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為貫徹落實(shí)州人民政府關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序精神，根據(jù)《西雙版納州進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見》（西政辦發(fā)〔20*〕14號(hào)）、《西雙版納州人民政府關(guān)于印發(fā)西雙版納州旅游行業(yè)分級(jí)管理與職能劃分方案》（西政發(fā)〔20*〕27號(hào)）的規(guī)定和要求，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀。按照規(guī)范和整治并舉，專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合的原則，形成全州統(tǒng)一、縣（市）負(fù)責(zé)、部門配合、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，集中時(shí)間和力量，重點(diǎn)抓好旅游市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊影響旅游市場(chǎng)秩序的各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)我州旅游業(yè)的健康發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)：通過旅游市場(chǎng)整治，有效遏制旅游市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立我州統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）集中力量抓好兩個(gè)方面的重點(diǎn)工作

1．抓規(guī)范。抓緊做好《云南省西雙版納傣族自治州旅游業(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作，努力完善旅游市場(chǎng)整治的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步規(guī)范旅游行業(yè)的經(jīng)營行為；

2．抓治理。嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行為，堅(jiān)決取締影響旅游業(yè)健康發(fā)展的活動(dòng)項(xiàng)目和內(nèi)容。

（二）努力完成三個(gè)方面的主要任務(wù)

1．加大整治力度。針對(duì)旅游市場(chǎng)上負(fù)面影響大、游客投訴多、群眾關(guān)注的違法違規(guī)現(xiàn)象和行為，進(jìn)行集中整治和重點(diǎn)打擊。一是嚴(yán)厲打擊黑社、黑車、黑導(dǎo)、黑店經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)行為；二是堅(jiān)決打擊販賣假沙金銀，假藥材和假借燒香拜佛等欺詐游客的不法行為。對(duì)非法經(jīng)營人員從重予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；三是堅(jiān)決取締等級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）、非等級(jí)景區(qū)（點(diǎn)）、沿線攤點(diǎn)及停靠點(diǎn)內(nèi)以宣傳低級(jí)落后、有損民族形象、傷害民族感情、有悖精神文明建設(shè)的不健康活動(dòng)項(xiàng)目；四是加大對(duì)出租車旅游包車違規(guī)?？康臋z查力度，查處出租車超范圍參營旅游業(yè)務(wù)和引誘、脅迫或欺詐游客消費(fèi)的行為；五是嚴(yán)厲打擊賓館（飯店）及娛樂場(chǎng)所的色情詐騙、賭博等丑惡行為。

2．嚴(yán)處重大投訴。要以重大旅游投訴的查處為突破口，充分發(fā)揮查辦旅游投訴的治本功能，不斷把旅游市場(chǎng)整治工作引向深入。一是暢通投訴渠道，建立健全投訴案件的轉(zhuǎn)辦制度；二是對(duì)重大旅游投訴案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處，及時(shí)通報(bào)；三是選擇部分違法違規(guī)典型案例予以曝光，深刻剖析成因，認(rèn)真開展警示教育。

3．強(qiáng)化行業(yè)自律。大力開展旅游誠信建設(shè)，充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)橋梁和紐帶作用，不斷提高參與市場(chǎng)管理的能力，完善旅游行業(yè)的自律機(jī)制。一是強(qiáng)化旅游協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、維護(hù)權(quán)益和行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的職能；二是推進(jìn)旅游經(jīng)營主體誠信等級(jí)評(píng)定機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、誠信鼓勵(lì)機(jī)制及誠信監(jiān)督機(jī)制的建立和實(shí)施；三是監(jiān)督旅游協(xié)會(huì)會(huì)員單位依法經(jīng)營，對(duì)攪亂旅游市場(chǎng)秩序的旅游經(jīng)營主體和經(jīng)營者，采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)、通告、開除會(huì)員資格等懲戒措施。

三、職能劃分和工作措施

全州旅游市場(chǎng)整治工作在州整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展和進(jìn)行，各縣(市)人民政府根據(jù)《西雙版納州人民政府關(guān)于印發(fā)西雙版納州旅游行業(yè)分級(jí)管理與職能劃分方案》的規(guī)定和要求，按照屬地管理的原則，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)的整治工作，制定具體的工作方案，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和個(gè)人，提高旅游市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作的有效性和針對(duì)性。

（一）州整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1．負(fù)責(zé)《云南省西雙版納傣族自治州旅游業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂和有關(guān)制度的制定工作。

2．組織、協(xié)調(diào)、督促縣（市）政府和州涉旅部門認(rèn)真開展市場(chǎng)整治和維護(hù)工作。

3．組織全面檢查和深入調(diào)研工作，查找問題，發(fā)現(xiàn)隱患，制定切實(shí)可行的政策措施。

4．查辦國家、省旅游局轉(zhuǎn)辦的重大案件。

5．查辦縣（市）行政區(qū)域內(nèi)交叉結(jié)合處的難點(diǎn)、疑點(diǎn)案件。

6、查辦全州范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)影響較大的案件。

7．負(fù)責(zé)全州旅游投訴和監(jiān)察案件的月報(bào)工作。

8．負(fù)責(zé)全州旅游市場(chǎng)整治的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。

責(zé)任單位:州整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主辦單位：州旅游局

協(xié)辦單位：州公安局、州交通局、州工商局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州文體局、州發(fā)改委、州食品藥品監(jiān)督管理局、州地方稅務(wù)局。

（二）縣（市）政府職責(zé)

縣（市）旅游局按屬地管理的原則，依照旅游相關(guān)法規(guī)，結(jié)合各縣（市）旅游工作的特點(diǎn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游市場(chǎng)和案件查辦實(shí)施具體管理。

1．負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。

2．負(fù)責(zé)受理和處理轄區(qū)內(nèi)的旅游投訴。

3．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)旅游投訴和監(jiān)察案件的日?qǐng)?bào)（零報(bào)告）工作。

4．加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)的整治，凈化旅游環(huán)境。

責(zé)任單位:*市政府、*縣政府、*縣政府

主辦單位：*市旅游局、*縣旅游局、*縣旅游局

協(xié)辦部門：各縣（市）相關(guān)執(zhí)法部門

四、工作要求

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)開展旅游市場(chǎng)整治工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)旅游市場(chǎng)整治的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，進(jìn)一步明確和細(xì)化工作任務(wù)和目標(biāo)，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和部門，并把旅游市場(chǎng)的整治工作作為一項(xiàng)長期任務(wù)抓好抓實(shí)，抓出成效，在全州范圍內(nèi)形成旅游市場(chǎng)整治工作的長效管理機(jī)制。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，綜合治理。旅游市場(chǎng)整治工作涉及多個(gè)部門，需要各方面協(xié)同配合，各級(jí)旅游管理部門要加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)作，推進(jìn)綜合治理和聯(lián)合執(zhí)法工作的開展，切實(shí)解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。根據(jù)需要成立以公安、交警、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通（運(yùn)政）、勞動(dòng)和社會(huì)保障、稅務(wù)、文化、民宗、食品藥品監(jiān)督、旅游等相關(guān)部門組成的聯(lián)合執(zhí)法工作組，各效其能，各司其職，對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)等進(jìn)行分析研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，經(jīng)常性檢查和突擊性整治相結(jié)合，推動(dòng)整治工作的全面開展。

（三）加大執(zhí)法力度，完善監(jiān)督機(jī)制。要建立執(zhí)法檢查目標(biāo)責(zé)任制，加大對(duì)旅游市場(chǎng)各種違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，形成旅游市場(chǎng)整治的高壓態(tài)勢(shì)。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，采取檢查或交叉檢查、蹲點(diǎn)或設(shè)點(diǎn)布控、受理投訴等方式，進(jìn)行有效的行政監(jiān)督；發(fā)動(dòng)各行各業(yè)和游客、市民共同參與監(jiān)督；調(diào)動(dòng)新聞媒體的力量，曝光一批典型案件，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

（四）把整治工作與精神文明、行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。旅游市場(chǎng)的整治工作是保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展，促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)的重要舉措，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題?？h（市）政府和旅游行政管理部門要針對(duì)當(dāng)前旅游發(fā)展的實(shí)際情況，深入分析造成市場(chǎng)秩序混亂的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想原因，積極開展以誠實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè)，開展創(chuàng)建文明工作，促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范化的方式方法，為整治旅游市場(chǎng)秩序提供有力的思想保證。

（五）組織督促檢查，狠抓落實(shí)。州委、州政府責(zé)成州旅游局等有關(guān)部門組成督查組，從20*年1月起對(duì)各縣（市）開展旅游市場(chǎng)整治工作進(jìn)行督促檢查，各縣（市）政府要對(duì)本轄區(qū)旅游市場(chǎng)整治工作抓緊部署，組織力量加強(qiáng)督查，并于20*年12月底前將貫徹落實(shí)本《通知》情況報(bào)州旅游局，由州旅游局匯總后報(bào)州委、州政府。