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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高工商行政能力為主線，按照依法行政的基本要求，不斷創(chuàng)新工商行政管理的體制、機(jī)制和監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，為建設(shè)法治工商、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）基本形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的工商行政執(zhí)法體制，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；

（二）依法行政的觀念深入人心，依法行政的自覺性普遍增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高，科學(xué)民主決策得到嚴(yán)格執(zhí)行；

（三）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政指導(dǎo)等執(zhí)法行為符合依法行政的基本要求，工商行政執(zhí)法行為文明、適當(dāng)、規(guī)范；

（四）行政執(zhí)法責(zé)任制度進(jìn)一步落實(shí)，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步健全；

（五）依法行政工作機(jī)構(gòu)健全，適應(yīng)建設(shè)法治工商的需要，法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手和法律顧問作用日益明顯，監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)的保障機(jī)制日趨完善。

三、工作思路

（一）適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)工商行政管理職能到位。依法履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，努力為建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系貢獻(xiàn)力量。堅(jiān)持依法監(jiān)管和規(guī)范服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮工商行政管理職能，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)分局工商行政管理工作由“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的全面轉(zhuǎn)變。

（二）深化工商行政管理執(zhí)法體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。適應(yīng)對(duì)社會(huì)主義大市場(chǎng)的監(jiān)管需求，進(jìn)一步依法合理劃分分局和基層工商所的管理事權(quán)，繼續(xù)按照監(jiān)管重心下移的思路，在認(rèn)真開展行政處罰動(dòng)態(tài)點(diǎn)評(píng)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，向基層工商所下放監(jiān)管權(quán)限，積極探索責(zé)任區(qū)監(jiān)管模式，合理設(shè)置工商行政管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，理順職能分工，充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量。進(jìn)一步探索相關(guān)業(yè)務(wù)職能和市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量的優(yōu)化整合，建立相對(duì)集中、相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)管執(zhí)法體制，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的整體合力。

（三）規(guī)范和創(chuàng)新工商行政管理執(zhí)法機(jī)制。完善分局科室與基層工商所之間的上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，認(rèn)真落實(shí)科所聯(lián)系制度，健全大要案報(bào)告、委托執(zhí)法等制度，強(qiáng)化分局執(zhí)法力量的層級(jí)配合。進(jìn)一步健全基層工商所監(jiān)管巡查機(jī)制，推行完善相對(duì)集中受理、統(tǒng)一指揮調(diào)度、分工協(xié)作辦理的_____行政執(zhí)法綜合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，加快建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)作高效的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。建立完善應(yīng)對(duì)因重大突發(fā)事件引起的市場(chǎng)波動(dòng)、嚴(yán)重危害人民群眾消費(fèi)權(quán)益和經(jīng)營秩序穩(wěn)定的緊急情況以及重大突發(fā)案件的市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急處理機(jī)制，提高工商行政管理機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力和市場(chǎng)監(jiān)管效能。加強(qiáng)與同層級(jí)其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法調(diào)處機(jī)制。借助和發(fā)揮多方力量，積極探索建設(shè)行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管新體系。

（四）改革工商行政管理執(zhí)法方式。以公開、公平、高效、便民為目標(biāo)，大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式改革。繼續(xù)改革行政許可方式，積極深化“一審一核”等強(qiáng)化許可工作人員個(gè)人責(zé)任的許可工作制度，提高行政許可效率；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立完善信用信息數(shù)據(jù)庫，建成聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的整合和共享，不斷完善信用信息平臺(tái)和信用信息公示制度；依托企業(yè)信用體系，全面推進(jìn)以信用為主導(dǎo)的分類監(jiān)管，建立包括以信用類別、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、警示信息、經(jīng)營地域、經(jīng)營規(guī)模等為依據(jù)的全方位、多層次分類監(jiān)管框架體系，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。在行政執(zhí)法中充分尊重相對(duì)人的尊嚴(yán)和權(quán)益，增強(qiáng)相對(duì)人的參與和合作，除行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等管理方式外，善用行政指導(dǎo)、行政建議等柔性管理方式實(shí)施行政管理。加快電子政務(wù)建設(shè)，全面推動(dòng)分局工商行政管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)分局政務(wù)資源共享；不斷推進(jìn)網(wǎng)上辦公，擴(kuò)大網(wǎng)上登記、年檢、查詢、咨詢、投訴等服務(wù)項(xiàng)目的范圍，提高辦事效率，方便人民群眾。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)信息公開，完善政務(wù)信息公開制度，明確公開政務(wù)信息的范圍，建立健全政務(wù)信息公開的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，強(qiáng)化以“杭州市工商局*分局紅盾信息網(wǎng)”為主的政務(wù)信息公開渠道建設(shè)，不斷提高工商行政管理的透明度。

（五）完善行政決策機(jī)制?？茖W(xué)合理地界定分局和工商所的決策權(quán)限，完善決策程序，健全決策規(guī)則，逐步建立完善決策議決、公示、評(píng)審、專家咨詢、跟蹤反饋、責(zé)任追究及決策檔案管理等制度，規(guī)范行政決策行為，提高依法決策、科學(xué)決策和民主決策的能力和水平。

（六）健全防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。完善_制度，落實(shí)_責(zé)任制，規(guī)范_事項(xiàng)處理，保證_渠道暢通，提高分局_工作的效率和水平，切實(shí)解決人民群眾通過_舉報(bào)反映的問題。依法履行對(duì)合同格式條款的審查職責(zé)和對(duì)消費(fèi)者申訴、商標(biāo)侵權(quán)糾紛、合同糾紛的行政調(diào)解職責(zé)，充分發(fā)揮預(yù)先防范和調(diào)解化解矛盾的功能。

四、主要措施

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（_）繼續(xù)強(qiáng)化公務(wù)員學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部中心組學(xué)法制度、新法必學(xué)制度和執(zhí)法人員專業(yè)法學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，每年學(xué)習(xí)事先有計(jì)劃，事后要建檔；（_）建立學(xué)分制度，將學(xué)法納入公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)分制管理中，規(guī)定每人每年要達(dá)到一定學(xué)分，學(xué)習(xí)時(shí)間要量化，學(xué)習(xí)成績(jī)要計(jì)分，學(xué)習(xí)成果（發(fā)表研討文章等）要加分；（_）嚴(yán)格執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法堅(jiān)持普通崗位“一崗一證”，特殊崗位實(shí)行“一崗雙證”制度；（_）參加上級(jí)部門能手評(píng)比，激勵(lì)執(zhí)法人員素質(zhì)的提高；分局堅(jiān)持開展辦案能手評(píng)比活動(dòng)，在條件允許的前提下，拓展分局層面的各類能手評(píng)比活動(dòng)。

（二）不斷深化行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制。（_）根據(jù)法律、法規(guī)的變化，及時(shí)清理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、編制權(quán)力清單；（_）根據(jù)新制定的方案，及時(shí)調(diào)整崗位職責(zé)，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，及時(shí)修改業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范；（_）依據(jù)《綱要》不斷深化行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制；（_）在分局開展依法行政示范單位的創(chuàng)建工作，整體提升系統(tǒng)的執(zhí)法水平；（_）擴(kuò)大行政首長出庭應(yīng)訴比例；（_）認(rèn)真做好普法工作，在積極配合縣依普辦布置的大型普法活動(dòng)的同時(shí)，開展豐富多彩的機(jī)關(guān)干部普法和企業(yè)普法活動(dòng)。

（三）完善行政許可程序。（_）堅(jiān)持一廳受理、并聯(lián)審批、一審一核制，做到簡(jiǎn)易類許可當(dāng)天受理當(dāng)天發(fā)照，一般類許可三天內(nèi)發(fā)照，疑難類許可七天內(nèi)作出決定；（_）擴(kuò)大網(wǎng)上許可審批的應(yīng)用面，努力提高網(wǎng)上辦照率；（_）強(qiáng)化聽證和疑難問題會(huì)審制度。對(duì)涉及公共利益和涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的許可，必須舉行聽證；對(duì)疑難許可，必須由相關(guān)科室會(huì)審，確保行政許可合法合理。

（四）規(guī)范行政處罰程序。（_）嚴(yán)格執(zhí)行國家工商總局《行政處罰程序規(guī)定》，并繼續(xù)實(shí)行立（銷）案審批制度、回避制度、暫扣（沒收）物資管理制度、聽證制度、案件核評(píng)制度、案件集體討論制度、重大案件局案審委審查制度；（_）嚴(yán)格執(zhí)行市局的行政處罰辦案“十項(xiàng)制度”，即案件線索追蹤制度、案件督辦、主辦、協(xié)辦制度、行政處罰約談制度、案件主辦人制度、重大信息上報(bào)制度、罰沒款追繳制度、案件回訪制度、立卷歸檔管理制度、執(zhí)法工作保密制度、案件積分制度；（_）全面推行行政處罰決定書說理性工作，按市局《關(guān)于印發(fā)制作說理性行政處罰決定書若干問題的指導(dǎo)意見的通知》（*工商法﹝____﹞___號(hào)）的“八項(xiàng)”要求，提高處罰決定書的制作水平；（_）繼續(xù)落實(shí)好市局制定的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化規(guī)定；（_）做好工商所行政處罰動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制試點(diǎn)工作。

（五）深化行政監(jiān)督方式。（_）全面推行政務(wù)信息公開，開展政務(wù)開放日活動(dòng)，選取社會(huì)關(guān)注度高的主題，每年組織若干次的工商政務(wù)開放日活動(dòng)。（_）加大對(duì)許可、辦案的檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。（_）推行行政復(fù)議和聽證主持人制度，發(fā)揮行政復(fù)議的糾偏作用，復(fù)議要在合法性審查的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)合理性審查，審查結(jié)果要與錯(cuò)案責(zé)任追究制結(jié)合起來。對(duì)復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為，要及時(shí)發(fā)送行政執(zhí)法改正通知書。（_）發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干在行政復(fù)議、應(yīng)訴中的作用，嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)議、訴訟案件向上級(jí)部門報(bào)告?zhèn)浒钢贫?。（_）加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，按照市局、縣法制辦的要求和本部門的執(zhí)法實(shí)際，確定考核項(xiàng)目、考核分值，期間加強(qiáng)檢查，年終嚴(yán)格考核。（_）推行工商所長述職述廉制度。（_）高度重視外部監(jiān)督，繼續(xù)聘請(qǐng)行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督員，每年開展不少于四次的明察暗訪。同時(shí)做好舉報(bào)、受理、處理、反饋等_投訴工作。認(rèn)真辦理好人大代表、政協(xié)委員的議案、提案，并主動(dòng)歡迎輿論監(jiān)督。

（六）探索民主決策機(jī)制。（_）堅(jiān)持集體決策制度。凡重要事項(xiàng)必須經(jīng)局長辦公會(huì)議集體研究決定，重大案件由局案審會(huì)討論決定。必要時(shí)監(jiān)察室、法規(guī)科列席局長辦公會(huì)議，法規(guī)科負(fù)責(zé)對(duì)涉及法律方面問題提出意見。分局制訂規(guī)范性文件，要經(jīng)調(diào)研起草、征求意見、法律審查程序后提交領(lǐng)導(dǎo)研究決定。（_）堅(jiān)持調(diào)研、征詢制度。落實(shí)分局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層調(diào)研座談，使決策更符合實(shí)際。涉及重要事項(xiàng)決策，要向人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者咨詢意見，提高決策質(zhì)量。（_）堅(jiān)持聽證、公示制度。凡屬涉及社會(huì)面廣，與人民群眾權(quán)益相關(guān)的決策事項(xiàng)都要進(jìn)行公示、舉行聽證，聽取各方面意見。必要時(shí)要召開論證會(huì)，對(duì)決策的合法性、可行性進(jìn)行論證。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立五年依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)整體工作綜合進(jìn)度的協(xié)調(diào)推進(jìn)。各科（室）所負(fù)責(zé)人是本單位、部門依法行政工作的第一責(zé)任人。

（二）明確責(zé)任。每年依法行政工作內(nèi)容要細(xì)化、任務(wù)要分解，責(zé)任要落實(shí)到各科（室）、所。各科（室）、所按全員參與的要求，確保任務(wù)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)崗位和每個(gè)工作人員。任務(wù)涉及多個(gè)單位的，要明確主辦單位的牽頭責(zé)任，明確協(xié)辦單位的配合責(zé)任，確保共同目標(biāo)任務(wù)的完成。

（三）協(xié)調(diào)推進(jìn)。分局將定期召開依法行政工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，聽取進(jìn)展情況，研究存在問題，協(xié)調(diào)內(nèi)部矛盾，明確推進(jìn)要求。同時(shí)積極與市局、縣依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，取得支持。

（四）掛鉤考核。依法行政工作作為分局的重點(diǎn)工作，列入每年工作目標(biāo)責(zé)任制考核中。各單位務(wù)必高度重視，認(rèn)真實(shí)施，工作成效將與年底的評(píng)優(yōu)、評(píng)先相掛鉤。