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總則1.1編制目的規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件行為，建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)的突發(fā)公共事件應(yīng)急、指揮、保障和防控體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為把上瀘建設(shè)成*縣南鄉(xiāng)交易中心和快速發(fā)展地區(qū)創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。1.2編制依據(jù)依據(jù)《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。1.3分類分級(jí)本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類（詳見(jiàn)附件7.1）：1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程序、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。國(guó)家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》見(jiàn)附件7.2），國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定的較大和一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。1.4適用范圍本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作以及配合上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的特別重大或重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。1.5工作原則（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實(shí)行政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門(mén)相互配合、聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作責(zé)任制。各村（場(chǎng)、居）委會(huì)，專項(xiàng)應(yīng)急工作牽頭部門(mén)和參與部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，分別是應(yīng)急指揮工作、牽頭工作和參與工作的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建負(fù)責(zé)。涉及兩個(gè)以上村（場(chǎng)）的突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建，由鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的村（場(chǎng)、居）委會(huì)，不能有效控制或消除其社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)依法向鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。接到下級(jí)單位的報(bào)告后，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的需要，對(duì)下級(jí)單位提供人力、物資、資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。一切單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從所在地人民政府對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。1.6應(yīng)急預(yù)案體系全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：（1）鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)人民政府應(yīng)對(duì)較大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)人民政府制定、公布、實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。（2）突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)牽頭制定，報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄和牽頭單位見(jiàn)附件7.3。（3）突發(fā)公共事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)制定印發(fā)，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案目錄見(jiàn)附件7.4。（4）村（場(chǎng)、居）委會(huì)，突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的應(yīng)急預(yù)案。（6）舉辦大型會(huì)展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)隸屬人民政府備案。各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案構(gòu)成種類將不斷補(bǔ)充、完善。2組織體系2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)2.1.1成立上瀘鎮(zhèn)人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急委），作為全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。其主要職責(zé)為：（1）研究確定全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作重大決策和工作意見(jiàn)；（2）領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；（3）在較大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)其類型，決定啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案和應(yīng)急指揮部；（4）及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告在本鎮(zhèn)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件，配合縣應(yīng)急委員會(huì)在本鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大、特別重大突發(fā)公共事件的處置工作；（5）根據(jù)應(yīng)急處置的需要向縣應(yīng)急委員會(huì)提出啟動(dòng)上一級(jí)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的建議；（6）決定較大突發(fā)公共事件應(yīng)急狀態(tài)的結(jié)束；（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。2.1.2鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任主任，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，人大副主席，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、人武部長(zhǎng)及黨政辦主任擔(dān)任副主任，鎮(zhèn)應(yīng)急工作的相關(guān)部門(mén)和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。2.1.3根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型，結(jié)合現(xiàn)行應(yīng)急工作體制，鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)員會(huì)下設(shè)14個(gè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，作為全鎮(zhèn)相應(yīng)類型較大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的數(shù)量，可根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的需要，適時(shí)增減。鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：根據(jù)相應(yīng)的專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)一組織、指揮相應(yīng)類型的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置，向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議等。（1）鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，國(guó)土所長(zhǎng)、水利站長(zhǎng)任副總指揮，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室工作人員及各村（場(chǎng)、居）負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)水利站。（2）鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，鎮(zhèn)國(guó)土所長(zhǎng)、政府辦副主任任副總指揮，鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土資源所（3）鎮(zhèn)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，營(yíng)林員任副總指揮，鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦。（4）鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，政府辦副主任任副總指揮，鎮(zhèn)氣象災(zāi)害應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦。（5）鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，鎮(zhèn)黨政辦主任、鎮(zhèn)煤炭安全員任副總指揮，鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)煤炭安全監(jiān)督站。（6）鎮(zhèn)道路交通事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，鎮(zhèn)綜治辦主任、黨政辦副主任、安監(jiān)員任副總指揮，鎮(zhèn)道路交通事故應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦。（7）鎮(zhèn)火災(zāi)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，鎮(zhèn)黨政辦副主任、綜治辦副主任、安監(jiān)員任副總指揮，鎮(zhèn)火災(zāi)事故應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦。（8）鎮(zhèn)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，、供電所長(zhǎng)、安監(jiān)員、黨政辦副主任任副總指揮，鎮(zhèn)電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)供電所。（9）鎮(zhèn)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，鎮(zhèn)黨政辦副主任、電信所長(zhǎng)、移動(dòng)公司經(jīng)理、聯(lián)通公司經(jīng)理、綜治辦副主任任副總指揮，鎮(zhèn)通信保障應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)電信所。（10）鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，鎮(zhèn)城管隊(duì)長(zhǎng)、黨政辦副主任、安監(jiān)員任副總指揮，鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)城管大隊(duì)。（11）鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，鎮(zhèn)衛(wèi)生院長(zhǎng)、黨政辦副主任任副總指揮，鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院。（12）鎮(zhèn)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦主任、黨政辦副主任任副總指揮，鎮(zhèn)突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急工作相關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦。（13）鎮(zhèn)重大食品安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，黨政辦副主任、衛(wèi)生院長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)辦主任、工商局長(zhǎng)任副總指揮，鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)辦。（14）鎮(zhèn)處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委副書(shū)記任總指揮，派出所長(zhǎng)、人大副主席、人武部長(zhǎng)任副總指揮，鎮(zhèn)處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急工作相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員。其辦公室設(shè)鎮(zhèn)綜治辦。鎮(zhèn)各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的具體構(gòu)成人員、成員單位職責(zé)等，由各專項(xiàng)預(yù)案作出規(guī)定。鎮(zhèn)各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組除現(xiàn)已有的非常設(shè)機(jī)構(gòu)外，其他一般與有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案同時(shí)啟動(dòng)，其日常工作由辦公室所在部門(mén)承擔(dān)。各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要配合上級(jí)相應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置。2.2辦事機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)辦公室（以下稱鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦公室），作為其日常工作機(jī)構(gòu)，主任由鎮(zhèn)黨政辦公室主任兼任。在鎮(zhèn)黨政辦公室設(shè)立上瀘鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心（以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心）和應(yīng)急救援中心，與鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室合署辦公，鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心主任由縣應(yīng)急管理辦公室主任兼任，鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室的主要職責(zé)是：（1）執(zhí)行鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)的決定和指示；（2）負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；（3）建立全鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，接受、匯總、分析有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)提出處理建議；（4）聯(lián)系鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)各成員單位，對(duì)其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查；（5）承擔(dān)組織編制、評(píng)估、修訂鎮(zhèn)政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的具體工作，組織審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；（6）指導(dǎo)村（場(chǎng)、居）委會(huì)總體應(yīng)急預(yù)案和鎮(zhèn)政府各有關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作；（7）鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)交辦的其他工作。2.3工作機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)政府有關(guān)單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)有關(guān)決定事項(xiàng)；承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室的工作；及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告重要情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各村（場(chǎng)、居）委會(huì)和鎮(zhèn)屬經(jīng)濟(jì)組織做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。2.4村（場(chǎng)、居）級(jí)機(jī)構(gòu)各村（場(chǎng)、居）委會(huì)也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，作為本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。各村（場(chǎng)、居）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要做好本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)可參照本預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況予以確定。3運(yùn)行機(jī)制較大突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作流程示意圖見(jiàn)附件7.6。3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警各村（場(chǎng)、居）委會(huì)、鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)各成員單位、鎮(zhèn)政府有關(guān)單位、各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)公共事件信息的監(jiān)測(cè)和收集工作，要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。應(yīng)急工作監(jiān)測(cè)和主要責(zé)任單位分工圖見(jiàn)附件7.7。3.1.1預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)各村（場(chǎng)、居）委會(huì)、鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)各成員單位、鎮(zhèn)政府有關(guān)單位、各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要綜合分析可能引發(fā)各類突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及時(shí)上報(bào)。依托鎮(zhèn)政府系統(tǒng)網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。鎮(zhèn)應(yīng)急中心設(shè)立統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息接收平臺(tái)，設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，接收各村（場(chǎng)、居）委會(huì)、鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)各成員單位、鎮(zhèn)政府有關(guān)單位、各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)送的突發(fā)公共事件信息。3.1.2預(yù)警級(jí)別和根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。鎮(zhèn)應(yīng)急中心接到突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行分析、判斷或者組織有關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，對(duì)可能達(dá)到一般預(yù)警級(jí)別的，及時(shí)向事件可能發(fā)生地通報(bào)；對(duì)可能達(dá)到特別重大、重大和較大預(yù)警級(jí)別的，按照“統(tǒng)一接警、分項(xiàng)處置”的原則，向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)提出建議，由鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)作出上報(bào)或預(yù)警決定。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。各村（場(chǎng)、居）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)整和解除預(yù)警信息，應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。3.1.3預(yù)警期的先期處置工作進(jìn)入預(yù)警期后，鎮(zhèn)、村（場(chǎng)、居）可以根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際需要采取以下措施：宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識(shí)；轉(zhuǎn)移容易受到突發(fā)公共事件危害的重要財(cái)產(chǎn)；封鎖、撤離或者疏散已受到或即將受到突發(fā)公共事件危害的人員，并妥善安置；要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；確保通訊、交通、供水、供電等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。3.1.4預(yù)警結(jié)束可能導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)公共事件的因素已經(jīng)消失，由預(yù)警決定的政府有關(guān)主管部門(mén)在報(bào)經(jīng)本級(jí)應(yīng)急委員會(huì)同意后，向社會(huì)宣布解除預(yù)警。各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作出預(yù)警和解除預(yù)警決定，應(yīng)急管理辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。3.2應(yīng)急處置3.2.1信息報(bào)告制度當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生之后，事發(fā)地村（場(chǎng)、居）委會(huì)、鎮(zhèn)政府有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室報(bào)告突發(fā)事件的相關(guān)情況，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)單位和部門(mén)。信息報(bào)告按照突發(fā)公共事件的發(fā)展分為以下三種：首次報(bào)告是指突發(fā)公共事件發(fā)生之后，事發(fā)地人民政府或先期處置單位應(yīng)在2個(gè)小時(shí)之內(nèi)將一般突發(fā)公共事件的情況向上一級(jí)村（場(chǎng)、居）應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。對(duì)較大、重大或特別重大的突發(fā)公共事件要立即報(bào)告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。報(bào)告的內(nèi)容包括：發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的聯(lián)系方式、請(qǐng)求支援的情況等。后續(xù)報(bào)告是指在首次報(bào)告后，對(duì)事故原因態(tài)勢(shì)、人員傷亡與救護(hù)、財(cái)產(chǎn)損失、現(xiàn)場(chǎng)指揮與處置、需支援等情況由事發(fā)地先期處置單位或現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組向上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室作進(jìn)一步報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容包括：事故原因、現(xiàn)場(chǎng)情況、發(fā)展趨勢(shì)、人員傷亡與救護(hù)情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、現(xiàn)場(chǎng)指揮與處置情況、需支援的情況等。總結(jié)報(bào)告是指突發(fā)公共事件已經(jīng)得到控制或已經(jīng)結(jié)束，由事發(fā)地先期處置單位或現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)向上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室如實(shí)報(bào)告整個(gè)突發(fā)公共事件的詳細(xì)情況。總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：事件的基本情況、事件產(chǎn)生的原因、應(yīng)急處置的過(guò)程（包括各階段采取的主要措施及其效果）、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題、今后應(yīng)采取的防范措施和改進(jìn)應(yīng)急處置措施的建議、評(píng)估應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中的作用，并針對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)匯總上報(bào)突發(fā)公共事件的重要信息和情況，同時(shí)將鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志作出的處置突發(fā)公共事件的指示傳達(dá)給有關(guān)單位，并跟蹤反饋落實(shí)情況。鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)掌握各類突發(fā)公共事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，不受《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》限制。突發(fā)公共事件涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。3.2.2先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村（場(chǎng)、居）委會(huì)和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告。3.2.3應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心接到首次報(bào)告之后，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)信息報(bào)送鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（鎮(zhèn)政府辦公室）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急管理辦公室要迅速查明情況，提出建議意見(jiàn)報(bào)告縣應(yīng)急委員會(huì)。鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)不同情況，分別采取下列措施：對(duì)于達(dá)到特別重大或重大突發(fā)公共事件的，立即責(zé)成鎮(zhèn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心向縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告，報(bào)告的時(shí)間最遲不得超過(guò)事發(fā)后三小時(shí)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大，并按照上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的指示，進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)。對(duì)于達(dá)到較大突發(fā)公共事件的，鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)召集緊急會(huì)議研究決定啟動(dòng)相關(guān)的專項(xiàng)預(yù)案和相應(yīng)應(yīng)急指揮部。鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案，迅速下達(dá)應(yīng)急處置指令，組織、協(xié)調(diào)、指揮各有關(guān)部門(mén)、單位、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)指揮部，及時(shí)有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。對(duì)于達(dá)到一般突發(fā)公共事件的，應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地村（場(chǎng)、居）委會(huì)通報(bào)，由事發(fā)地村（場(chǎng)、居）應(yīng)急委員會(huì)迅速啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，由相關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)度，進(jìn)行應(yīng)急處置，控制事態(tài)。3.2.4指揮與協(xié)調(diào)對(duì)于較大的突發(fā)公共事件，相應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組至少要有一名組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)單位、有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。主要包括：（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)負(fù)責(zé)人、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援;（2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地鎮(zhèn)屬單位與村（場(chǎng)、居）委會(huì)的關(guān)系和調(diào)度各方應(yīng)急資源等；（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；（5）及時(shí)向鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。需要鎮(zhèn)政府多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，其他部門(mén)予以協(xié)助。根據(jù)需要現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以有針對(duì)性地設(shè)立以下幾個(gè)職能組：綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組（搶險(xiǎn)救災(zāi)、工程搶險(xiǎn)、疫情防治、現(xiàn)場(chǎng)處置）、后勤保障組、安全保衛(wèi)組和醫(yī)療救護(hù)組、人員疏散組、通信保障組、新聞報(bào)道組、善后處理組、疫情處置組、專家技術(shù)組等。這樣更有利于分工協(xié)作，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)緊張有序地進(jìn)行。3.2.5其他情況的處置突發(fā)公共事件涉及或者可能影響到鎮(zhèn)外的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣政府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。當(dāng)事態(tài)難以控制或者有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)，請(qǐng)求支援。鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)接報(bào)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)、調(diào)用增援力量、后備力量給予支援。必要時(shí)，鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)可以向縣應(yīng)急委員會(huì)請(qǐng)求支援。當(dāng)較大突發(fā)公共事件上升為重大或特別重大突發(fā)公共事件時(shí)，由鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)做出決定，按規(guī)定程序報(bào)市應(yīng)急委員會(huì)，由縣應(yīng)急委員會(huì)啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。3.2.6應(yīng)急結(jié)束較大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作完成后，由鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門(mén)、單位和專家進(jìn)行分析評(píng)估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議，報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)決定，由鎮(zhèn)政府有關(guān)主管部門(mén)結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)預(yù)案的要求，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。3．3恢復(fù)與重建3.3.1善后處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)、村（場(chǎng)、居）或鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，做好以下善后處置工作：（1）鎮(zhèn)民政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。（2）衛(wèi)生部門(mén)或農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)消毒與疫病防治的組織、指導(dǎo)工作。環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)污染物的收集、清理與處理工作。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作。（3）及時(shí)歸還緊急調(diào)集、征用的物資或者占用的房屋、土地；不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。（4）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員在參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作期間，工資、獎(jiǎng)金和福利待遇不變；沒(méi)有單位的人員由當(dāng)?shù)厝嗣裾o與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。（5）對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給與撫恤。（6）鎮(zhèn)政府有關(guān)主管部門(mén)按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。（7）保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。3.3.2調(diào)查和評(píng)估鎮(zhèn)政府有關(guān)主管部門(mén)要會(huì)同事發(fā)地村（場(chǎng)、居）委會(huì)及時(shí)按照法定程序組織事件調(diào)查，提出調(diào)查報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)。調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：事件發(fā)生過(guò)程；傷亡情況，所造成的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的影響；分析事件產(chǎn)生的原因，明確責(zé)任者的責(zé)任及對(duì)責(zé)任者的處理建議；提出今后應(yīng)采取的防范措施和恢復(fù)重建等建議。在本鎮(zhèn)發(fā)生的特別重大或重大突發(fā)公共事件，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合上級(jí)人民政府或業(yè)務(wù)部門(mén)做好總結(jié)調(diào)查工作。鎮(zhèn)政府辦公室組織有關(guān)部門(mén)于每年第一季度對(duì)上一年發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，并向鎮(zhèn)政府匯報(bào)。3.3.3恢復(fù)與重建恢復(fù)重建工作由事發(fā)地村（場(chǎng)、居）委會(huì)負(fù)責(zé)。需要鎮(zhèn)里援助的，由事發(fā)地村（場(chǎng)、居）委會(huì)提出請(qǐng)求，鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。需要縣里援助的，按有關(guān)規(guī)定提出請(qǐng)求。3.4信息突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)簡(jiǎn)要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共事件的信息，由鎮(zhèn)政府辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)、牽頭單位的鎮(zhèn)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。4應(yīng)急保障鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)和各村（場(chǎng)、居）委會(huì)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，同時(shí)根據(jù)本預(yù)案切實(shí)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、物力、財(cái)力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。4.1人力保障4.1.1按照平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合、社會(huì)參與、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)配合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效的原則，構(gòu)建突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。4.1.2鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)和各村（場(chǎng)、居）委會(huì)及有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高其裝備水平。4.1.3村（場(chǎng)、居）委會(huì)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，建立各類群眾性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，發(fā)揮其在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用；有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位特別是大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和政府的要求，以及本單位發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，對(duì)發(fā)生在本地、本單位的突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置，必要時(shí)，為其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援提供支援。4.1.4各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動(dòng)，以形成合力。充分依靠和發(fā)揮在處置突發(fā)公共事件中的骨干力量和突擊隊(duì)作用；充分發(fā)揮民兵和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量的重要作用。4.1.5各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的能力等，每年年初向鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室和鎮(zhèn)相關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在部門(mén)作出報(bào)告，重大變更應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)合理部署和配置，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互聯(lián)互動(dòng)，形成合力；配備先進(jìn)、高效、適應(yīng)性強(qiáng)的救援裝備、器材和通信、交通工具，制定有關(guān)應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，確保能隨時(shí)完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)。4.2財(cái)力保障4.2.1鎮(zhèn)人民政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急救援準(zhǔn)備和救援工作資金由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)提出，經(jīng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核后，報(bào)鎮(zhèn)政府同意，在預(yù)備費(fèi)中列支。處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和村（場(chǎng)、居）委會(huì)的請(qǐng)求，鎮(zhèn)財(cái)政適當(dāng)給予支持；需要市、縣財(cái)政支持的，由鎮(zhèn)人民政府向市、縣人民政府提出請(qǐng)求。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定給予補(bǔ)償或者救助。4.2.2突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在緊急情況下，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)急事急辦，特事特辦，確保應(yīng)急資金及時(shí)到位。4.2.3財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，確保專款專用。4.2.4鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織（包括國(guó)際組織）按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。4.3物資保障4.3.1鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物資供應(yīng)。突發(fā)公共事件多發(fā)地區(qū)的村（場(chǎng)、居）委會(huì)可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況與需要，建立相應(yīng)的物資儲(chǔ)備制度。4.3.2鎮(zhèn)、村（場(chǎng)、居）可以根據(jù)實(shí)際情況和需要與本地有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，指定有關(guān)生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)作為預(yù)備轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)和提供應(yīng)急所需服務(wù)的企業(yè)。4.4基本生活保障鎮(zhèn)民政所等部門(mén)按照鎮(zhèn)人民政府的安排，具體負(fù)責(zé)與縣民政局等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，并會(huì)同事發(fā)地村（場(chǎng)、居）委會(huì)做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)治療。4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障4.5.1鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)組建衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)等，并擬訂醫(yī)療救護(hù)保障計(jì)劃，做好各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資的準(zhǔn)備等。4.5.2鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地村（場(chǎng)、居）委會(huì)的請(qǐng)求，及時(shí)為災(zāi)區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。4.5.3加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，盡快形成疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面提高公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力4.5.4突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療救治工作必須堅(jiān)持以人為本、救死扶傷的原則，盡最大可能減少人員傷亡，并按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和實(shí)際需要組織實(shí)施應(yīng)急救護(hù)。醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)院前急救工作；各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)?？凭戎喂ぷ鳌?.6交通運(yùn)輸保障4.6.1鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室和鎮(zhèn)各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確用于突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各類交通運(yùn)輸工具的數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。4.7治安維護(hù)派出所、綜治辦按照有關(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護(hù)工作。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序。鎮(zhèn)派出所應(yīng)當(dāng)會(huì)同鎮(zhèn)綜治辦擬訂治安保障計(jì)劃，明確應(yīng)急狀態(tài)下維持社會(huì)治安秩序的各項(xiàng)行動(dòng)方案。突發(fā)公共事件發(fā)生地的基層政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助派出所實(shí)施治安保衛(wèi)工作。4.8人員防護(hù)4.8.1鎮(zhèn)、村（場(chǎng)、居）應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，規(guī)劃、建設(shè)突發(fā)公共事件緊急避難場(chǎng)所；必要時(shí)，可以征用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校等場(chǎng)所以及經(jīng)營(yíng)性賓館、招待所、酒店、文化娛樂(lè)場(chǎng)所作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。在上瀘鎮(zhèn)范圍內(nèi)的緊急避難場(chǎng)所的指定或建立以及臨時(shí)避難場(chǎng)所的征用工作，由鎮(zhèn)應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)。4.8.2緊急避難場(chǎng)所的分布和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)與本地人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)及分布狀況、不同突發(fā)公共事件的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)，以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程相適應(yīng)。4.8.3鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)、各村（場(chǎng)、居）委會(huì)有關(guān)單位要為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施。嚴(yán)格按照程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。4.9通信與信息保障4.9.1通信保障（1）鎮(zhèn)電信所、移動(dòng)公司、文化廣播電視站等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通；對(duì)本鎮(zhèn)承擔(dān)應(yīng)急通信、廣播電視保障任務(wù)的相關(guān)通信企業(yè)、廣播電視站以及其他的有關(guān)單位進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，優(yōu)先配置資源，并負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急通信的組織指揮，確保通信暢通。（2）已建或者擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)當(dāng)與電信主管部門(mén)及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)商，明確應(yīng)急保障工作中各自的職責(zé)，確保緊急情況下的協(xié)同運(yùn)作。（3）鎮(zhèn)各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在單位和各村（場(chǎng)、居）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室相連通，并確定與各參與單位的通訊方式。（4）參與突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的鎮(zhèn)直單位、應(yīng)急保障專業(yè)隊(duì)伍以及各村（場(chǎng)、居）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當(dāng)確保一部專用固定電話二十四小時(shí)有人值守，并明確帶班領(lǐng)導(dǎo)。（5）應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)與鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部之間應(yīng)當(dāng)確保通信暢通；必要時(shí)，可緊急調(diào)用或者征用其他部門(mén)和社會(huì)通信設(shè)施。5監(jiān)督管理5.1預(yù)案演練鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室協(xié)同相關(guān)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或鎮(zhèn)政府有關(guān)單位制訂應(yīng)急演練計(jì)劃，并定期組織演練。各村（場(chǎng)、居）委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)單位對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對(duì)演練進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)?？偨Y(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括演練地點(diǎn)、時(shí)間、氣象條件等背景信息；演練方案和演練情景；參與演練的應(yīng)急組織；演練目標(biāo)和演練的范圍；演練過(guò)程等基本內(nèi)容。演練的評(píng)價(jià)包括對(duì)存在缺陷的評(píng)述和應(yīng)急預(yù)案的完善、應(yīng)急設(shè)施維護(hù)與更新等方面的意見(jiàn)和建議。5.2宣傳和培訓(xùn)5.2.1鎮(zhèn)、村（場(chǎng)、居）和宣傳、文化、廣播電視等有關(guān)單位，要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)站等形式，廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。5.2.2鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)單位制定學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的教育規(guī)劃。在中小學(xué)生中普遍開(kāi)展預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等有關(guān)常識(shí)教育；在高初中學(xué)生中進(jìn)行必要的突發(fā)公共事件應(yīng)急知識(shí)教育。5.2.鎮(zhèn)、村（場(chǎng)、居）及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地對(duì)應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。鎮(zhèn)、村（場(chǎng)、居）及其單位對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)認(rèn)真貫徹落實(shí)本預(yù)案的地方和部門(mén)，鎮(zhèn)人民政府將予以表彰。對(duì)落實(shí)本預(yù)案不力的地方和部門(mén)，將予以通報(bào)批評(píng)，并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。