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按照省委、電監(jiān)會和局進一步學習實踐活動的總體部署和要求，學習實踐活動開展以來，局黨組圍繞電監(jiān)會黨組提出的深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、監(jiān)管為民的理念，以依法履行監(jiān)管職責、推動完善監(jiān)管體制、探索創(chuàng)新監(jiān)管機制、促進電力工業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實踐載體，組織廣大黨員干部認真學習貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，認真學習等中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)科學發(fā)展重要講話精神，以及中央和電監(jiān)會、省委有關(guān)文件。結(jié)合*電力監(jiān)管工作實際，進行解放思想大討論，開展調(diào)查研究工作，廣泛征求和認真聽取各方面意見和建議，通過召開專題民主生活會，深刻剖析我局貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題。為做好對存在問題的整改落實工作，局領(lǐng)導(dǎo)班子針對存在的問題，經(jīng)過認真分析研究，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以推進*電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊密聯(lián)系*電力監(jiān)管工作實際，堅持以人為本，監(jiān)管為民的理念，解放思想、實事求是，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)新的形勢需要、不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，以良好的精神狀態(tài)、思想境界和求真務(wù)實的工作作風，認真解決電力監(jiān)管體制機制、工作作風等方面存在的突出問題，進一步履行電力監(jiān)管職責，為*電力工業(yè)又好又快的發(fā)展做出更大的貢獻。

二、總體要求

按照電監(jiān)會提出的通過開展學習實踐活動，進一步統(tǒng)一思想，堅持監(jiān)管定位，找準監(jiān)管切入點，完善監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管隊伍素質(zhì)和水平，提高監(jiān)管工作有效性，推動監(jiān)管工作不斷深化，使學習實踐活動取得實效和進一步提高對科學發(fā)展觀的理解，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工的思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為實現(xiàn)2020年全面建設(shè)小康社會目標進一步奠定重要的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)的總要求，努力解決影響和制約電力監(jiān)管工作科學發(fā)展突出問題上取得成效，在解決維護電力投資者、經(jīng)營者、使用者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益上取得實效的階段目標要求，充分應(yīng)用學習調(diào)研、分析檢查階段的成果，堅持解決實際問題要實事求是，真抓實干，量力而行，盡力而為，堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題。針對在學習調(diào)研和分析檢查階段梳理出來的突出問題，認真制定整改方案，做到“五個明確”，即明確整改內(nèi)容，明確整改目標，明確整改時限，明確整改措施，明確整改責任部門和責任人，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風，力求在解決突出問題上取得成效。通過對存在問題的整改，進一步深化對科學發(fā)展觀的認識，把學習成果轉(zhuǎn)化為落實科學發(fā)展觀、走科學發(fā)展之路、推動科學發(fā)展的實際行動，全面提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展能力，努力開創(chuàng)*電力監(jiān)管工作的新局面。

三、整改內(nèi)容

科學發(fā)展觀的提出為電力監(jiān)管工作圍繞中心工作、服務(wù)大局提供了機遇，也為電力監(jiān)管工作探索新思路、開拓新局面提供了條件。局領(lǐng)導(dǎo)班子在學習調(diào)研、分析檢查兩個階段廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，多次召開會議，對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納，在電力監(jiān)管工作在科學發(fā)展方面存在的主要問題：一是履行監(jiān)管職責的法律法規(guī)體系不夠健全。二是監(jiān)管基本框架和基本目標不夠明確。三是缺乏必要的監(jiān)管手段和措施。四是缺乏有效的監(jiān)管力量。五是監(jiān)管工作的機制體制創(chuàng)新不夠。六是缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)監(jiān)管人才的機制。

四、整改措施

（一）在電力監(jiān)管工作思想上堅持科學發(fā)展觀，著重加強理論學習，加強自身建設(shè)，不斷提高班子的凝聚力和向心力，完善各項制度，加強黨風廉政建設(shè)（由局黨組書記、局長王天才同志總負責，各黨組成員協(xié)助，辦公室牽頭，相關(guān)處室配合落實）。

1、加強理論學習。把學習科學發(fā)展觀放在首位，明確學習內(nèi)容，學習形式，學習實效。在加強日常學習的基礎(chǔ)上，堅持黨組中心組理論學習制度，每月堅持1次中心組理論學習；每年12月及次年6月召開兩次務(wù)虛會，按照科學發(fā)展的要求，從促進*電力工業(yè)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，深入思考電力監(jiān)管工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協(xié)助，辦公室負責落實）。

2、正確處理好民主與集中的關(guān)系。充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員的主觀能動性、創(chuàng)造性，努力做到“大事共同決策，小事相互通氣，解決問題齊心協(xié)力”，集思廣益，科學決策。嚴格落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責制，使班子成員既積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)，又根據(jù)分工，切實擔負起責任，做好自己分管的工作，以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體力量；堅持開好民主生活會，加強班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要與分管處室負責同志以及干部職工進行溝通交流，聽取各處室及干部職工對分管工作的意見建議（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協(xié)助，辦公室負責落實）。

3、加強干部隊伍建設(shè)。不斷加強干部隊伍思想作風建設(shè)，努力造就高素質(zhì)監(jiān)管干部隊

伍，全面提升監(jiān)管工作的水平。進一步加強對干部職工的培訓，研究建立干部基層鍛煉制度，根據(jù)年度培訓計劃，做好干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓工作，加深干部對科學發(fā)展觀的理解，加深對電力監(jiān)管工作的認識。做好今年公務(wù)員的招聘工作，做好新入局人員的培訓工作。邀請專家學者組織一次國內(nèi)國際形勢報告會，邀請專家進行一次電力業(yè)務(wù)及法律知識等方面的培訓，上半年對全局干部進行一次機關(guān)文秘工作的培訓。鼓勵干部自學、自修專業(yè)知識（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志協(xié)助，辦公室負責落實）。

4、加強黨風廉政建設(shè)。把增強黨性、加強黨風廉政建設(shè)、嚴格廉潔自律作為重要內(nèi)容，進一步完善黨風廉政建設(shè)責任制等各項規(guī)章制度和監(jiān)督制約機制，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的廉潔自律，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督及社會監(jiān)督作用，進一步做好黨風廉政建設(shè)工作（局黨組成員、副局長雷金娥同志協(xié)助，辦公室、機關(guān)黨委負責落實）。

5、進一步建立和完善相關(guān)工作制度。對原有的各項制度進行梳理，看哪些需要清理完善。對一些階段性、臨時性有效措施，要加以總結(jié)和提升到制度機制的層面，形成長效機制（局黨組成員、副局長李英華同志協(xié)助，相關(guān)處室負責落實）。

（二）圍繞第一要務(wù)，促進科學發(fā)展，堅持以人為本、監(jiān)管為民的理念，加大監(jiān)管力度，為科學發(fā)展提供可靠的電力保障，切實維護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益（由局黨組書記、局長王天才同志總負責，各黨組成員協(xié)助，各處室負責落實）。

1、以實踐科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力致力形成持續(xù)、動態(tài)、常規(guī)化的監(jiān)管機制與長態(tài)機制。按照電監(jiān)會2009年監(jiān)管工作會議精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，服從黨和國家大局，保持清醒的頭腦，牢固樹立以人為本、監(jiān)管為民的理念，保持高昂的工作熱情和積極進取的工作態(tài)度，結(jié)合實際，腳踏實地，加強安全、市場監(jiān)管，練好內(nèi)功，找準突破點，狠抓落實，進一步提高監(jiān)管能力。認真做好《*區(qū)域20*年度電力監(jiān)管報告》的工作，做好《*區(qū)域電力安全生產(chǎn)監(jiān)管報告》、《*區(qū)域“三公”調(diào)度執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《*區(qū)域電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》、《*區(qū)域供電監(jiān)管報告》等專項監(jiān)管報告以及12398投訴舉報受理情況通報的工作。進一步加強和*五?。▍^(qū)）政府監(jiān)察、發(fā)改委（物價）、環(huán)保、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等執(zhí)紀執(zhí)法部門在電價執(zhí)行、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的聯(lián)合執(zhí)法，認真履行電力監(jiān)管職責（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，辦公室牽頭，相關(guān)處室配合落實）。

近期根據(jù)目前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的重大變化以及國家采取擴大內(nèi)需政策措施，通過廠網(wǎng)聯(lián)席會、專項檢查、調(diào)查研究等多種形式，跟蹤研究電力供需形勢，分析影響*電力工業(yè)科學發(fā)展的體制機制問題，深入了解電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的實際困難，加強監(jiān)管，進一步完善電煤供應(yīng)預(yù)警和應(yīng)急機制等，促進電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常供應(yīng)，及時向電監(jiān)會、*五省（區(qū)）政府及相關(guān)部門提出政策建議，使電力監(jiān)管工作更好的服務(wù)于黨和國家的大局，在工作思路、工作部署上要更加符合各省區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展實際；做好信息的披露工作，抓緊做好*區(qū)域20*年度電力監(jiān)管報告以及各專項監(jiān)管報告的工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，辦公室牽頭，相關(guān)處室配合落實，一季度前完成）。

2、在電力安全監(jiān)管方面扎實開展電力安全和電力企業(yè)污染物減排監(jiān)管工作。按照強化事前監(jiān)管，加大事中監(jiān)管，規(guī)范事后監(jiān)管的工作思路，重點抓好電力企業(yè)的“超前預(yù)防機制”和“有效應(yīng)急機制”的建立，努力做到關(guān)口前移，督促指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。嘗試從電力安全監(jiān)管角度制定安全檢查標準，不斷規(guī)范、細化安全檢查工作。加大對重點、典型事件的監(jiān)管，對*區(qū)域發(fā)生的事故嚴格依法、依規(guī)進行事故調(diào)查。督促電力企業(yè)針對已發(fā)生事故舉一反三，對照檢查并及時整改；推進*區(qū)域電力應(yīng)急管理工作，開展檢查和培訓，指導(dǎo)督促*區(qū)域電力企業(yè)，特別是調(diào)度機構(gòu)的應(yīng)急工作。加強與?。▍^(qū)）政府的溝通，積極采取措施，規(guī)范、完善電力企業(yè)應(yīng)急工作與政府、相關(guān)部門、上下游企業(yè)和社會的銜接和配合，并積極推進電力應(yīng)急綜合演練工作；認真做好*電力安全生產(chǎn)信息的統(tǒng)計、分析、上報和，特別進一步暢通電力安全突發(fā)事件信息報送渠道，同時進一步加大電力安全信息通報，為企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗和信息，加強各企業(yè)之間安全信息的溝通和交流，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)、政府安全管理做好服務(wù)工作（局黨組成員、副局長李英華同志負責，安全處負責落實）。

近期為確保春節(jié)、“兩會”期間電力安全平穩(wěn)，扎實做好冬春季電力安全生產(chǎn)工作，將加大安全檢查力度，督促指導(dǎo)電力企業(yè)開展好本單位冬季安全檢查，做好電力迎峰過冬、節(jié)日保電、隱患排查治理等工作；開好*區(qū)域電力安全生產(chǎn)委員會第五次（擴大）會議（局黨組成員、副局長李英華同志負責，安全處負責落實，一季度前完成）。>3、在電力市場監(jiān)管方面針對目前的市場環(huán)境，明確工作目標，研究和完善*區(qū)域電力市場方案。進一步規(guī)范跨省跨區(qū)交易、規(guī)范雙邊交易，制定監(jiān)督跨省跨區(qū)交易管理辦法，解決目前跨省跨區(qū)買賣難的問題，做好跨省跨區(qū)交易檢查工作；采取措施加大大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的工作力度，推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；通過信息公開促進“三公”工作，規(guī)范電力交易及結(jié)算行為，并盡快建立“三公”調(diào)度具體標準、原則和方法，防止發(fā)生今年發(fā)電利用小時數(shù)大幅度下降引起廠網(wǎng)矛盾的發(fā)生，以解決電廠間由于電量分配不公平和調(diào)度信息不透明而引發(fā)的突出矛盾，監(jiān)督可再生能源電量全額收購；加強對公平開放電網(wǎng)、提高電網(wǎng)企業(yè)的效率、降低電網(wǎng)企業(yè)成本的調(diào)研。認真開展自備電廠生產(chǎn)方式、安全狀況、能耗情況和成本狀況等的調(diào)研工作（局黨組成員、副局長李英華同志負責，市場處負責落實）。

近期認真做好區(qū)域各省（區(qū)）電力供應(yīng)分產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分析統(tǒng)計工作。全面客觀反映區(qū)域各省（區(qū)）電力供需形勢和電量水平，特別要及時反映國家采取擴大內(nèi)需措施后，各行業(yè)在用電水平上的變化和趨勢，每周、每月及時《*電力運行信息》，為區(qū)域各?。▍^(qū)）政府、相關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)提供參考依據(jù)；按照電監(jiān)會的統(tǒng)一部署，認真做好《*區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法實施細則》、《*區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定實施細則》宣傳貫徹工作；開好*五省（區(qū)）20*年第四季度廠網(wǎng)聯(lián)席會（局黨組成員、副局長李英華同志負責，市場處負責落實，一季度前完成）。

4、在電價監(jiān)管方面加強電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本監(jiān)管工作，會同有關(guān)部門認真做好輸配電成本核算辦法落實情況的專項檢查工作；進一步做好電費結(jié)算檢查工作，采取有效措施，進一步規(guī)范廠網(wǎng)間的電費結(jié)算行為，使行業(yè)內(nèi)部利益分配更加公開、公平和公正，維護好廠網(wǎng)間的合法權(quán)益和市場秩序；開展電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的調(diào)研，了解和掌握電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，找準生產(chǎn)經(jīng)營中存在的突出問題和原因，提出建議（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，價財處負責落實）。

近期會同*區(qū)域政府發(fā)改委（物價）主管部門，制定電價檢查方案，做好電價檢查工作。進一步加強對差別電價、脫硫電價、小火電機組上網(wǎng)電價、遞進式電價和自備電廠收費政策執(zhí)行的監(jiān)管，督促落實國家相關(guān)電價政策（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，價財處負責落實，一季度前完成）。

5、在電力稽查工作方面加強行政處罰力度，認真解決好人民群眾反映強烈的熱點、難點投訴舉報，扎實開展供電質(zhì)量不合格、隨意停限電、報裝接電難、用戶工程“三指定”、亂收費等方面的專項監(jiān)管；設(shè)立行政處罰罰沒帳戶，完善相關(guān)規(guī)章制度，依法依規(guī)做好電力爭議調(diào)解和行政處罰工作；以供電監(jiān)管為抓手，建立供電監(jiān)管常態(tài)化機制，進一步修改和完善檢查方案、檢查標準和《*區(qū)域供電服務(wù)監(jiān)管辦法實施細則》等規(guī)范性文件，深入開展好供電檢查，擴大檢查覆蓋面，加大專項檢查的深度和力度，確保取得實效；認真做好12398電力監(jiān)管投訴舉報電話的宣傳工作，擴大知曉度，充分發(fā)揮其橋梁作用和信息收集作用（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，稽查處負責落實）。

近期認真做好*區(qū)域農(nóng)村用電情況、居民戶表改造及農(nóng)村電網(wǎng)“兩網(wǎng)一同價”等的調(diào)研工作，深入了解農(nóng)村用電和城鎮(zhèn)居民用電存在的深層次問題及成因，提出建設(shè)性監(jiān)管建議（局黨組成員、副局長雷金娥同志負責，稽查處負責落實，一季度前完成）。

6、在電力行政許可方面進一步加強調(diào)查研究，積極做好《供用電監(jiān)督資格證管理辦法》出臺相關(guān)準備工作，推動供用電監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化、規(guī)范化；嚴格市場準入，加強許可證后續(xù)監(jiān)管，進一步注重效率，提高服務(wù)水平，強化行政執(zhí)法，努力規(guī)范市場秩序（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，資質(zhì)處負責落實）。

近期加大工礦企業(yè)進網(wǎng)做業(yè)電工許可證的頒發(fā)和管理力度，保障供用電安全（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，資質(zhì)處負責落實，一季度前完成）。

7、加強法規(guī)建設(shè)，結(jié)合一線監(jiān)管工作中遇到的新情況和新問題，積極向電監(jiān)會提出有價值的法律法規(guī)修訂建議，推動起草《能源法》、修訂《電力法》及《電網(wǎng)調(diào)度條例》、《電力設(shè)施保護條例》等電力監(jiān)管立法工作（局黨組成員、辦公室主任薛滸同志負責，辦公室牽頭，相關(guān)處室配合，上半年前完成）。

五、整改落實公開承諾

《*電監(jiān)局學習實踐活動整改落實方案》已通過書面征求意見等方式向廣大黨員干部和群眾公布，并將于印發(fā)后上網(wǎng)接受廣大黨員干部和群眾以及被監(jiān)管電力企業(yè)的監(jiān)督，希望大家對我局學習實踐活動整改落實工作和電力監(jiān)管工作提出批評和意見，我們將虛心接受，采取措施，認真整改，更好地履行電力監(jiān)管職責，為*電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。