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為確保縣政府黨組深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動（以下簡稱“學(xué)習(xí)實踐活動”）有序開展并取得成效，按照中央、省委、市委和縣委的要求，特制定本實施方案。

一、時間和范圍

學(xué)習(xí)實踐活動從2009年3月開始，至2009年8月基本完成。參加學(xué)習(xí)實踐活動的人員為縣政府黨組全體成員。

二、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的*和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實總書記在江西考察工作時提出的“保增長、保民生、保穩(wěn)定，弘揚井岡山精神”為主題，組織政府黨組成員深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，努力在深入上下功夫，在實效上求突破，進一步增強科學(xué)發(fā)展意識，進一步提高科學(xué)發(fā)展能力，進一步破解科學(xué)發(fā)展難題，進一步創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展體制；緊密聯(lián)系縣情實際，著力解決影響和制約全縣科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建有利于全縣科學(xué)發(fā)展的體制機制，著力轉(zhuǎn)變黨組成員不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決影響和制約黨組成員黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題，不斷開創(chuàng)政府工作新局面，為在新的起點上把*趕超發(fā)展推向新階段提供堅強保證。

三、目標(biāo)要求

著重圍繞“提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學(xué)發(fā)展”目標(biāo)，按照“堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主”的活動原則，把開展學(xué)習(xí)實踐活動作為堅定信心、應(yīng)對挑戰(zhàn)，解放思想、解決問題的重大契機，求真務(wù)實、真抓實干，確保學(xué)習(xí)實踐活動達到“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求。具體實現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、提高思想認(rèn)識，做解放思想的帶頭人。帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，不斷提高對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；帶頭不斷提高政治素養(yǎng)和理論素養(yǎng)，增強領(lǐng)導(dǎo)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性；帶頭轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，樹立符合縣情實際的科學(xué)發(fā)展理念；帶頭深化對縣情實際的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，樹立以大局利益為重的觀念，在要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到服務(wù)全縣科學(xué)發(fā)展上來。

2、解決突出問題，做勤政為民的帶頭人。帶頭從嚴(yán)律己，不斷改進工作作風(fēng)，解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強烈的突出問題；帶頭堅持群眾路線，積極開展課題調(diào)研，深入一線、深入群眾、深入實踐，努力解決影響和制約全縣科學(xué)發(fā)展的突出問題，解決事關(guān)全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題；帶頭講真話、干實事、謀發(fā)展，進一步明確全縣科學(xué)發(fā)展的思路，完善科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃，千方百計改善民生，推動解決群眾特別是困難群眾的生產(chǎn)生活問題，真正造福于民、取信于民。

3、創(chuàng)新體制機制，做銳意進取的帶頭人。帶頭努力推進黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷完善縣政府的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步建立和完善民主決策、科學(xué)決策機制，用民主的制度、民主的手段保障正確的決策，真正實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。帶頭堅持以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)、以創(chuàng)新促跨越的思路，圍繞市委、市政府“全力主攻兩區(qū)、加快建設(shè)兩城、堅持突出兩抓、實現(xiàn)四個突破、達到兩個確?！钡闹卮髴?zhàn)略部署，進一步消除全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，建立健全促進全縣科學(xué)發(fā)展的各項體制機制，努力為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。

4、促進科學(xué)發(fā)展，做勇于實踐的帶頭人。帶頭學(xué)習(xí)和弘揚推進科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新實踐精神，始終保持創(chuàng)新實踐的勇氣和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；帶頭錘煉保障科學(xué)發(fā)展的堅強意志，謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力，促進科學(xué)發(fā)展的政策措施，不斷增強黨性修養(yǎng)和提高思想覺悟，不斷提高執(zhí)政能力、決策能力、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力、總攬全局的能力和解決問題的能力，克難攻堅、勇于實踐，進一步推動全縣各項事業(yè)取得新突破。

5、堅定發(fā)展信念，做破解難題的帶頭人。正確認(rèn)識和積極應(yīng)對國際金融危機對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不利影響，帶頭堅定信心、理清思路，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中，凝聚和引導(dǎo)全縣廣大黨員干部群眾緊緊圍繞縣政府重要建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，始終保持昂揚銳氣、蓬勃朝氣和浩然正氣，著力破解影響和制約全縣科學(xué)發(fā)展的復(fù)雜難題，全面推進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

縣政府黨組成員要率先垂范，帶頭參加政府黨組的學(xué)習(xí)實踐活動，要發(fā)揮好示范帶頭作用，為全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做出表率，進一步激勵全縣政府系統(tǒng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部積極投身學(xué)習(xí)實踐活動。并結(jié)合自身工作實際，切實做到“五帶頭”（帶頭深入學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查和帶頭整改落實），抓好分管部門的學(xué)習(xí)實踐活動。

四、方法步驟

縣政府黨組成員學(xué)習(xí)實踐活動從2009年3月開始，至2009年8月基本完成。具體分三個階段進行。

（一）學(xué)習(xí)調(diào)研階段（2009年3月至4月中旬）

1、召開動員大會。傳達上級文件和有關(guān)會議精神，闡明學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分調(diào)動黨組成員參加學(xué)習(xí)實踐活動的積極性和主動性。

2、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取個人自學(xué)、集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、集體研討等有效形式，組織黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》和《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》，學(xué)書記和其他中央政治局常委關(guān)于學(xué)習(xí)實踐活動的重要講話和指示精神，學(xué)書記在江西考察工作時的重要講話精神，學(xué)習(xí)黨的*和黨中央的一系列指示精神，學(xué)習(xí)省委十二屆八次全會和市委二屆七次全體擴大會議精神。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間不少于40個小時，每個黨組成員撰寫讀書筆記不少于2萬字。

3、開展課題調(diào)研。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，重點圍繞貫徹落實中央、省委、市委和縣委、縣政府的一系列決策部署，緊扣保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)任務(wù)，把積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作為重要內(nèi)容，結(jié)合全縣開展的“機關(guān)效能—項目建設(shè)年”活動，深入基層、深入群眾調(diào)研。黨組各成員要圍繞推動科學(xué)發(fā)展確定課題，深入調(diào)研、找準(zhǔn)問題、提出對策、破解難題，并形成專題調(diào)研報告。

4、解放思想討論。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密聯(lián)系縣政府當(dāng)前工作重點，采取討論會、座談會等形式，組織開展解放思想討論，通過交流思想心得，引導(dǎo)黨組成員把思想認(rèn)識從那些違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法、體制機制的束縛中解放出來，進一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，在事關(guān)*是不是科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣科學(xué)發(fā)展、怎樣做到以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，弘揚井岡山精神，落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項任務(wù)等重大問題上，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，提高認(rèn)識。

（二）分析檢查階段（2009年4月下旬至5月中旬）

1、分析總結(jié)。在第一階段學(xué)習(xí)、調(diào)研、討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進行分析總結(jié)。重點圍繞對科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力等方面的情況進行分析總結(jié)，做到“四對照、四查擺”：對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，認(rèn)真查擺在運用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作方面存在的問題；對照當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，重點圍繞發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；對照思想和工作實際，認(rèn)真查擺自身在推動科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展中存在的差距；對照人民群眾的新期待，認(rèn)真查擺事關(guān)人民群眾根本利益的突出問題是否得到及時有效解決。要緊密聯(lián)系實際，針對查找出的突出問題，深入分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出解決問題的思路辦法，形成個人分析檢查報告。

2、召開專題民主生活會。專題民主生活會召開前，政府黨組各成員要就個人分析檢查報告廣泛征求基層和群眾意見。同時，黨組成員之間要開展談心交心，溝通思想，結(jié)合所征求到的意見，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料，充分作好會前準(zhǔn)備。民主生活會上，各黨組成員要圍繞深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀這一主題，按照加強黨組班子思想政治建設(shè)的要求，緊扣黨的十六大以來的發(fā)展實踐，緊密聯(lián)系黨組班子作風(fēng)建設(shè)的實際，深入查找個人和班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評。

3、形成黨組分析檢查報告。結(jié)合專題民主生活會召開情況，重點圍繞發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展規(guī)劃、體制機制等內(nèi)容進行分析研究，簡明客觀地總結(jié)成績，公正全面地查找問題，深刻誠懇地分析原因，確定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和政府黨組自身建設(shè)的具體措施，形成黨組分析檢查報告。初稿形成后，經(jīng)全體黨組成員充分討論后，反復(fù)修改完善。

4、組織群眾評議。黨組班子分析檢查報告形成后，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)、縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人和部分基層群眾代表，著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。評議中提出的正確意見要體現(xiàn)到修改后的分析檢查報告中。根據(jù)群眾評議的意見和建議，對分析檢查報告作進一步修改和完善，并報縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）整改落實階段（2009年5月下旬至8月中旬）

1、制定整改落實方案。以分析檢查報告為主要依據(jù)，對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，召開縣政府黨組成員專題會議，制定切實可行的整改落實方案。整改落實方案要達到“四有、四突出”的要求，即有整改目標(biāo)、有整改事項、有整改責(zé)任制、有整改措施，突出方案的針對性、時限性、操作性和實效性。整改落實方案制定后，要采取召開座談會、書面征求意見等方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾，接受社會監(jiān)督。

2、集中解決突出問題。根據(jù)整改落實方案中列出的突出問題，結(jié)合縣政府黨組成員分工，由各黨組成員牽頭負(fù)責(zé)，集中解決突出問題。要堅持實事求是、盡力而為、量力而行的原則，重點解決經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、政務(wù)工作方面的突出問題，以及群眾關(guān)注、影響突出的問題。要對具備整改條件的問題馬上整改，對通過努力能夠解決的問題限時整改。

3、開展群眾滿意度測評。學(xué)習(xí)實踐活動基本完成時，及時做好活動的總結(jié)工作。組織召開測評大會，對解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和開展學(xué)習(xí)實踐活動的實際效果進行滿意度測評。測評結(jié)束后，要將測評結(jié)果以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕娺M行公布。測評內(nèi)容主要包括對學(xué)習(xí)實踐活動實際效果的滿意度和對開展學(xué)習(xí)實踐活動的滿意度兩個方面。參加測評人員原則上由已參加第二階段群眾評議的人員組成，同時吸收一定比例在學(xué)習(xí)實踐活動中反映情況、提出問題的當(dāng)事人代表參加測評。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。

4、完善體制機制。堅持把解決突出問題與完善體制機制結(jié)合起來，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進一步健全完善轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風(fēng)、推動科學(xué)發(fā)展的制度措施和體制機制，努力構(gòu)建貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制。

5、形成總結(jié)報告。上報縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、工作要求

切實加強對學(xué)習(xí)實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，做到思想上高度重視、工作上落實責(zé)任、組織上提供保障，確保學(xué)習(xí)實踐活動各項要求落到實處。

（一）落實工作責(zé)任。成立縣政府黨組深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長許愛軍任組長，常務(wù)副縣長毛宗保任副組長，其他黨組成員為成員，各黨組成員要結(jié)合分管工作深入基層指導(dǎo)活動開展，切實把領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范作用和示范帶頭作用貫穿始終。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)活動的日常工作、具體協(xié)調(diào)和檢查督促等工作，辦公室主任由廖亮華同志擔(dān)任。

（二）強化督導(dǎo)檢查。縣政府黨組黨員要切實加強對分管和聯(lián)系單位活動的指導(dǎo)，要加強對深入學(xué)習(xí)、破解難題、創(chuàng)新機制、群眾評議等重點內(nèi)容的督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、培樹典型、總結(jié)經(jīng)驗。同時，要充分發(fā)揮縣人大政協(xié)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，確保學(xué)習(xí)實踐活動不走過場，取得預(yù)期成效。

（三）營造濃厚氛圍。要深入宣傳開展學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義，及時反映活動進展情況和工作成效，大力表彰各地各單位涌現(xiàn)出的先進典型，全面展示學(xué)習(xí)實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經(jīng)驗，努力營造開展學(xué)習(xí)實踐活動的濃厚氛圍。

（四）注重總結(jié)提高。堅持邊學(xué)習(xí)、邊實踐、邊總結(jié)，及時梳理總結(jié)成功做法和經(jīng)驗，努力把鮮活的實踐上升為規(guī)律性認(rèn)識，用以指導(dǎo)今后工作，使科學(xué)發(fā)展的理念真正深入人心，使堅持科學(xué)發(fā)展真正成為干部群眾的自覺行動，推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進一步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進學(xué)習(xí)實踐活動，使3個階段的工作有機銜接、前后呼應(yīng)。要把學(xué)習(xí)實踐活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，正確認(rèn)識和處理推進學(xué)習(xí)實踐活動與搞好當(dāng)前各項工作的關(guān)系，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過學(xué)習(xí)實踐活動促進各項工作，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學(xué)習(xí)實踐活動的成效。