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根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（武政辦[*]82號(hào)）的要求，結(jié)合我市林業(yè)工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立依法行政、執(zhí)政為民的理念，按全市統(tǒng)一部署，以思想作風(fēng)、制度建設(shè)為切入點(diǎn)，以推進(jìn)林業(yè)項(xiàng)目、資金、資源、執(zhí)法規(guī)范化管理為主要內(nèi)容，以服務(wù)、法治、責(zé)任、效能和廉潔機(jī)關(guān)為目標(biāo)，深入開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，全面查找全市林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（指具有林業(yè)行政執(zhí)法主體資格的各林業(yè)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員，下同）在執(zhí)法理念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的不足，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，制定有效措施進(jìn)行整改，不斷提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，努力為我市現(xiàn)代都市林業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

二、目標(biāo)原則

各林業(yè)行政執(zhí)法單位要充分認(rèn)識(shí)開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)的重要性、必要性，通過(guò)學(xué)習(xí)、整改，達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）端正執(zhí)法理念，堅(jiān)持執(zhí)法為民。各林業(yè)行政執(zhí)法單位必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持以人為本，真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)，執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護(hù)人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅(jiān)決糾正以罰代管，執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標(biāo)”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（二）改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)，堅(jiān)持文明執(zhí)法。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，遵循公平、公正、公開原則，平等對(duì)待行政相對(duì)人，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)甚至言行粗暴、動(dòng)輒訓(xùn)斥等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正吃拿卡要、以權(quán)謀私、故意刁難，辦人情案、辦關(guān)系案等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派以及設(shè)置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化程序、提高效率、方便群眾、強(qiáng)化服務(wù)。推行分類和動(dòng)態(tài)的監(jiān)管方式，按照行政相對(duì)人的守法記錄，實(shí)施遠(yuǎn)距離、近距離或零距離管理，做到既嚴(yán)格執(zhí)法、履行職責(zé)，又不執(zhí)法擾民。要推進(jìn)林業(yè)行政體制改革，規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)，采用多種方式糾正違法行為、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，應(yīng)當(dāng)采取對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益損害最小的方式。建立健全以教育為主的預(yù)警執(zhí)法、并聯(lián)審批、林業(yè)行政審批電子監(jiān)察以及林業(yè)部門與檢察院在查處和預(yù)防瀆職等職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)作等項(xiàng)制度，改進(jìn)辦證窗口服務(wù)質(zhì)量，推行網(wǎng)絡(luò)化行政執(zhí)法方式，明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責(zé)任，解決好基層林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)崗位不固定、責(zé)任不明確等問(wèn)題，消除行政執(zhí)法中的盲點(diǎn)和死角。

開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)中必須堅(jiān)持以下三個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求實(shí)效。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要把學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與依法行政、與廉政勤政、與加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平結(jié)合起來(lái)，提高針對(duì)性，突出實(shí)效性，做到學(xué)習(xí)教育和行政執(zhí)法兩不誤、兩促進(jìn)。

（二）堅(jiān)持正面教育，邊學(xué)邊改。要樹立和宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員對(duì)照典型找差距，解決存在的問(wèn)題。本著互相幫助、共同提高的目的，開展批評(píng)與自我批評(píng)，糾正錯(cuò)誤的執(zhí)法理念和行為，同時(shí)要掌握政策，不搞群眾運(yùn)動(dòng)，不搞人人過(guò)關(guān)。

（三）堅(jiān)持文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相輔相成，通過(guò)文明執(zhí)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，在嚴(yán)格執(zhí)法中體現(xiàn)文明執(zhí)法。開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)不是要減輕執(zhí)法力度和降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，而是要通過(guò)細(xì)致有效的工作、堅(jiān)持不懈的努力、親民務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)化解執(zhí)法矛盾，從而達(dá)到堅(jiān)持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和提高執(zhí)法效能的目的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對(duì)本次教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市林業(yè)局文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市局領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單附后），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各區(qū)林業(yè)局、市林科站也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系為主、指導(dǎo)關(guān)系為輔的組織方式，認(rèn)真組織本部門、本單位文明執(zhí)法教育活動(dòng)的開展。

四、時(shí)間安排

這次文明執(zhí)法教育活動(dòng)從*年5月中旬開始至7月下旬結(jié)束，分為四個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（*年5月25日至6月5日）。一是研究部署，制訂方案。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真研究部署，制定切實(shí)可行的方案。二是思想發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。各單位要召開動(dòng)員會(huì)議，充分發(fā)揮簡(jiǎn)報(bào)、局域網(wǎng)、電子屏等媒體的宣傳作用，營(yíng)造良好的教育活動(dòng)氛圍。三是學(xué)習(xí)討論，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《全面推行依法行政實(shí)施綱要》和林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。通過(guò)學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)識(shí)依法行政、執(zhí)法為民的重要性，以端正執(zhí)法目的，樹立正確的執(zhí)法理念。四是形式多樣，增強(qiáng)效果。各林業(yè)行政執(zhí)法單位可采取學(xué)習(xí)研討會(huì)、發(fā)出文明執(zhí)法倡議等靈活多樣的方式，提高教育活動(dòng)效果

（二）自我分析階段（*年6月6日至6月14日）。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真開展“查執(zhí)法理念、比執(zhí)法作風(fēng)、看執(zhí)法行為”的討論與交流活動(dòng)，采取自查、群眾評(píng)議的方法，分析單位和個(gè)人存在的問(wèn)題；組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，查找執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題；組織行政相對(duì)人座談或者采取問(wèn)卷調(diào)查的方式，廣泛收集社會(huì)各界對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見和建議。每個(gè)林業(yè)行政執(zhí)法單位和個(gè)人都要撰寫執(zhí)法情況分析材料，重點(diǎn)檢查執(zhí)法理念是否端正、執(zhí)法作風(fēng)是否文明、執(zhí)法行為是否規(guī)范，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的原因。

（三）整改落實(shí)階段（*年6月15日至6月30日）。針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，緊緊圍繞端正執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為的要求，制定整改措施，認(rèn)真加以整改。個(gè)人的整改措施要經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字同意，基層林業(yè)行政執(zhí)法單位的整改措施要報(bào)上級(jí)主管部門備案。

整改措施確定后，要通過(guò)一定方式在一定范圍內(nèi)公布，自覺接受林業(yè)行政相對(duì)人和社會(huì)各界的監(jiān)督。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要聯(lián)系本單位實(shí)際，有針對(duì)地組織依法行政知識(shí)考試，提高林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)考試不及格者，要暫停林業(yè)行政執(zhí)法資格，經(jīng)再次學(xué)習(xí)考試合格后，方可繼續(xù)上崗。各林業(yè)行政執(zhí)法單位要對(duì)經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)具有林業(yè)行政執(zhí)法資格的合格執(zhí)法人員重新登記。

（四）檢查驗(yàn)收階段（*年7月1日至20日）。市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成檢查組，對(duì)基層林業(yè)行政執(zhí)法單位的教育活動(dòng)情況檢查驗(yàn)收，并將檢查驗(yàn)收情況上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

（一）成立工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市局領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)林業(yè)局、市林科站要相應(yīng)成立工作專班，明確職責(zé)，確定工作聯(lián)系人，機(jī)關(guān)各處室、森林公安分局主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，要把文明執(zhí)法教育活動(dòng)工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）制訂工作方案，切實(shí)抓好落實(shí)。各區(qū)林業(yè)局、森林公安分局、市林科站等要按照本實(shí)施方案的要求，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，認(rèn)真制訂活動(dòng)實(shí)施方案和工作計(jì)劃，精心組織實(shí)施，分階段抓好落實(shí)。要確定教育活動(dòng)的重點(diǎn)，宣傳教育活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，解決教育活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)教育活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)推動(dòng)文明執(zhí)法教育活動(dòng)的深入開展。要注重實(shí)效，解決實(shí)際問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查，防止走過(guò)場(chǎng)。要按文明執(zhí)法教育活動(dòng)的總體要求，分段做好小結(jié)和驗(yàn)收。市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于近期對(duì)有關(guān)部門、單位工作啟動(dòng)和進(jìn)展情況進(jìn)行抽查和暗訪。

（三）加強(qiáng)工作聯(lián)系，迅速反饋情況。市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)編發(fā)相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)信息，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，溝通信息，通報(bào)正反典型。各單位要及時(shí)將開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃、工作進(jìn)展、好的經(jīng)驗(yàn)和典型等情況報(bào)送市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。教育活動(dòng)結(jié)束后，要及時(shí)報(bào)送總結(jié)材料。近期信息報(bào)送的重點(diǎn)為：開展文明執(zhí)法教育活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃安排和宣傳發(fā)動(dòng)、學(xué)習(xí)討論及自查分析等方面的情況。為了加強(qiáng)工作聯(lián)系，請(qǐng)各單位于*年5月29日前將本單位文明執(zhí)法教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作專班的負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式報(bào)市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室