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為深入貫徹落實《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）精神，進一步加強我區(qū)流通領域食品安全監(jiān)管工作，確保人民群眾安全消費，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的*大精神，堅持以人為本，按照“全面整治、寬進嚴管、以疏為主、疏堵結合”的方針，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，進一步探索完善流通領域食品安全監(jiān)管的長效機制，提高我區(qū)流通領域食品質(zhì)量安全水平。

二、工作目標

通過專項整治，有效打擊制售假冒和無照經(jīng)營食品的行為，使食品市場秩序進一步規(guī)范，食品安全長效監(jiān)管機制逐步完善，食品經(jīng)營者的責任意識明顯增強，群眾科學消費的意識進一步提升，人民群眾的身體健康得到進一步保障。具體目標如下：

（一）城區(qū)以及各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域流通領域食品經(jīng)營主體基本達標。

（二）按照《*區(qū)小食雜店質(zhì)量安全整治標準規(guī)范》的要求，流通領域的小食雜店規(guī)范達標。

（三）按照《杭州市*區(qū)人民政府辦公室關于查處無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營的意見》（蕭政辦發(fā)〔*〕145號）文件精神的要求，對無證無照從事食品經(jīng)營的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。

（四）進一步完善和規(guī)范流通領域食品安全長效監(jiān)管機制。

三、工作步驟

堅持標本兼治、防打結合、綜合治理的原則，采取邊整治、邊檢查、邊規(guī)范的方式，綜合運用查、治、管、扶、建等措施，將專項整治與強化全程監(jiān)管相結合，加強執(zhí)法與健全制度相結合，行為整治與行業(yè)自律、誠信體系建設相結合，集中力量，集中時間，分階段實施專項整治。

專項整治行動分三個階段：

（一）調(diào)查摸底階段（*年11月至12月）。

集中開展清理和規(guī)范食品經(jīng)營主體資格的專項執(zhí)法檢查。按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）的要求，堅持先證后照，依法登記注冊，并對從事食品經(jīng)營的主體，尤其是前置審批項目以及根據(jù)其他有關部門通報的后置審批項目的實施主體，在經(jīng)濟戶口軟件中予以特別標注。對食品經(jīng)營主體資格進行全面清理，按照“誰登記、誰規(guī)范、誰清理、誰負責”的原則，由工商*分局組織、各工商所（機場分局）采取逐戶排查的辦法，重點核查許可證是否合法有效、登記事項是否發(fā)生變化等，對發(fā)現(xiàn)存在主體準入方面問題的依法及時處理，確保主體資格合法有效。加大對無證無照經(jīng)營食品行為的清理力度，為專項整治打下基礎。具體以鎮(zhèn)街場（管委會）、行政村（社區(qū)）等基層組織為主，由各屬地工商所對轄區(qū)內(nèi)流通領域食品經(jīng)營戶的分布情況進行摸底清查，登記造冊，并于12月底前匯總上報工商*分局消?？疲?lián)系人：*

（二）整治規(guī)范階段（2009年1月至2009年6月底）。

全面落實食品安全專項整治行動方案，組織實施專項整治與規(guī)范工作，緊密結合轄區(qū)實際，突出重點品種、重點單位、重點區(qū)域，切實解決食品市場秩序等方面存在的突出問題，嚴厲打擊制售假冒偽劣和無照經(jīng)營行為。

一是集中開展對經(jīng)營者履行進貨檢查驗收等法定責任和義務情況的專項執(zhí)法檢查。要按照《特別規(guī)定》的要求，在經(jīng)營者自查自糾的基礎上，引導其建立健全進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市以及市場開辦者質(zhì)量責任等自律制度，監(jiān)督其建立健全從進貨、倉儲、銷售到退市的各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的責任，做到不進、不存、不銷不合格產(chǎn)品和假冒偽劣食品。要對全區(qū)的食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市和鎮(zhèn)街、社區(qū)的小雜食店鋪進行拉網(wǎng)式排查，掌握各市場、店鋪建立自律制度的情況，并對落實情況進行監(jiān)督檢查；對尚未建立自律制度的，督促其限期建立。加大對市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)的檢查力度，重點檢查其是否按照《特別規(guī)定》的要求建立并落實食品安全管理制度和責任制度，是否對入場銷售者的經(jīng)營資格、經(jīng)營環(huán)境和條件、奠定內(nèi)部安全管理制度情況及經(jīng)營產(chǎn)品是否符合法定要求等情況進行檢查并做好記錄。要嚴格監(jiān)督銷售者實施不合格食品召回和退市制度，嚴防出現(xiàn)表面退市實際上繼續(xù)銷售的行為。

二是集中開展食品安全專項執(zhí)法檢查。要充分利用質(zhì)量監(jiān)測等手段，有針對性的開展食品質(zhì)量定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測，加大處理力度。對散裝食品以及現(xiàn)場加工制作食品，重點檢查配料成份、微生物含量以及禁用工業(yè)化學品等情況；對包裝食品，重點檢查其合格證、保質(zhì)期、添加劑、理化指標等內(nèi)容；要突出檢查節(jié)日性食品，重點整治價實不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費者等問題，切實保障節(jié)日消費安全；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法定要求的食品，要依法查處。要加大對制假售假重點區(qū)域的監(jiān)管力度，對問題突出的市場，抓住運輸、倉儲、銷售等環(huán)節(jié)，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地，切實保障流通環(huán)節(jié)食品市場消費安全；要結合加強對農(nóng)村食品進貨渠道和農(nóng)村集市的管理，切實保障農(nóng)村食品市場消費安全。

三是集中開展無證無照食品經(jīng)營戶的專項執(zhí)法檢查。聯(lián)合對無證無照、無法定行政許可手續(xù)的經(jīng)營食品行為進行查處。加強源頭管理，對為無證無照經(jīng)營提供場地的出租房業(yè)主，屬于國有集體單位的，抄告其主管部門并責令收回；屬于個人的，由公安、工商部門分別根據(jù)《租賃房屋治安管理規(guī)定》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等規(guī)定進行處罰，以有效控制無證無照經(jīng)營為產(chǎn)生的源頭。

（三）總結提高階段（2009年7月至9月底）。

督促經(jīng)營者建立健全自律制度，不斷完善監(jiān)督執(zhí)法制度，努力構建食品安全監(jiān)管長效機制。制訂檢查驗收和考核辦法，逐級對本轄區(qū)食品安全專項整治行動進行總結和驗收，落實長效監(jiān)管措施。

四、工作要求和措施

（一）提高認識，加強領導。工商*分局各單位要進一步增強責任意識和大局意識，努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法的統(tǒng)一，切實做好專項整治工作。要加強組織領導，建立由主要領導親自抓、分管領導具體抓、各有關部門共同抓的工作機制，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作落實到位。

（二）履行職責，精心組織。工商*分局各單位要按照部署，結合本地區(qū)實際，制定詳細的專項整治行動方案，及時進行動員和部署，層層分解任務。要突出重點區(qū)域、重點市場、重點品種，集中力量實施整治，著力解決存在的突出問題；各工商所，要以“六查六看”為重點內(nèi)容，對轄區(qū)進行拉網(wǎng)式檢查，督促經(jīng)營者開展自查自糾工作。要狠抓大要案件的查辦，堅持打假與扶優(yōu)并舉，充分發(fā)揮名優(yōu)生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，積極幫助企業(yè)建立保護名優(yōu)、抵制假冒的自律機制。

（三）鞏固專項整治行動成果，積極構建食品安全長效監(jiān)管機制。要結合專項整治行動，及時總結經(jīng)驗，完善監(jiān)管措施，強化建章立制，進一步建立健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度體系，監(jiān)督經(jīng)營者建立健全食品安全管理自律體系、食品安全監(jiān)管社會監(jiān)督體系、食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡體系、食品安全監(jiān)管預警和應急處置體系，積極構建食品安全長效監(jiān)管機制。

（四）加強輿論宣傳，強化協(xié)作配合。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、宣傳欄等媒體的作用，大力宣傳專項整治成效，及時曝光制假售假等違法行為，營造良好的社會輿論氛圍。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡的作用，認真受理消費者申訴舉報。要加強與相關職能部門的協(xié)作，積極配合有關部門依法履行食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管職責，就共同負責的領域適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（五）嚴格落實責任制，強化責任追究。要切實落實領導責任制、職能部門監(jiān)督檢查指導責任制和工商所屬地監(jiān)管責任制，有部署、有檢查、有考核地采取整治措施。要采取抽查、專項督查、日常檢查等多種方式，強化對專項整治的督導工作。要把專項整治行動各項措施落實情況作為檢點，并作為對單位和執(zhí)法人員評議、考核的重要內(nèi)容。要強化責任追究，對不履行或者不及時履行職責、互相推諉、濫用職權以及有其他瀆職行為造成后果的，將依照《特別規(guī)定》予以嚴肅處理，造成嚴重后果并涉嫌犯罪的，堅決及時移送司法機關，依法追究其刑事責任。

（六）建立信息報告制度，及時進行匯總和綜合分析。要建立健全信息報告制度。逐級及時報告專項整治工作的進展情況、存在問題及整治成果，重大問題、突發(fā)事件和大要案要以簡報、專報等形式隨時報告，不得遲報、瞞報、漏報。要對信息進行匯總和綜合分析，及時進行消費提示和警示，有針對性地加強部門間監(jiān)管，推進專項整治深入開展。在專項整治期間實行周報告制度，每周各工商所要將本周整治工作進展情況及匯總統(tǒng)計表格報送工商*分局，并于整治結束時上報專項整治工作總結。聯(lián)系人*