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為進(jìn)一步增強(qiáng)政府財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，借鑒試點(diǎn)縣（市）的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理制度。具體方案如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

為了加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保我縣會(huì)計(jì)集中核算工作的穩(wěn)步推進(jìn)，建立會(huì)計(jì)集中核算工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣委辦、縣府辦、縣紀(jì)委（監(jiān)察局）、縣人事勞動(dòng)局、縣物價(jià)局、縣人民銀行、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局等部門為成員單位。各成員單位具體職責(zé)是：縣委辦、縣府辦負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)集中核算管理辦法的審核和下達(dá)工作；縣紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)及票據(jù)清理、核算中心人員選調(diào)的監(jiān)督檢查工作和牽頭做好銀行賬戶的清理工作；縣財(cái)政局牽頭制定會(huì)計(jì)集中核算管理辦法、落實(shí)核算中心辦公設(shè)備和辦公場(chǎng)所、清理收費(fèi)票據(jù)等工作；縣人事勞動(dòng)局牽頭與財(cái)政部門共同做好核算中心工作人員的選調(diào)工作；縣物價(jià)局牽頭做好收費(fèi)項(xiàng)目的清理工作；縣人民銀行配合做好銀行賬戶的清理工作；縣審計(jì)局協(xié)助做好清理票據(jù)、清理銀行賬戶的監(jiān)督工作。

二、宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

會(huì)計(jì)集中核算是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效率的需要。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算改革，有利于政府宏觀調(diào)控，防止資金流失和挪用；有利于強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的監(jiān)督；有利于提高基層單位工作效率；有利于促進(jìn)政府財(cái)務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)，也符合財(cái)政改革方向。因此，各部門、各單位必須統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)集中核算的重要性和緊迫性。

1、實(shí)行單一賬戶，集中支付制度。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，就是要按照“收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣、分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，將縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及所屬社會(huì)團(tuán)體的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、上級(jí)撥入經(jīng)費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)資金以及各種往來(lái)款項(xiàng)等，均納入統(tǒng)一核算范圍，實(shí)行單一賬戶，集中支付制度。

2、核算中心在銀行為納入核算中心管理的單位統(tǒng)一開(kāi)設(shè)銀行賬戶，各單位所有的收入和支出均通過(guò)這一賬戶，各單位原有賬戶一律取消，不再辦理新的銀行開(kāi)戶，各單位的現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等資金的撥入，支出、往來(lái)款的收付等由核算中心統(tǒng)一辦理。

3、納入核算中心管理的單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)崗位，僅保留一名出納（報(bào)賬員），具體負(fù)責(zé)本單位報(bào)銷憑證的初審，報(bào)指定領(lǐng)導(dǎo)簽批后，負(fù)責(zé)備用金額度內(nèi)現(xiàn)金支付，向核算中心辦理報(bào)銷。核算中心經(jīng)審核無(wú)誤后，通知銀行辦理資金結(jié)算，并辦理登記入賬，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。

4、建立備用金制度。核算中心根據(jù)單位對(duì)現(xiàn)金需求的大小，確定單位備用金定額，建立備用金制度。

5、核算中心必須定期向單位通報(bào)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和財(cái)務(wù)收支情況，各單位可以隨時(shí)向核算中心查詢?nèi)魏斡嘘P(guān)本單位的財(cái)務(wù)收支情況。

6、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算管理后，單位預(yù)算管理體制不變，年度收入計(jì)劃和支出預(yù)算仍由各單位編制并逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部門。單位理財(cái)機(jī)制不變，資金的籌集、使用、分配、審批及管理等仍由單位負(fù)責(zé)。單位仍是接受財(cái)務(wù)審計(jì)的主體，對(duì)各項(xiàng)收支承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。主管部門納入核算中心后，對(duì)下屬單位仍有財(cái)務(wù)管理職能，行業(yè)報(bào)表仍由各部門財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）負(fù)責(zé)匯總編報(bào)。

為確保會(huì)計(jì)集中核算改革各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，9月初召開(kāi)全縣會(huì)計(jì)集中核算工作動(dòng)員大會(huì)，統(tǒng)一部署全縣會(huì)計(jì)集中核算的組織實(shí)施工作。

三、搞好清理，摸清底子

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，搞好清理、摸底是關(guān)鍵。清理收費(fèi)票據(jù)，主要是摸清使用票據(jù)種類、使用范圍和領(lǐng)購(gòu)渠道等情況，對(duì)使用不合規(guī)的收費(fèi)票據(jù)要予以收繳，并積極推行罰繳分離和票款分離工作。清理收費(fèi)項(xiàng)目，主要是摸清收費(fèi)文件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，按照保留、取消、歸并、轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收入、注銷等性質(zhì)進(jìn)行分類。清理銀行賬戶（包括基建賬戶、貸款專戶、工會(huì)賬戶、職工技協(xié)賬戶、食堂賬戶、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)及職稱評(píng)審機(jī)構(gòu)賬戶等），主要是摸清銀行賬戶數(shù)量、沉淀資金狀況。清理、摸底工作難度大，任務(wù)重，各部門、各單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合、相互協(xié)作，共同做好此項(xiàng)工作。清理摸底工作于10月底前完成。

四、精心籌備，扎實(shí)工作

鑒于會(huì)計(jì)集中核算改革要求高、涉及面廣，要積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

1、會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)設(shè)置。設(shè)立“*縣會(huì)計(jì)核算中心”，為科（股）級(jí)全額事業(yè)單位，由縣財(cái)政局管理，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

2、選調(diào)（招考）人員，暫定20名。會(huì)計(jì)人員需具備以下條件：遵守《會(huì)計(jì)法》，熱愛(ài)會(huì)計(jì)工作；堅(jiān)持原則，廉潔奉公，遵守會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德；熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和制度，具有較全面的財(cái)會(huì)專業(yè)理論知識(shí)；具有大專以上學(xué)歷且有助理會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格，并從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作4年以上；持有《會(huì)計(jì)證》和《會(huì)計(jì)電算化合格證》；身體健康，年齡男性在40周歲以下、女性在35周歲以下。核算中心會(huì)計(jì)人員按公開(kāi)、公平、公正的原則，從現(xiàn)有行政事業(yè)單位符合條件的在職在編會(huì)計(jì)人員中考核選拔，不足部分再向社會(huì)公開(kāi)招聘。會(huì)計(jì)人員的選調(diào)（招考）工作于11月底前完成，12月份組織會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)。

3、會(huì)計(jì)核算中心結(jié)算銀行，由縣政府采購(gòu)辦公室組織各專業(yè)銀行以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式產(chǎn)生。并由縣委辦、縣府辦、縣監(jiān)察局等部門監(jiān)督。

五、分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)

財(cái)政資金“四統(tǒng)一”分步實(shí)施到位。第一步，可先將黨政機(jī)關(guān)和參（依）照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，實(shí)行“三統(tǒng)一”，即收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣，并于20*年1月1日正式實(shí)行。第二步，結(jié)合我縣的財(cái)政狀況，待條件成熟后，實(shí)行分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

為了確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，按照先試點(diǎn)后推開(kāi)的原則，分期分批地將縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入會(huì)計(jì)核算中心管理，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算。

六、加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)

會(huì)計(jì)集中核算制度改革是縣委、縣政府推行行政管理制度改革的重要舉措，各部門、各單位一定要嚴(yán)肅法紀(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保這項(xiàng)工作順利有序地進(jìn)行。各納入集中核算的單位要及時(shí)結(jié)清賬目，編制好移交清冊(cè)，按規(guī)定辦理好會(huì)計(jì)移交工作，不得私設(shè)賬外賬。各職能部門要按照縣委、縣政府制定的會(huì)計(jì)集中核算的有關(guān)規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)隱瞞不報(bào)、私分公款、轉(zhuǎn)移資金、逃避監(jiān)督等違法違紀(jì)行為和不良傾向。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、亂收濫支、頂風(fēng)違紀(jì)的要從嚴(yán)查處，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，向社會(huì)公布會(huì)計(jì)集中核算工作舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾投訴，以群眾監(jiān)督促進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算工作的落實(shí)。