi)必需的車輛、通訊工具等設(shè)備,緊急轉(zhuǎn)移檔案所需的裝具和緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所臨時(shí)保管檔案所需的帳篷、簡(jiǎn)易房等設(shè)施設(shè)備。
(四)宣傳、培訓(xùn)
1、宣傳
案館應(yīng)在本地、本單位和相關(guān)部門公布應(yīng)急預(yù)案,并利用各種渠道廣泛宣傳館安全保管突發(fā)事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救方面常識(shí)以及不同各種類突發(fā)事件的應(yīng)急知識(shí)。
2、培訓(xùn)
××縣檔案局(館)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)處置重要檔案保存突發(fā)事件技能培訓(xùn)的組織管理工作。不定期對(duì)檔案人員開展安全警示教育,進(jìn)行突發(fā)事件法律、應(yīng)急程序、應(yīng)急技術(shù)處理、人身安全、檔案保護(hù)、受損檔案搶救與修復(fù)以及各種災(zāi)害的預(yù)防、防災(zāi)物品和工具的使用等方面的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。
七、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)后救助
(一)災(zāi)害預(yù)報(bào)警、核定及報(bào)送
1、害預(yù)報(bào)部門發(fā)出災(zāi)情預(yù)警或檔案館工作人員發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后,××縣檔案局(館)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)性災(zāi)情報(bào)送工作。災(zāi)情發(fā)生時(shí),要迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)災(zāi)情在2小時(shí)內(nèi)向同級(jí)政府和上級(jí)檔案行政管理部門報(bào)告,并通報(bào)相關(guān)職能部門,災(zāi)情嚴(yán)重的,可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。××縣檔案局接到報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府和市檔案局,并立即組織人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、評(píng)估災(zāi)情。
2、報(bào)告內(nèi)容:
災(zāi)害發(fā)生的背景、時(shí)間、區(qū)域、影響范圍,受災(zāi)的嚴(yán)重程度和等級(jí),檔案信息損失情況,人員和其它財(cái)產(chǎn)損失情況,救災(zāi)工作情況經(jīng)及災(zāi)區(qū)存在的主要困難和問題。受災(zāi)檔案室館在災(zāi)情穩(wěn)定前,執(zhí)行24小時(shí)災(zāi)情報(bào)告制度,要與同級(jí)黨委、政府及救災(zāi)機(jī)構(gòu)保持不間斷通訊聯(lián)絡(luò),及時(shí)掌握災(zāi)情動(dòng)態(tài),并隨時(shí)上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后,檔案部門應(yīng)組織力量,全面開展災(zāi)情核定工作,保證災(zāi)情數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確。
(二)求助及終止預(yù)案
檔案館災(zāi)害事件發(fā)生后,檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)即向應(yīng)急辦匯報(bào),組織各應(yīng)急機(jī)構(gòu)(如消防系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng))對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估,并向同級(jí)黨委和政府提出啟動(dòng)檔案突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案終止。
1、發(fā)事件造成的檔案損毀情況進(jìn)行全面清理、統(tǒng)計(jì)和
登記,應(yīng)轉(zhuǎn)移的檔案全部轉(zhuǎn)移,并要確保檔案的安全;
2、因突發(fā)事件造成的檔案館(室)損毀情況進(jìn)行評(píng)估,
根據(jù)突發(fā)事件暴露的檔案保管條件方面的問題進(jìn)行分析,制定切實(shí)可行的措施,改善檔案保管條件;
3、整個(gè)突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié),提供開的信息。
(三)損失情況匯報(bào)
檔案館應(yīng)建立突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告,分別報(bào)送主管部門、上級(jí)檔案行政管理部門和當(dāng)?shù)攸h委和人民政府。調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括:事件發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過、檔案損失情況、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)、初步分析原因、搶救處理情況、已采取的措施、需要有關(guān)部門協(xié)助處理的事項(xiàng)、事件報(bào)告單位、簽發(fā)人、報(bào)告的事件、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等,任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)危及檔案安全事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。
八、獎(jiǎng)懲
檔案館應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)有功人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)消極冷漠,貽誤時(shí)機(jī),不聽指揮者給予處分,對(duì)有關(guān)事故責(zé)任人將按法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。
一、基本情況
(一)加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范旅游市場(chǎng)
為更好地理順我縣旅游行政主管部門對(duì)旅游行業(yè)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督管理關(guān)系,積極推進(jìn)行政效能建設(shè),建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理、質(zhì)量監(jiān)督、行業(yè)自律、工作聯(lián)動(dòng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制,我局專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的通知》、《××縣旅游行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案》、《××縣旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《××旅游賓館飯店行業(yè)規(guī)范、創(chuàng)衛(wèi)大檢查工作實(shí)施方案》等一系列規(guī)范文件,進(jìn)一步完善旅游行政執(zhí)法責(zé)任制。
1.加大行業(yè)管理力度。對(duì)全縣2家國(guó)內(nèi)旅行社進(jìn)行年檢;對(duì)6名導(dǎo)游進(jìn)行了年檢;對(duì)3家星級(jí)飯店進(jìn)行年度復(fù)核。積極開展“春節(jié)”、“十一”黃金周和“五一”、“中秋節(jié)”等小長(zhǎng)假旅游執(zhí)法綜合大檢查。對(duì)全縣2家旅行社、3家星級(jí)飯店以及部分農(nóng)家樂依法進(jìn)行了檢查,出動(dòng)檢查人員30余人次,向相關(guān)涉旅企業(yè)發(fā)出口頭和書面整改意見17余條。
2.組織開展培訓(xùn)工作。為規(guī)范我縣服務(wù)行業(yè)的職業(yè)行為、提高全縣服務(wù)質(zhì)量,舉辦了1期旅游從業(yè)人員服務(wù)技能培訓(xùn)班。此次培訓(xùn)涉及前廳、客房、餐飲等各個(gè)專業(yè)技能,參訓(xùn)人員共50余人。這是××旅游系統(tǒng)中對(duì)服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)規(guī)模較大、質(zhì)量最高、效果最明顯的一次短期培訓(xùn),培訓(xùn)結(jié)束,還對(duì)培訓(xùn)合格人員辦理相應(yīng)的旅游從業(yè)人員資格證書,對(duì)我縣旅游工作的發(fā)展起到了推進(jìn)作用,從而提高了服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平。
(二)認(rèn)真受理旅游投訴,繼續(xù)完善旅游投訴體系
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序相關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照《云南省旅游執(zhí)法工作程序》,依法、及時(shí)、公正處理旅游投訴。20*年受理旅游投訴1件,辦結(jié)1件,妥善解決了2起旅游糾紛工作;接受旅游咨詢電話40多人次。
2.健全涉旅企業(yè)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員和縣級(jí)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員管理機(jī)制。對(duì)全縣8名質(zhì)監(jiān)員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),把8名質(zhì)監(jiān)員分為星級(jí)飯店、旅行社二個(gè)小組,從而進(jìn)一步發(fā)揮縣旅游質(zhì)量監(jiān)督員和企業(yè)質(zhì)監(jiān)員的作用。
3.堅(jiān)持旅游投訴電話(5814896、96927)24小時(shí)暢通,及時(shí)處理旅游投訴和游客工作,確保所有投訴第一時(shí)間、第一地點(diǎn)得到有效處理。
(三)狠抓旅游安全工作,確保萬無一失
1.年初對(duì)各景(區(qū))點(diǎn)、旅游飯店、旅行社在開展旅游工作中的安全責(zé)任提出了明確的要求。
2.組織相關(guān)部門重點(diǎn)開展“春節(jié)”、“五一”、“十一”節(jié)前安全大檢查和旅游道路安全隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)以及百日安全督查行動(dòng),對(duì)全縣涉旅企事業(yè)單位進(jìn)行了全面認(rèn)真地檢查,參加檢查的人員78人次,發(fā)出書面整改意見和建議2條,提出整改安全隱患4個(gè),提供旅游安全咨詢服務(wù)5人次。在黃金周期間,實(shí)行24小時(shí)值班制度,確保三個(gè)黃金周期間無一例安全事故發(fā)生。
3.做好“6月法制宣傳月”活動(dòng)。6月9日,在縣政府門口參加了對(duì)旅游安全管理等法律法規(guī)知識(shí)作了宣傳,共發(fā)放宣傳資料500余份。結(jié)合我縣“雙創(chuàng)”工作,加強(qiáng)了賓館、飯店的旅游安全管理工作,并在8—10月三個(gè)月間狠抓賓館飯店衛(wèi)生、消防、安全等工作。
4.即時(shí)向市旅游局上報(bào)汶川大地震和雨雪冰凍天氣我縣旅游受災(zāi)情況和旅行社退團(tuán)情況。做好了奧運(yùn)期間我縣旅游安全、維穩(wěn)工作。進(jìn)一步督促涉旅企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)安全措施,積極開展安全生產(chǎn)隱患排查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改,確保涉旅單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和安全責(zé)任制落實(shí),安全投入有保障,安全生產(chǎn)基本條件具備,特種作業(yè)人員持證上崗和職工安全知識(shí)教育面均應(yīng)達(dá)到100%。
20*年,我縣無一例旅游安全事故發(fā)生。
(四)積極開展行業(yè)精神文明和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作
1.積極宣傳貫徹××旅游行業(yè)20*年廉政文化建設(shè)開展工作;組織召開全縣星級(jí)賓館、旅行社總經(jīng)理、監(jiān)督員開展“解放思想大討論”專題討論活動(dòng)。
2.與縣精神文明建設(shè)辦公室聯(lián)合開展加強(qiáng)我縣旅游行業(yè)精神文明單位創(chuàng)建活動(dòng),我縣2家星級(jí)飯店被評(píng)為縣級(jí)“文明單位”稱號(hào)。
3.20*年,新聘任飯店內(nèi)檢員6人,新評(píng)定2家二星級(jí)飯店、對(duì)3家賓館飯店進(jìn)行了創(chuàng)星工作指導(dǎo)。
(五)認(rèn)真做好旅游統(tǒng)計(jì)工作
1.20*年,全年共接待國(guó)內(nèi)旅游者103610人次,比去年同期增長(zhǎng)44.12%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入665.90萬元,比去年同期增長(zhǎng)27.99%。其中海外旅游者211人次,國(guó)外旅游收入5.27萬元,國(guó)內(nèi)旅游者103399人次,國(guó)內(nèi)旅游收入660.63萬元.
2、對(duì)我縣涉旅企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行了兩次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),完成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”等節(jié)假日的統(tǒng)計(jì)分析、總結(jié)、報(bào)告工作,同時(shí)完成了市上布置的國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查30份。
二、存在的困難
1.執(zhí)法體系不明確
××旅游局屬事業(yè)單位,沒有行使行政執(zhí)法權(quán)利,對(duì)旅游市場(chǎng)管理存在滯后,希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予重視,明確單位執(zhí)法體系,使我局在行業(yè)管理綜合執(zhí)法工作上有益開展。
2.代步工具缺
××旅游景區(qū)(點(diǎn))過于分散,隨著旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,景區(qū)(點(diǎn))建設(shè)加大投入,星級(jí)飯店逐年增加,對(duì)旅游行業(yè)管理、綜合執(zhí)法難度加大,希望市上給予配備旅游執(zhí)法車輛。
3.辦公設(shè)備退化
隨著普洱市旅游業(yè)的發(fā)展,××旅游產(chǎn)業(yè)培植、發(fā)展受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持,為了工作的順利開展需要收集、保存大量的文字、圖片、音像資料,旅游景區(qū)、景點(diǎn)打造,旅游宣傳促銷等多項(xiàng)工作,需更新及購置先進(jìn)的辦公設(shè)備。
4.行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)困難
××旅游局從成立以來只安排有人頭辦公經(jīng)費(fèi),其余費(fèi)用一事一報(bào),開展旅游行業(yè)管理工作很被動(dòng),希望市旅游行政管理部門每年下?lián)芄芾斫?jīng)費(fèi),保證旅游行業(yè)管理工作正常開展。