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一、編制目的規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件行為，建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)的突發(fā)公共事件應(yīng)急、指揮、保障和防控體系，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)田墩又好又快發(fā)展創(chuàng)造安全和諧穩(wěn)定的環(huán)境。二、編制依據(jù)依據(jù)《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。三、分類分級(jí)本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。2、事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。4、社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、重大刑事案件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程序、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。國(guó)家制定的《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》見(jiàn)附件7.2），國(guó)務(wù)院主管部門制定的較大和一般突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是突發(fā)公共事件信息報(bào)送和分級(jí)處置的依據(jù)。四、適用范圍本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)可能發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的，需要由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)處置的較大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作以及配合上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生在本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的特別重大或重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。本預(yù)案指導(dǎo)全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。五、工作原則（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)響應(yīng)、屬地管理為主、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實(shí)行政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門相互配合、聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作責(zé)任制。各村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)辦單位主要負(fù)責(zé)人，分別是應(yīng)急指揮工作、牽頭工作和參與工作的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建負(fù)責(zé)。涉及兩個(gè)以上村（居）的突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建，由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的村（居）不能有效控制或消除其社會(huì)危害的，應(yīng)當(dāng)依法向鎮(zhèn)政府報(bào)告。接到報(bào)告后，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的需要，提供人力、物資、資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。一切單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從所在地人民政府對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮村（居）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。六、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)*廖安洪（維穩(wěn)信息員）成員單位：黨政辦、公安分局、企管站、煤管站、計(jì)生辦、城管中隊(duì)、衛(wèi)生院、事發(fā)單位、行業(yè)主管部門、各有關(guān)村、供電所、國(guó)土所、工商分局。指揮部設(shè)在事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮部下設(shè)四個(gè)小組：搶救組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、事故善后組。2、職責(zé)分工1）、搶救組組長(zhǎng)：金富華副組長(zhǎng)：楊代聯(lián)王查清成員單位：事發(fā)單位、行業(yè)主管部門、事發(fā)地村支部、村委、衛(wèi)生院、公安分局、企管站、煤管站、計(jì)生辦、供電所。主要職責(zé)：制訂搶救方案、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶救、護(hù)送傷員治療、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。2）、安全保衛(wèi)組組長(zhǎng)：周成龍副組長(zhǎng)：周篤錄徐劍洪廖安洪成員單位：公安分局綜治辦巡防隊(duì)事發(fā)地村（鄰村）支部、村委。主要職責(zé)：維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)安全、控制事態(tài)發(fā)展、控制事故責(zé)任人，做好群眾思想工作，避免發(fā)生群眾事件。3）、后勤保障組組長(zhǎng)：黃振成副組長(zhǎng)：林代旺、黃秀英、何志華成員單位：黨政辦、民政所、財(cái)政所、事發(fā)地村兩委。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)后勤生活保障，資金籌集、醫(yī)療救護(hù)、聯(lián)絡(luò)信息。4）、善后處理組組長(zhǎng)：余遇成員：黃宗春、李飛鶯成員單位：事發(fā)地所在村兩委，行業(yè)主管部門公安分局、黨政辦、民政所、農(nóng)醫(yī)所、國(guó)土所。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理事故善后安置工作。七、應(yīng)急處置1、信息報(bào)告制度當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生之后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)如實(shí)向縣應(yīng)急管理辦公室報(bào)告突發(fā)事件的相關(guān)情況，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)和漏報(bào)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。信息報(bào)告按照突發(fā)公共事件的發(fā)展分為以下三種：首次報(bào)告是指突發(fā)公共事件發(fā)生之后，事發(fā)地人民政府或先期處置部門應(yīng)在2個(gè)小時(shí)之內(nèi)將一般突發(fā)公共事件的情況向上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。對(duì)較大、重大或特別重大的突發(fā)公共事件要立即報(bào)告，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。報(bào)告的內(nèi)容包括：發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)的基本情況、發(fā)展趨勢(shì)、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的聯(lián)系方式、請(qǐng)求支援的情況等。后續(xù)報(bào)告是指在首次報(bào)告后，對(duì)事故原因態(tài)勢(shì)、人員傷亡與救護(hù)、財(cái)產(chǎn)損失、現(xiàn)場(chǎng)指揮與處置、需支援等情況由事發(fā)地人民政府、先期處置部門或現(xiàn)場(chǎng)指揮部向上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室作進(jìn)一步報(bào)告。報(bào)告的內(nèi)容包括：事故原因、現(xiàn)場(chǎng)情況、發(fā)展趨勢(shì)、人員傷亡與救護(hù)情況、財(cái)產(chǎn)損失情況、現(xiàn)場(chǎng)指揮與處置情況、需支援的情況等。總結(jié)報(bào)告是指突發(fā)公共事件已經(jīng)得到控制或已經(jīng)結(jié)束，由事發(fā)地人民政府、先期處置部門或現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)向上一級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室如實(shí)報(bào)告整個(gè)突發(fā)公共事件的詳細(xì)情況。總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：事件的基本情況、事件產(chǎn)生的原因、應(yīng)急處置的過(guò)程（包括各階段采取的主要措施及其效果）、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題、今后應(yīng)采取的防范措施和改進(jìn)應(yīng)急處置措施的建議、評(píng)估應(yīng)急預(yù)案在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中的作用，并針對(duì)應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)。2、先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告。3、指揮與協(xié)調(diào)對(duì)于較大的突發(fā)公共事件，應(yīng)急指揮部至少要有一名總指揮或副總指揮必須立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)專項(xiàng)預(yù)案，統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)單位開(kāi)展應(yīng)急處置工作。主要包括：（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援;（2）制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；（3）協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供應(yīng)急保障，包括調(diào)度各方應(yīng)急資源等；（4）部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；（5）及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；（6）研究處理其他重大事項(xiàng)。需要縣政府多個(gè)相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。根據(jù)需要現(xiàn)場(chǎng)指揮部可以有針對(duì)性地設(shè)立以下幾個(gè)職能組：綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組（搶險(xiǎn)救災(zāi)、工程搶險(xiǎn)、疫情防治、現(xiàn)場(chǎng)處置）、后勤保障組、安全保衛(wèi)組和醫(yī)療救護(hù)組、人員疏散組、通信保障組、新聞報(bào)道組、善后處理組、疫情處置組等。這樣更有利于分工協(xié)作，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)緊張有序地進(jìn)行。4、應(yīng)急結(jié)束較大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作完成后，由鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)單位、專家進(jìn)行分析評(píng)估，提出結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議，報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)決定，由縣政府有關(guān)主管部門結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的公告。宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急救援物資和設(shè)備，重新回到應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。八、善后處置突發(fā)公共事件發(fā)生后，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，做好以下善后處置工作：（1）民政所等相關(guān)單位應(yīng)迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，依法做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，保障災(zāi)民的基本生活，并做好災(zāi)民的安撫工作。（2）衛(wèi)生院或農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)消毒與疫病防治的組織、指導(dǎo)工作。環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)污染物的收集、清理與處理工作。環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作。（3）及時(shí)歸還緊急調(diào)集、征用的物資或者占用的房屋、土地；不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定予以補(bǔ)償。（4）對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給與撫恤。（5）鎮(zhèn)政府按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資。