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為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效整治無證無照經(jīng)營，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為建國*周年慶典創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和區(qū)政法委關(guān)于《全區(qū)集中開展專項打擊整治工作方案的要求》（*政法〔*〕*號）文件精神，進(jìn)一步鞏固“創(chuàng)衛(wèi)”成果，特制定*區(qū)*年查處無證無照經(jīng)營專項整治實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序為目標(biāo)，按照推行市場主體信用監(jiān)管制度建設(shè)和堅持分類設(shè)置，創(chuàng)造公平競爭經(jīng)營環(huán)境，堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，堅持教育與引導(dǎo)、整治與規(guī)范、治標(biāo)與治本、管理與服務(wù)相結(jié)合，全面清理整治無證無照經(jīng)營，努力建立防范查處無證無照經(jīng)營的長效工作機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

自*年*月初至*年*月，在全區(qū)范圍內(nèi)開展查處無證無照經(jīng)營專項整治活動，全面整治取締各類行業(yè)無證無照經(jīng)營行為，并建立長效機(jī)制，使無證無照經(jīng)營整治工作日常化、制度化。通過整治達(dá)到以下目標(biāo)：一是不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、塊狀性的無證無照經(jīng)營行為；二是實現(xiàn)重點區(qū)域、重點街區(qū)零無證無照經(jīng)營的要求；三是有效減少城鄉(xiāng)結(jié)合部和市場周邊無證無照經(jīng)營，“解決存量，遏制增量”的工作目標(biāo)，逐步建立起公平、有序規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序和安全、放心、和諧的消費環(huán)境。

三、工作重點

以危及國家和人民生命財產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營活動為重點整治對象；以城鄉(xiāng)結(jié)合部、車站、校園周邊、各類市場、公眾聚集場所等為重點整治區(qū)域。本著“誰許可，誰監(jiān)管”的原則，相關(guān)職能部門要不斷加強(qiáng)對旅店、發(fā)廊、茶酒吧、網(wǎng)吧、歌廳、洗浴、棋牌室、餐飲、娛樂場所、危險化學(xué)品、非法開采等行業(yè)的整治，確保整治成效。

四、工作步驟

本次專項整治行動分四個階段實施。

（一）全面發(fā)動階段：*月*月-*日，通過召開整治動員會，著手部署整治任務(wù)，做好宣傳發(fā)動工作，相關(guān)職能部門按職責(zé)分工有計劃、有步驟組織實施。同時，充分利用各種媒體和宣傳工具，加大法律法規(guī)知識宣傳和無證無照經(jīng)營危害性報道力度，形成濃厚的整治氛圍。

（二）調(diào)查摸底階段：*月底以前，開展調(diào)查，摸清底數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為的排查摸底工作，摸清無證無照經(jīng)營戶的總量，及時匯總上報。

（三）集中整治階段：*月*日至*月*日，開展三次集中行動，在*月*日前取得初步整治成效。整個整治過程要做到分門別類，分清輕重緩急，有序推進(jìn)。對于通過調(diào)查摸底掌握的無證無照經(jīng)營現(xiàn)象，要進(jìn)行全面的梳理，區(qū)別情況，分類對待，引導(dǎo)一批具備基本條件并無重大危害的無證無照經(jīng)營戶申領(lǐng)證照，轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營。對于不具備基本條件，存在嚴(yán)重隱患的無證無照經(jīng)營戶，依法予以取締。

（四）完善提高階段：*月*日至年底，要在無證無照經(jīng)營專項整治取得初步成效的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全制度，明確職責(zé)分工，實行長效監(jiān)管。通過邊整治、邊制定、邊實施、邊完善的方式，為后續(xù)監(jiān)管建章立制。對工作不力、整治不到位的單位，要進(jìn)行通報批評，并責(zé)令限期完成整治。

五、組織機(jī)構(gòu)

各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識查處無證無照經(jīng)營的重要性和緊迫性，切實把專項工作納入議事日程，建立取締領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、政法委書記*任組長，區(qū)委政法委常務(wù)副書記、區(qū)綜治辦主任游來清、*工商分局局長*、*公安分局副局長*為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、綜治辦、流管辦、*工商分局、*公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管大隊、區(qū)文委、*國土分局、區(qū)交通局、*消防支隊、區(qū)民防局和*藥監(jiān)分局等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在*工商分局企監(jiān)科，由*工商分局副局長*負(fù)責(zé)日常工作。各部門各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，嚴(yán)格按照工作職責(zé)，做好取締無證無照經(jīng)營工作。

六、各部門職責(zé)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立打擊無證無照經(jīng)營行為的工作機(jī)構(gòu)，確定主管領(lǐng)導(dǎo)，明確人員、組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加對強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)閑置場地的管理，杜絕為無證無照經(jīng)營提供經(jīng)營場所的行為，建立居委會、村委會聯(lián)系人制度，及時舉報和反映各村、各社區(qū)的無證無照經(jīng)營情況。建立無證無照經(jīng)營臺賬，無證無照經(jīng)營數(shù)量以*年底的存量為基數(shù)，實行掛、銷賬管理，*年底要消減存量的*%。

*工商分局：一是負(fù)責(zé)無證無照經(jīng)營場所的調(diào)查摸底和統(tǒng)一造冊，實行立賬、銷賬制度；二是依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》制定無證無照經(jīng)營取締工作機(jī)制，明確各部門工作職責(zé)，嚴(yán)格落實取締工作措施，依法進(jìn)行查處；三是發(fā)現(xiàn)為無證無照經(jīng)營提供場所等便利條件的，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行處罰；四是對其他行政部門通報的依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的行業(yè)場所依法進(jìn)行處理；五是負(fù)責(zé)對無需取得前置許可的無證無照經(jīng)營行為予以取締。

區(qū)文委：負(fù)責(zé)對無證無照經(jīng)營的歌舞娛樂場所和網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)管整治，發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營的，依據(jù)《娛樂場所管理條例》和《演出管理條例》的規(guī)定，及時依法予以取締。

*公安分局：一是對工作中發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行業(yè)場所按要求及時函告并督促有關(guān)部門依法予以取締；二是對有取締權(quán)的旅館業(yè)以及存在治安、刑事案件的娛樂場所等無證無照經(jīng)營行業(yè)場所開展取締工作；三是及時發(fā)現(xiàn)和查處無證無照經(jīng)營行業(yè)場所中違法犯罪活動線索，依法嚴(yán)厲打擊、查處涉案違法人員；四是開展行業(yè)場所治安消防監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、依法處理安全隱患和其他違法違規(guī)經(jīng)營問題；五是負(fù)責(zé)對專項行動中發(fā)現(xiàn)或有關(guān)行政執(zhí)法單位移交的案件，構(gòu)成刑事案件的，依法立案予以查處打擊。

區(qū)城管大隊：一是負(fù)責(zé)對街頭流動的無證無照游商的查處；二是依法拆除無證無照經(jīng)營行業(yè)場所廣告及其所在的違章建筑。

區(qū)衛(wèi)生局：對應(yīng)該先行取得衛(wèi)生許可的無證無照經(jīng)營場所，依據(jù)《食品安全法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，依法予以查處。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)對機(jī)動車輛從事非法營運行為開展執(zhí)法檢查，治理非法運營行為。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)對應(yīng)該取得環(huán)保審批而未取得環(huán)保批準(zhǔn)文件的經(jīng)營行為進(jìn)行查處。

*國土分局：依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)查處無證無照從事煤炭和非煤礦山的違法開采行為。

*藥監(jiān)分局：負(fù)責(zé)依法查處無證無照從事藥品、醫(yī)療器械和保健食品經(jīng)營的行為。

區(qū)民防局：負(fù)責(zé)對地下空間存在的無證無照經(jīng)營場所進(jìn)行摸排，及時將存在的無證無照經(jīng)營案件移交有關(guān)部門處理。

*消防支隊：負(fù)責(zé)查處未取得消防審批手續(xù)擅自開業(yè)的場所。

七、工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營組織聯(lián)合執(zhí)法，查處取締區(qū)域內(nèi)無證無照經(jīng)營行為，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和辦事處主任為查處取締無證無照經(jīng)營行為的第一責(zé)任人。同時，建立無證無照經(jīng)營臺賬，實行掛賬管理，將轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營查處取締分解到人頭，責(zé)任到人，按照責(zé)任區(qū)進(jìn)行劃分。對查處取締工作不到位、有問題不匯報而發(fā)生嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）嚴(yán)格責(zé)任，落實考核。區(qū)委政法委組織相關(guān)部門于*月初將進(jìn)行一次無證無照經(jīng)營抽查，并進(jìn)行通報，對存在問題嚴(yán)重的單位要進(jìn)行警告。*月底前將進(jìn)行檢查驗收、考核，對整治工作不力的單位，予以通報；對查處取締中有瀆職、失職行為的，要追究第一責(zé)任人和區(qū)域責(zé)任人的責(zé)任。

（三）總結(jié)經(jīng)驗，考核驗收。根據(jù)*區(qū)社會治安綜合治理委員會*年*月*日將打擊無證無照經(jīng)營工作納入*年社會治安綜合治理考核的批復(fù)精神，結(jié)合*年打擊無證無照經(jīng)營的工作任務(wù)，年底，在區(qū)綜治委的統(tǒng)一部署下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核。

（四）查處無證無照經(jīng)營工作是一項長期艱巨的任務(wù)，必須長抓不懈。在通過集中整治達(dá)到預(yù)期目標(biāo)后，要探索長期監(jiān)管方法，建立相關(guān)制度，注重總結(jié)匯報，逐步建立預(yù)防、舉報、查處、規(guī)范為一體的長效監(jiān)管體制，努力實現(xiàn)查處取締無證無照經(jīng)營工作規(guī)范化、制度化，營造公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序。