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為了全面落實(shí)全省工商行政管理工作會(huì)議和省工商局《關(guān)于在全省建立商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管制度的意見》（*工商市字[*]*號(hào)）、《關(guān)于做好*年全省市場(chǎng)規(guī)范管理工作的通知》（*工商辦字[*]*號(hào)）及市工商局《商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管實(shí)施方案》（*市工商市字[*]*號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步提高全市商品交易市場(chǎng)監(jiān)管的層次和水平，不斷完善市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，現(xiàn)結(jié)合本地實(shí)際，就做好*年全市商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作制定本方案。

一、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過(guò)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管，合理配置市場(chǎng)監(jiān)管資源，規(guī)范市場(chǎng)交易秩序，提高行政監(jiān)管效能，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)。

具體目標(biāo)：在*年商品交易市場(chǎng)信用分類示范點(diǎn)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將全市所有商品交易市場(chǎng)（商場(chǎng)）（不包含臨時(shí)性、季節(jié)性交易的市場(chǎng)，不包括進(jìn)入市場(chǎng)銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民）納入商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作范圍，力爭(zhēng)在*年*月*日前全面完成任務(wù)。

二、職責(zé)分工

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

市局成立全市商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：*；副組長(zhǎng)：*、*、*、*；成員：*、*、*、*。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局市場(chǎng)科，*任辦公室主任。

各縣分局也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

（二）明確職責(zé)分工。

*、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審核全市商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作方案，組織對(duì)各單位工作落實(shí)情況的指導(dǎo)、檢查、督查和考核驗(yàn)收，推廣各單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

*、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)全市商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，草擬工作計(jì)劃，具體指導(dǎo)、檢查、督查、考核驗(yàn)收。

*、市局信息中心職責(zé)：負(fù)責(zé)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管軟件的應(yīng)用指導(dǎo)，配合省局相關(guān)處室做好系統(tǒng)維護(hù)工作，保證信息錄入規(guī)范、暢通、安全。

*、企業(yè)注冊(cè)監(jiān)管科職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)單位的企業(yè)（個(gè)體）信用分類監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

*、各縣（分）局、萬(wàn)商工商所職責(zé)：

（*）引導(dǎo)、幫助、監(jiān)督市場(chǎng)開辦單位建全管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度和市場(chǎng)管理制度；

（*）收集市場(chǎng)開辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的信用信息，做好信息錄入工作，并健全相關(guān)檔案；

（*）完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，確定場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶信用類別,對(duì)商品市場(chǎng)信用類別提出初審意見；

（*）組織開展星級(jí)商位評(píng)比活動(dòng)；

（*）按照信用分類開展監(jiān)管工作。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛動(dòng)員。

*、強(qiáng)化執(zhí)法人員的自身學(xué)習(xí)。各級(jí)工商部門要組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家工商總局工商市字[*]*號(hào)、[*]*號(hào)文件、省工商局工商市字[*]*號(hào)文件及*市工商局工商市字[*]*號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作的重大意義，深入理解市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的內(nèi)涵，增強(qiáng)工作信心，提高履行商品市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作職責(zé)的能力。

*、強(qiáng)化監(jiān)管對(duì)象的宣傳培訓(xùn)。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開行業(yè)例會(huì)等形式，向市場(chǎng)開辦單位負(fù)責(zé)人、工作人員和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶講解《特別規(guī)定》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，介紹外地市場(chǎng)開辦單位的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化市場(chǎng)開辦單位和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)其參與商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管的積極性、主動(dòng)性,營(yíng)造良好的工作氛圍。

（二）明晰職責(zé)，健全機(jī)制。

*、明確市場(chǎng)開辦單位職責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，將市場(chǎng)開辦單位的職責(zé)界定如下：（*）學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策及各類法律法規(guī)規(guī)章；（*）對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶開展文明經(jīng)商、誠(chéng)實(shí)守信教育；（*）制定市場(chǎng)管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；（*）建立業(yè)戶檔案和業(yè)戶經(jīng)營(yíng)商品登記臺(tái)帳；（*）審查業(yè)戶經(jīng)營(yíng)資格，監(jiān)督業(yè)戶履行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等法定責(zé)任和自律制度；（*）做好場(chǎng)內(nèi)物業(yè)管理；（*）處理消費(fèi)爭(zhēng)議和糾紛；（*）開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)；（*）接受并配合執(zhí)法部門依法履行職責(zé)；（*）完善業(yè)戶行業(yè)組織，開展各類爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)及其他公益活動(dòng)；（*）完成市場(chǎng)監(jiān)管部門交辦的其他事項(xiàng)。

*、完善內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制。指導(dǎo)市場(chǎng)開辦單位健全市場(chǎng)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，完善各機(jī)構(gòu)、各崗位的工作職責(zé)、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)考核辦法等內(nèi)部管理制度。

*、完善市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理制度

一是完善《經(jīng)營(yíng)者主體資格檢查和檔案管理規(guī)范》、《場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者信用獎(jiǎng)懲制度》等經(jīng)營(yíng)主體管理制度；二是完善《經(jīng)營(yíng)者公約》、《品牌商品登記管理制度》、《不合格商品退場(chǎng)制度》、《農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)制度》等經(jīng)營(yíng)者自律制度；三是完善《日常巡場(chǎng)檢查制度》、《進(jìn)場(chǎng)商品臺(tái)賬管理和檢查制度》、《違禁商品檢查和清退制度》、《督促檢查經(jīng)營(yíng)者索證索票制度》、《不合格商品和違法違規(guī)行為信息公示制度》等商品管理制度；四是完善《四級(jí)網(wǎng)站消費(fèi)維權(quán)工作制度》等消費(fèi)維權(quán)制度；五是完善《市場(chǎng)產(chǎn)品安全應(yīng)急管理制度》等其它管理。

（三）采集信息，建立檔案。

在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立三類檔案。

*、建立市場(chǎng)開辦單位檔案。將市場(chǎng)開辦單位主體資格情況、負(fù)責(zé)人情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作人員情況、產(chǎn)權(quán)情況、市場(chǎng)規(guī)劃布局情況、場(chǎng)地租賃情況、財(cái)務(wù)報(bào)表等基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集、整理、歸檔。要求縣（分）局、工商所、市場(chǎng)開辦單位各建立一套檔案。

*、建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶管理檔案。將場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的注冊(cè)登記情況、租賃合同、從業(yè)人員基本情況、參與培訓(xùn)及例會(huì)情況、市場(chǎng)檢查情況、責(zé)任書簽訂及承諾情況等基礎(chǔ)信息進(jìn)行整理、歸檔，形成書式檔案和機(jī)式檔案。此類檔案由市場(chǎng)開辦單位建立。

*、完善工商所信用分類檔案。在注冊(cè)登記檔案的基礎(chǔ)上，由工商所完善市場(chǎng)信用分類監(jiān)管和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶動(dòng)態(tài)信用分類監(jiān)管檔案。

（四）考核打分，確定類別。

*、做好市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶的信用分類等級(jí)認(rèn)定工作。借鑒惠農(nóng)分局根據(jù)《個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，各工商所對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶當(dāng)年依法經(jīng)營(yíng)情況、被行政執(zhí)法部門警示處罰情況、受有關(guān)部門表彰等情況進(jìn)行全面的收集、整理、錄入、評(píng)分；根據(jù)評(píng)分結(jié)果按照a、b、c、d四個(gè)信用等級(jí)提出初評(píng)意見并向社會(huì)公示；綜合社會(huì)各界意見后上報(bào)縣（分）局審查；縣（分）局在審閱相關(guān)材料和實(shí)地檢查驗(yàn)收后確定各經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí);制作“三合一”牌匾，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、前置許可證件、信用等級(jí)綜合在一張牌匾上，在各商位懸掛，接受社會(huì)監(jiān)督。

*、開展“星級(jí)誠(chéng)信商位”、“星級(jí)文明商位”評(píng)定工作。對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的信用等級(jí)確定后，在a級(jí)經(jīng)營(yíng)戶中評(píng)選一星級(jí)、二星級(jí)誠(chéng)信商位和三星級(jí)、四星級(jí)文明商位，分別用★、★★、★★★、★★★★符號(hào)表示。

*、開展市場(chǎng)信用等級(jí)認(rèn)定工作?？h（分）局根據(jù)工商所采集到的市場(chǎng)開辦單位信息和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶信用等級(jí)情況，按照省工商局《商品交易市場(chǎng)信用分類指標(biāo)（暫行）》及《商品交易市場(chǎng)信用分類指標(biāo)（暫行）說(shuō)明》進(jìn)行綜合打分，根據(jù)打分按a、b、c、d四個(gè)等級(jí)提出初評(píng)意見上報(bào)市局，市局審核驗(yàn)收后按程序確定各市場(chǎng)信用等級(jí)。

（五）分類監(jiān)管,提升效能。

*、對(duì)市場(chǎng)實(shí)施信用分類監(jiān)管。除開展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)其他線索需要檢查外。對(duì)a類守信市場(chǎng)，由工商所每季度整體性巡查一次，重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)開辦單位落實(shí)各項(xiàng)管理制度、履行市場(chǎng)管理法定職責(zé)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)；對(duì)b類警示市場(chǎng)，每月整體性巡查一次；信用等級(jí)為c類失信市場(chǎng)，每*日巡查一次；對(duì)d類嚴(yán)重失信市場(chǎng)，每*天巡查一次。

*、對(duì)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施分類監(jiān)管。工商所對(duì)經(jīng)營(yíng)戶信用分類確定后，要明確監(jiān)管重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展市場(chǎng)巡查。對(duì)場(chǎng)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)戶每月巡查一次，對(duì)場(chǎng)內(nèi)十大類商品經(jīng)營(yíng)戶每季度巡查一次。對(duì)場(chǎng)內(nèi)其他經(jīng)營(yíng)戶除開展專項(xiàng)整治、接到投訴、舉報(bào)或發(fā)現(xiàn)違法線索需要檢查外，對(duì)a類守信經(jīng)營(yíng)戶主要依靠市場(chǎng)開辦單位管理和經(jīng)營(yíng)戶自律，每年巡查一次。對(duì)b類警示經(jīng)營(yíng)戶，以市場(chǎng)開辦單位重點(diǎn)管理、工商所回訪檢查的方式進(jìn)行監(jiān)管。由市場(chǎng)開辦單位加強(qiáng)日常教育和管理；工商所每月對(duì)警示問(wèn)題進(jìn)行一次回訪，連續(xù)*個(gè)月未發(fā)現(xiàn)不良行為的改為每半年進(jìn)行一次巡查。對(duì)c類失信經(jīng)營(yíng)戶，以工商監(jiān)管為主、市場(chǎng)開辦單位管理為輔的方式進(jìn)行監(jiān)管。由工商所每月對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行一次回訪，連續(xù)*個(gè)月未發(fā)現(xiàn)不良行為后，改為每季度巡查*次，由市場(chǎng)開辦單位列為重點(diǎn)管理對(duì)象，加強(qiáng)日常管理。對(duì)d類嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)戶，責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，市場(chǎng)開辦單位根據(jù)工商部門要求暫?；蚪K止出租合同。

a類經(jīng)營(yíng)戶出現(xiàn)不良行為后，需重新認(rèn)定信用類別，按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管；a類等級(jí)以下的經(jīng)營(yíng)戶在一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)不良行為的，重新評(píng)定信用等級(jí)，按照新定類別進(jìn)行監(jiān)管。

四、實(shí)施步驟

鑒于全市市場(chǎng)發(fā)展的不平衡性,決定分兩批逐步實(shí)施。

第一批開展商品市場(chǎng)信用分類工作的市場(chǎng)有：*縣的*農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（原*蔬菜批發(fā)市場(chǎng)）、*購(gòu)物廣場(chǎng)、*市場(chǎng)；*家具廣場(chǎng)、廢舊物資收購(gòu)市場(chǎng)、*市場(chǎng)、*市場(chǎng)；*市場(chǎng)、*市場(chǎng)、蔬菜果品批發(fā)市場(chǎng)。

第二批開展商品市場(chǎng)信用分類工作的市場(chǎng)有：*縣的*集貿(mào)市場(chǎng)、*集貿(mào)市場(chǎng)；*市場(chǎng)、*市場(chǎng)；*集貿(mào)市場(chǎng)。

*年全市市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作分五個(gè)步驟進(jìn)行。

第一步為制定計(jì)劃階段。各縣（分）局要根據(jù)市局的工作方案于*月*日前制定本局的具體工作方案，明確職責(zé)分工和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際完善工作措施，限定工作時(shí)限，有組織、有計(jì)劃地開展工作。

第二步為宣傳動(dòng)員階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場(chǎng)開辦主體和經(jīng)營(yíng)主體的宣傳動(dòng)員工作。

第三步為組織實(shí)施階段。各縣（分）局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場(chǎng)的信用分類工作，并按信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管。

第四步為考核初驗(yàn)階段。市局要分別于*月*日前和*月*日前完成第一批和第二批市場(chǎng)的考核初驗(yàn)，并于*月*日前寫出全系統(tǒng)市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作初驗(yàn)報(bào)告，整理相關(guān)資料。

第五步為迎接驗(yàn)收階段。*月*日起，全市工商系統(tǒng)要做好迎接省局驗(yàn)收的各項(xiàng)組織工作，對(duì)本轄區(qū)的市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作進(jìn)行全面總結(jié)。各縣（分）局要與*月*日前將工作總結(jié)上報(bào)市局，市局于*月*日前向省局上報(bào)總結(jié)。

五、幾點(diǎn)要求

（一）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。

商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及的部門多、業(yè)務(wù)多，工作量大。各局在日常工作中既要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)作配合，又要加強(qiáng)與衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門和相關(guān)部門的溝通配合，共同做好商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。

（二）搞好宣傳，創(chuàng)造環(huán)境。

要爭(zhēng)取宣傳部門和各類媒體的支持，做好對(duì)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管宣傳報(bào)道和新聞監(jiān)督，以創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（三）相互學(xué)習(xí),推陳出新。

各縣（分）局要注重借鑒*市場(chǎng)等信用分類監(jiān)管示范店的工作經(jīng)驗(yàn)，也可組織人員到省外進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。市局要善于發(fā)現(xiàn)和及時(shí)推廣各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為各單位提供相互學(xué)習(xí)、共同提高的平臺(tái)。確定*分局為商品交易市場(chǎng)商標(biāo)品牌公示制度試點(diǎn)單位，取得成功經(jīng)驗(yàn)后在全市推廣并向省局上報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法。*分局要按照市局的指導(dǎo)意見，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)*年編印的《市場(chǎng)信用分類監(jiān)管資料匯編》進(jìn)行補(bǔ)充完善，報(bào)經(jīng)市局審核修改后，向全市推廣，并爭(zhēng)取在全省工商系統(tǒng)半年工作會(huì)或市場(chǎng)信用分類監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上推廣。