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為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，根據(jù)《*省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革意見的通知》精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

為適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果、建立公共財政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，全面實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級財政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、當(dāng)家理財?shù)姆e極性，在確保人員工資、機構(gòu)運轉(zhuǎn)的前提下，確保重點支出;進一步推進各項財政改革，加強管理，提高理財水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，維護農(nóng)村基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)財政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要。

(二)統(tǒng)一模式、積極推進的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全省統(tǒng)一改革模式積極推進改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革取得實質(zhì)性進展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

(三)堅持“三權(quán)不變”的原則。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)審批權(quán)不變。

(四)堅持債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出后的結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，優(yōu)先安排用于清欠歷史債務(wù)。

三、改革模式

(一)收入上劃縣級管理。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用的各項收入，包括地方財政收入、稅收返還收入以及上級下達的各項轉(zhuǎn)移支付等，全部上劃縣級財政，同時取消體制補助、體制上解和各項結(jié)算項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)組織收入的職責(zé)，年度稅收目標任務(wù)統(tǒng)一由縣政府根據(jù)稅源情況下達縣國稅局、地稅局執(zhí)行。改變以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的考核辦法，縣政府另行制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展目標考核激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

(二)支出按性質(zhì)分類管理。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的主要支出有：工資性支出、機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出和村組支出等必要的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣級支出主要有：一是調(diào)整工資支出，主要指政策性增資和調(diào)整工資;二是事業(yè)發(fā)展支出，包括財源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，對項目分輕重緩急，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團審議后，向縣級財政提供項目和資金報告，并附可行性研究報告?？h級財政實行項目庫滾動管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合財力情況統(tǒng)籌安排，以年初預(yù)算或?qū)ｍ椯Y金的形式下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、主要內(nèi)容

在“三權(quán)”不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，由縣財政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。

(一)預(yù)算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所上劃縣財政局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為縣財政局的派出機構(gòu)，代縣財政履行相關(guān)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算由縣財政結(jié)合財力實際，按照適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學(xué)、合理的定額標準和相關(guān)辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政制定的標準和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支計劃，報縣財政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財政收支預(yù)算，報縣人民代表大會審查批準后，由縣財政批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財政局提出審核意見，報縣人大常委會審查批準。

(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門所有銀行賬戶，由縣財政國庫股統(tǒng)一開設(shè)規(guī)范賬戶。實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫股在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質(zhì)的金融機構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出;未實行國庫集中收付改革試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財政國庫股為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“基本賬戶”、“專項資金專戶”、“收入?yún)R繳專戶”和“村級資金專戶”?！盎举~戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出;“專項資金專戶”用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他專項資金等;“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，以及預(yù)算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。

同時為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革后村級資金的監(jiān)督管理，增強村級資金使用安全性，統(tǒng)一開設(shè)“村級資金專戶”，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)代管職責(zé)。

(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項收入統(tǒng)一納入縣級財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項支出統(tǒng)一由縣級預(yù)算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫;應(yīng)納入預(yù)算的行政性收費和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫;預(yù)算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，由縣財政按進度撥付或支付;預(yù)算外資金支出由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)存量及需要，提出用款計劃，報縣財政審核后核撥。實行“收支兩條線”管理。

(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計劃時，根據(jù)統(tǒng)一的標準和辦法，按照政府采購目錄和限額標準編制政府采購預(yù)算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級財政批復(fù)的政府采購預(yù)算，提出采購申請和計劃，由縣政府采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，政府采購資金由縣財政按規(guī)定的程序支付。

(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)等財政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采用“限量領(lǐng)用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經(jīng)省級財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

五、機構(gòu)設(shè)置

(一)縣財政局因改革需要，增加預(yù)算股、國庫股編制各2名，按照“預(yù)算縣編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，直接監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。所需編制在縣鄉(xiāng)財政系統(tǒng)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。

(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一上劃縣財政部門垂直管理，為縣財政局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，人員編制統(tǒng)一上劃縣局管理。名稱統(tǒng)一為“*縣財政局*財政所”，機構(gòu)級別為股所級，經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，人員按照公務(wù)員制度管理。

(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的編制不得低于3名，具體崗位為所長1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算單位會計1名、出納1名，人員統(tǒng)一由縣財政局調(diào)配。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革，成立*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財政局，和秋梅同志兼任辦公室主任，辦公室人員從成員單位抽調(diào)，負責(zé)處理日常工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立相應(yīng)機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革工作順利進行。

七、配套措施

(一)完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展

完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的關(guān)鍵所在。一是要理順行政體制，明確縣鄉(xiāng)政府的責(zé)任和義務(wù)。二是要理順財政體制，確立“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府及財政部門的權(quán)力和義務(wù)，尤其是明確縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任，避免“上級點菜，下級買單”。三是各職能部門要真正從全局利益出發(fā)，采取有力措施遏制為小團體謀利益的行為。要取消各職能部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的規(guī)定，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)。四是要認真清理從各職能部門安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項資金，通過整合縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項資金，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力。通過調(diào)整和完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，確保改革目標的實現(xiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和問題，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

(二)嚴格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束

在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算管理方式改革的過程中，要認真貫徹執(zhí)行預(yù)算管理的有關(guān)法律、法規(guī)，積極推進綜合預(yù)算、部門預(yù)算等預(yù)算編制的改革，細化支出預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外財力，建立預(yù)算績效評價體系加強預(yù)算管理和財務(wù)監(jiān)督，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力和資金使用效益。在編制預(yù)算時，實行全口徑預(yù)算管理，增強預(yù)算編制的完整性和透明度。在預(yù)算執(zhí)行中，堅持“先有預(yù)算，后有支出，嚴格按預(yù)算支出”的原則，切實維護預(yù)算的嚴肅性。

(三)建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)風(fēng)險防范和化解機制

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險防范和化解機制：一是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，鎖定歷史債務(wù)，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律的手段收欠還債。通過承兌還債、折賣還債、劃轉(zhuǎn)還債、置換還債等多種措施進行綜合分類消化債務(wù)。二是加強債權(quán)債務(wù)管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實行“雙重管理”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，突出財政在政府融資管理中的主體地位，加強財政對債權(quán)債務(wù)的集中管理力度，特別是要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從根本上堵住債務(wù)盲目膨脹的源頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉借新債的，必須上報縣財政嚴格審核，由縣政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債能力審批后統(tǒng)籌安排。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。由縣財政在每年組織的地方財政收入中按一定比例提取償債準備金，專項用于還債，逐步消化債務(wù)存量。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入扣除縣級統(tǒng)籌和本級支出后的結(jié)余部分全部作為償債基金用于還債，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴重、償債能力差的問題。四是對增加鄉(xiāng)村負擔(dān)的事項實行縣級集中管理。杜絕向基層攤派、亂伸手、亂干預(yù)行為，嚴格控制各類達標升級和檢查評比活動。凡是增加鄉(xiāng)村負擔(dān)的事項，一律報縣級審批。

(四)建立和健全經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核體系

為避免收入上劃縣財政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性受到影響，有效地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟的和諧、可持續(xù)發(fā)展?？h政府將制定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)、權(quán)、利，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系，選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源培植、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟等指標進行單項或綜合考核，對節(jié)儉支出、集中財力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、化解鄉(xiāng)村債務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。

(五)嚴肅改革紀律

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革的認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作，自覺接受紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的財務(wù)檢查。不準在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革之前私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設(shè)小金庫、擅自開設(shè)銀行賬戶、坐支收入等現(xiàn)象，縣財政將在機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費中直接扣劃違紀資金，并由有關(guān)部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、實施步驟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革工作分為以下4個階段實施。

(一)制定方案、準備工作階段(2009年5月10日至5月20日)

1.通過深入調(diào)查研究，制定實施方案和有關(guān)配套措施，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革機構(gòu)。

2.縣財政局向政府提交改革方案。

3.縣政府召開動員會，安排部署下一階段工作。

4.縣財政局向縣編辦提交人事編制改革文件。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好改革前準備工作。

(二)實施、檢查階段(2009年5月21日至6月30日)

1.工作組下鄉(xiāng)，清理規(guī)范銀行賬戶，清理財政所資產(chǎn)，鎖定債務(wù)，清理編制和人員。

2.縣財政局作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確鄉(xiāng)財政的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系。

3.縣政府制定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核辦法。

4.下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作。

(三)方案上報階段(2009年7月1日至7月10日)

將《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式改革方案》及實施細則上報上級財政部門征求意見，并根據(jù)意見結(jié)合我縣實際進行修改。

(四)總結(jié)完善階段(2009年7月10日至7月31日)

對改革運行情況進行全面分析總結(jié)，提出鞏固完善的意見和建議。